“双减”背景下的营口答卷

11月2日，市教育局召开全市“双减”工作推进会，对“双减”工作再部署、再推进。这是“双减”政策实施百日之内召开的第27次会议。

短短百日之间，我市以高度的政治自觉，闻令而动，果断出击。一个个配套政策相继出台，一次次协调会议密集召开，一项项改革措施迅速落实，“双减”工作平稳有序推进，长期困扰学生、家长作业负担和校外培训负担明显减轻。

学校是育人的主体，学校只有发挥主阵地作用，提高教育教学质量，满足家长、学生多样化的教育需求，才能真正实现“双减”目标。

优化作业管理

作业总量过多，是作业管理的老问题。今年年初，市教育局主动做“减法”，出台了《关于加强学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五个管理”工作实施意见》，规定小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学其他年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。据调查，严控书面作业总量后,绝大部分学生在学校就可以完成作业。

如何在减量的同时，还能保证教学质量，提高教学效率？市教育局多措并举，召开了全市中小学作业设计与管理研讨会，邀请辽宁教育学院12位专家以“增效减负”为主题，从课堂教学、作业设计和作业管理等方面，对全市400余名校长、研训员和教师进行理论和实践指导。

同时，充分发挥教研机构的研究、指导和服务作用，组织全市200余名优秀教师，设计作业范例366个，并在全市义务阶段学校推广应用，努力构建“一校一品”的作业设计和管理体系，真正做到减量提质。

为保证作业管理效果，市教育局还建立作业公开公示制度，设立作业管理举报电话，接受家长监督。并制定中小学教师“双减”工作承诺，全市16585名教师签署承诺书，覆盖率达到100%。

创新开展课后服务

一直以来，“三点半”难题困扰着广大家长，是社会绕不开的“民生痛点”。早在2018年，我市率先开展课后服务，每天三点半以后，各学校组织学生在校内学习丰富的活动课程，既有效解决了“三点半”家长接孩子难问题，又满足了学生多样化的学习需求。

“双减”政策出台后，我市制定出台《关于进一步做好中小学生课后服务工作的指导意见（试行）》，积极组织全市156所学校开展“5+2”课后服务工作。截至今年10月，全市义务教育学校“5+2”课后服务全覆盖，学生参与率达94%。各学校因地制宜，因校而异，因材施教，制定“一校一策”具体实施方案，统筹作业和学生个性化发展需求，充分用好每天“两小时”，努力为学生打造课后服务“新天地”。

为解决学生看护难问题，今年暑假，我市积极探索开展暑期托管服务，以站前区红旗小学教育集团和东风小学为试点，为学生提供作业辅导、阅读指导、文体活动和研学实践等服务，帮助学生度过一个快乐、充实、有意义的假期，切实化解家长“假期焦虑”，得到了家长一致好评。

提高课堂教学质量

落实“双减”，一定是有增有减，减的是负担，增的是责任。为了让学生在校内“吃饱吃好”，市教育局从教学管理和教学改革入手，开展“八个精心”教学常规展示、“基础教育精品课”遴选和“推门听课月”等活动，有效提升了教育教学质量。

今年，市教育局积极打造“在线名师课堂”“远程同步课堂”，录制优秀课程1752节，推进优质资源汇聚共享，化解教育资源分布不均衡的难题。多年来，我市积极推动义务教育优质均衡发展，深化集团化办学改革，全面推进义务教育教师、校长交流轮岗，逐步扩大优质教育资源覆盖面。目前，我市优质资源覆盖率达90%以上。原来教育资源薄弱的学校，已成为值得期待的优质资源校。

评价是教育的指挥棒。今年，我市出台的新中考方案增加了名额到校比例，一些科目实行开卷考试方式，美术、音乐、劳动纳入了考试内容……教育评价不再“唯分数论”，而教育更加关注学生身心健康，更加追求学生德智体美劳全面发展。

全面规范校外培训机构

长期以来，一些校外培训机构夸张宣传，用“分数、升学”制造教育焦虑，违背了全面发展的教育理念。而落实“双减”，校外培训机构是必须啃掉的硬骨头。在我市出台的《营口市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（试行）中，“严”是最醒目的字眼。从严审批校外培训机构、严格规范培训服务行为、严格控制培训机构数量……通过“查处一批、整顿一批、关停一批、规范一批”，切实净化培训市场，规范培训行为。

“双减”政策出台后，我市多次开展专项整治行动，重拳治理培训机构广告宣传中存在的各类问题，整治存在不规范宣传行为的培训机构400余家。针对部分校外培训机构转入“地下”，利用掩人耳目的新手段打“擦边球”，市教育局不断加大明察暗访力度，与公安、市场监管等部门开展联合执法78次，对277家校外培训机构予以处理。

“营改非”是坚持教育公益属性的重要举措。按照我市要求，限期完成面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构工作，对于未在规定时限内申报办理“营改非”或未明确转型方向的相关培训机构，列入“黑名单”管理，依法终止其办学资格。在完成非营利性机构登记之前，义务教育学科类培训机构须暂停招生及收费行为。

“双减”不是教育一方的“独角戏”，需要得到全社会的理解和支持。在“双减”实施初期，我市就印发了《落实“双减”政策告市民书》《致校外培训机构一封信》，制作了《“双减”工作营口在行动》系列宣传片，通过新媒体广泛宣传，充分宣讲“双减”的重要意义，争取社会广泛理解和支持。各县（市）区教育部门组织校外培训机构负责人召开了座谈会，一对一、面对面宣传讲解国家“双减”工作的政策要求。我市还设立了监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径，对举报“凡举必查”，并定期向社会公布查处情况。

市教育局坚持刀刃向内，勇于自我革命，对自身存在的问题不遮丑、不护短。今年，我市修订了《中小学校违规办学和中小学在职教师违规补课处理办法》，明确了对“有偿补课”教师给予开除、取消教师资格的处理办法，加大了处理力度，对违规补课的教师分别给予党内严重警告处分、解除聘任合同和开除处理。

这一百多天里，我市政府、社会、学校、家庭四方协同，完美递交了“双减”的时代答卷。“双减”政策之下，教育在发生改变，而这种改变所带来的必将是对人民教育满意度和幸福感的提升。