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阜新市彰武县人民法院融合情理法 调和人间百态

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“礼之用,和为贵”,古圣先贤总结的“太和”文化与如今的“和谐”文化一脉相承。这里的“礼”,既包括人际礼节,也包括典章制度和道德规范,本质上与如今的“法律”相通,因此,“礼之用,和为贵”成为法官调解的文化渊源。据史料,我国自西周时期,就有关于“调人掌司民之难而谐和之”的记载,由此可见,自那时起,调解就产生了。调解作为一种解决纠纷的方式,经过两千多年的历史演变,传承至今,发展成为具有中国特色的人民调解制度。

有了“和谐”的传统文化底蕴,辅以阜新“厚道文化”的滋养,配以当地富于地域特色的“敢于担当、永不退缩”的治沙精神,在彰武这一方沃土上便生长出了“老哥庭长调解六步法”。

一方水土养育一方人民,一种调解化开百态纷争。从书记员角色进入法院工作的刘玉术,凭借调解的方式,一年结案上百件,离不开他在办案路上辛勤的耕耘,更离不开他总结提炼并坚持贯彻的“六个规矩”——跑断腿、说破嘴、端平水,待人亲、用心诚、说话实。刘玉术坦言:方式方法的恰当运用,在调解案件中往往收到事半功倍的效果。

“但方法不是一成不变的,它需要顺应时代的发展、案情的不同加以调整和完善。”刘玉术说。

党的十八大以后,我国的法治建设进入了一个崭新的时代,刘玉术的法官事业也迎来了一个新的起点,他被组织任命为后新秋人民法庭庭长,成为全市两级法院中调解工作的“排头兵”。同时,“枫桥经验”跨越两个世纪,进入“创新基层社会治理”的新实践与新发展阶段,形成以矛盾溯源、多元调解、人民主体参与、坚持开展共建共享的基层社会治理等为特点的新时代“枫桥经验”。

恰在此时,刘玉术接手了一桩棘手的案子——17名农民工起诉开发商拖欠工程款。当时已近年关,这些工友等着领钱回家过年;而开发商却欠有上千万元的外债,根本拿不出钱来。为此,刘玉术不知前前后后跑了多少趟,终于在当地镇政府和院领导的支持帮助下,才为农民工们讨回欠薪。

虽然案件圆满解决,但刘玉术没有丝毫的成就感,因为在办案过程中,他由衷感到原来的调解方法的局限,特别是面对这种涉及面广、主体多元的“履约不能”的债权债务案件,仅靠法官“单打独斗”是远远不够的。也正因为如此,他开始思考如何将“多元化解”融入“老哥庭长调解六步法”中来。此后,随着各类疑难案件层出不穷和调解实践的不断深入,“老哥庭长调解六步法”得以不断充实完善,发展到如今的阶段。

“这个经过提档升级的‘老哥庭长调解六步法’在案件调解中更能提高工作效率。”彰武县人民法院立案庭庭长张玲玲说。

在市中级法院的强力推动下,“老哥庭长调解六步法”在全市法院系统全面推广。彰武法院在各人民法庭均设立了“老哥”调解室,并选任12名特邀调解员入驻法庭,构建以人民法庭为中心,纵向延伸至乡镇、村屯,横向对接司法所、派出所等基层综治单位的基层解纷服务体系,助推“无讼乡村”建设。彰武法院全院调解成功率达94.08%,新收民商事案件同比下降了24.46%,诉源治理取得良好成效,涌现出孟凡旭、赵斌等一批“老哥式”法官。

经过提档升级的“老哥庭长调解六步法”为什么能取得如此显著的实践成效?

对此,辽宁工程技术大学公共管理和法学院院长杨秋生这样解读:第一,从政治站位的维度来看。“老哥庭长调解六步法”是中国治理体系与治理能力现代化在司法领域的重点体现。习近平总书记强调,“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”“老哥庭长调解六步法”正是让人民群众在基层感受到司法的温度和公平正义的价值实现。第二,从司法制度的创新维度来看。“老哥庭长调解六步法”是司法制度在基层层面的创新模式,是在司法领域贯彻“枫桥经验”新硕果。习近平总书记强调,要推进严格规范公正文明执法,提高司法公信力。“老哥庭长调解六步法”对于提高司法公信力有非常重要的意义。第三,从法律文化精神的维度来看,“法与时转则治,治与世宜则有功。”老哥庭长调解六步法是中国传统情理法律文化精神在法治实践中的具体体现,充分考虑了中国法治建设所扎根的的国情、世情、民情,体现了对基层人民群众的情感体验的司法关怀。

市委党校法学教研室主任郝秀英则认为,“老哥调解六步法”坚持司法为民宗旨,积极探索新时代“枫桥经验”的本土实践。一是这一工作法紧紧围绕缓解社会矛盾、化解群众积怨、促进社会和谐工作目标,打造家庭和美、邻里和睦、社会和谐的氛围,切实提升了群众的获得感和幸福感;二是注重抓源头、重回访,做到案结、事了、人和。该工作法通过调查了解,找出矛盾纠纷的源头,根据纠纷发展情况因案制宜,依法采取必要的防范举措,持续开展化解工作,并实施动态回访,及时对已调解成功的邻里家庭上门回访,动态掌握生活情况,确保矛盾纠纷彻底化解;三是“老哥调解六步法”以党建为引领,坚持和发展新时代“枫桥经验”,主要依托辖区内基层党委、基层组织、基层调解员等多方力量,形成“多方联动”工作模式,不断探索多元解纷之路,让司法更公平、更有效,进而切实保障人民群众权益,促进社会和谐稳定,为阜新市全面振兴新突破营造良好法治环境。

“老哥庭长调解六步法”为诉源治理作出了卓越贡献,为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供了崭新范本,也为基层治理创新开辟出一条新路。但是,如何完满融合情理法,妥善化解矛盾纠纷,将成为人民调解工作面对的永恒主题。因此,“老哥庭长调解六步法”是不断发展的开放性工程。社会在发展,时代在变迁,人民群众对美好生活的向往和需求也愈加丰富多彩,“老哥庭长调解六步法”也将被不断赋予新的内涵和使命,不断与时俱进,充实完善……

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