关于公开征求《阜新市城市机动车停车条例（草案）》意见和建议的公告

市十七届人大常委会第二十次会议对《阜新市城市机动车停车条例（草案）》进行了初次审议。现将《条例（草案）》及说明全文公布，征求意见。

一、各单位、组织和公民均可通过信函、电话、传真或者电子邮件等方式对《条例（草案）》提出意见和建议。

二、截止日期：2024年4月8日

三、联系方式：

联系电话：0418-2288259（兼传真）

邮        编：123099

电子邮箱：fxrdfgw@163.com

〔2023年12月15日下午经第十七届市政府第37次常务会议审议通过〕

目录

第一章　总则

第二章　停车设施的规划与建设

第三章   停车管理和服务

第四章　法律责任

第五章   附则

第一章   总则

第一条【立法目的】  为了优化停车资源供给，规范停车秩序，促进文明城市建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】  本市行政区域内城市机动车停车设施（以下简称停车设施）的规划、建设、管理和机动车停车管理，适用本条例。

本条例所称停车设施，是指供机动车停放的露天场所或者室内场所，包括建筑物配建停车场、城市公共停车场和路内停车位。

本条例对城市机动车停车管理未作规定的，有关法律法规另有规定的，从其规定。

第三条【基本原则】  停车设施的规划、建设、管理和机动车停车管理应当遵循政府主导、市场运作、开放共享、依法治理的原则，逐步形成以配建停车设施为主、公共停车设施为辅、路内停车为补充的停车资源供给格局。

第四条【政府职责】  市人民政府应当加强机动车停车工作的领导，保障资金投入，统筹停车设施的规划、建设、管理工作，规范完善机动车停放收费等制度。

阜新蒙古族自治县、彰武县人民政府参照本条例统筹本辖区内停车设施的规划、建设、管理工作和停车管理工作。

第五条【部门职责】  市住房城乡建设部门是城市机动车停车管理工作主管部门，负责组织编制停车设施专项规划；负责停车设施项目建设审批和竣工验收；负责经营性停车设施的备案和监督管理；市、区住房城乡建设部门负责指导物业服务人做好物业管理区域内停车设施的日常管理等工作。

市公安交通管理部门负责停车秩序的管理和路内停车位的施划。

市自然资源部门负责建筑物配建停车场、城市公共停车场规划审批工作。

市发展改革部门负责制定政府定价的停车收费标准。

市市场监管部门负责对停车设施经营单位营业执照发放、价格违法行为的查处和对停车设施特种设备的监督管理。

市财政、税务、应急管理、交通运输、文化旅游、国有资产监督管理、人防和消防救援等行政主管部门和单位，按照各自职责共同做好停车管理的相关工作。

第六条【优化管理理念】鼓励社会资本投资建设经营停车设施；鼓励对违法停车、违法从事停车经营、擅自在公共停车位设置障碍物等违法行为进行举报；倡导宣传优选公交、合理用车、绿色出行理念。

第七条【智能化、信息化建设】  有序推进停车管理、服务和行政执法的智能化、信息化建设，引导停车服务企业利用互联网技术提高服务水平。

第二章  停车设施的规划与建设

第八条【规划和计划】  市住房城乡建设部门应当依据国土空间总体规划和城市综合交通体系规划，会同自然资源、公安、发展改革、交通运输、应急管理等部门组织编制停车设施专项规划和年度建设计划，报本级人民政府批准后实施。经批准的停车设施专项规划，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当报原审批机关批准。

市自然资源部门应当将停车设施专项规划主要内容纳入控制性详细规划，并根据停车设施年度建设计划，将城市公共停车场建设用地纳入年度国有建设用地供应计划，并统筹地上地下空间，提高土地利用质效。

第九条【停车设施建设标准】  市住房城乡建设部门应当会同市自然资源、公安、交通运输、消防救援等部门和单位制定停车设施建设标准，报请市人民政府批准后实施。停车设施建设标准应当包括设置残疾人无障碍停车位、新能源专用停车位和充电设施。

第十条【建筑物配建停车场】  新建、改建、扩建各类建筑物，应当根据停车设施专项规划确定的建筑物配建停车位标准建设停车场，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

依法改变建筑物使用性质的，应当按照改变使用性质后的标准配建停车设施。

第十一条【建筑物配建停车场审核】  市自然资源部门在核发建设工程规划许可证和办理规划核实时，应当同步审核建筑物配建停车场是否符合配建标准；不符合配建标准的，不得核发建设工程规划许可证，不得予以规划核实，有关部门不得通过竣工验收。

第十二条【建筑物配建停车场补建】下列公共建筑未按照配建标准配建建筑物停车场的，应当在改建、扩建时按规划补建：

（一）火车站、客运站等交通枢纽；

（二）学校、体育场馆、影剧院、图书馆、展览馆、博物馆、医院、旅游景点等公共场所；

（三）商场、酒店、餐饮、娱乐等大中型经营型场所；

（四）对外承担行政事务的办公场所；

（五）其他按照规划应当补建的建筑。

因客观条件限制无法补建的，应当就近择地另建或者采取其他措施予以补救。

第十三条【城市公共停车场】市人民政府应当按照停车设施专项规划和年度建设计划加强城市公共停车场建设。按照谁投资、谁受益的原则，鼓励社会资本参与停车设施建设、运营与管理，市人民政府可以制定投资建设停车设施的优惠政策。

第十四条【路内停车位】城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，公安交通管理部门根据停车需求、道路具体状况等，可以合理设置路内停车位、明示允许停车时间。

公安交通管理部门应当根据道路交通条件和道路停放需求变化，及时对路内停车位进行评估、调整。

第十五条【居民小区停车位】居民小区建筑区划内，规划用于停放机动车的车位、车库应当首先满足业主的停车需要。用于出售或者出租的，应当优先出售或者出租给业主。

依法配建的人民防空工程平时用作停车位的，应当依法办理相关手续，按照设计在实地标注，并优先出租给业主。

居民小区配建的车位、车库不能满足业主需求的，在符合有关法律、法规且不影响道路通行、消防安全的前提下，经业主大会同意，可以利用业主共有场地依法设置车辆临时停放场所。

第十六条【临时停车场】 待建土地、空闲厂区、边角空地等场所闲置的，可以用于建设临时停车场。申请建设临时停车场的，由市自然资源部门依照有关规定办理规划审批。

第十七条【挖掘停车潜力】鼓励国家机关、企事业单位、社会团体将其专用停车设施在非工作时段向社会公众开放。

实施老旧小区改造时，区人民政府应当组织有关部门对小区道路、绿地等空间重新规划，利用小区内较宽道路、小微地块、违建拆除地等施划停车位，增加停车资源供给。

鼓励建设立体停车场、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。

第三章  停车管理和服务

第十八条【停车设施管理】停车设施实行谁设置谁负责管理制度。已经投入使用的建筑物配建停车场、城市公共停车场不得擅自停止使用或者改作他用；确需改变用途的，由原审批机关批准

第十九条【经营性停车设施开办条件】开办经营性停车设施，经营单位应当具备下列条件：

（一）营业执照；

（二）土地权属证明（路内停车位除外）；

（三）规划审批手续（路内停车位除外）；

（四）符合停车设施建设标准的停车场设施设备、经营管理制度、停车收费标准和收费办法；

（五）竣工验收合格证明；

（六）委托经营的，应当签订委托经营协议；

（七）法律法规规定的其他条件。

第二十条【内部备案管理】经营性停车设施审批实行内部备案制。市自然资源、市发改（物价）、市市场监管等部门在完成经营性停车场的规划、收费、营业执照等审批事项后，将审批材料抄送至市住房城乡建设部门备案。

第二十一条【政府投资停车场委托经营】  政府投资建设的城市公共停车场和路内停车位，委托第三方经营的，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择经营者。鼓励经营性停车场委托停车企业进行专业化管理。

第二十二条【政府定价停车收费】 经营性停车设施服务收费实行政府定价和市场调节价。

公共设施配套、垄断性经营、政府全额投资的停车设施收费实行政府定价。市发展改革（物价）部门会同有关主管部门，制定政府定价机动车停车服务差别化收费标准，向社会公布后实施。

实行市场调节价的停车设施经营者，可以根据建设经营成本和停车供求情况等因素制定车辆停车服务收费标准。

第二十三条【规范停车收费】  市发展改革（物价）等部门在制定政府定价的机动车停车服务收费标准时，应当执行下列免收、低价收费的规定：

（一）按规定对停车设施经营单位确定免费停车时限；

（二）路内停车位在夜间停车免费；

（三）公共交通枢纽驻车换乘停车场，停车收费可以免费或者低价收费；

（四）军车、警车、消防车、救护车、工程抢险车在执行紧急任务时停放免费；

（五）残疾人驾驶的专用车辆凭本人残疾人证停车免费；

（六）法律、法规和国家、省有关减免停车收费的规定；

因特殊时段导致停车位紧张的，市人民政府可以采取临时停车措施，实行临时停车收费优惠。

第二十四条【停车收费公示】  停车设施经营者应当按照规定实行明码标价制度，在经营场所显著位置设置统一标价牌，标明机动车停车服务收费定价主体、收费标准、计费办法、收费依据、免费停车事项、投诉举报电话等，并依法提供停车票据，自觉接受有关部门检查和社会监督。

第二十五条【智慧停车】 市、县住房城乡建设主管部门应当会同有关部门建立智慧停车管理系统，实行实时动态管理，实现全市停车泊位一网统管。

建设智慧停车管理系统的停车设施经营者应当将实时停车数据上传全市停车设施信息综合管理服务平台。

智慧停车管理系统应当向公众提供停车泊位实时发布、停车引导、泊位共享、收费信息等服务。

第二十六条【禁止性规定】任何单位和个人不得擅自在公共停车位设置地桩、地锁或者其他障碍物，妨碍机动车停放。

第二十七条【禁止性规定】 机动车驾驶人停放车辆，禁止下列行为：

（一）在停车设施内，未按照停车位标线、方向指示规范停车；

（二）在道路上临时停车，妨碍其他车辆和行人通行；

（三）因交通管制、现场管制、突发事件处置、应急抢险等特殊情况需要即时驶离的，未立即驶离；

（四）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

装载易燃易爆、有毒有害等危险物品车辆的停放，依照有关法律、法规的规定执行。

第四章  法律责任

第二十八条【法律责任】 违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关行政主管部门按照下列规定予以处理：

（一）擅自在公共停车位设置地桩、地锁或者其他障碍物，妨碍机动车停放的，道路范围内由公安交通管理部门、其他公共区域由住房城乡建设部门依据《阜新市城市市容和环境卫生管理条例》予以处理；

（二）违反停车收费有关规定的，由市场监管部门依据《中华人民共和国价格法》等法律法规规定予以处理；

（三）违反本条例二十七条第一款（一）至（三）项的，由公安交通管理部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条的规定予以处理；

（四）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的，由消防救援机构依据《中华人民共和国消防法》的有关规定予以处理；

违反本条例规定的其他行为，由有关部门依法予以处理。

第二十九条【法律责任】  有关公职人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关依法给予政务处分。

第五章  附则

第三十条【实施细则】  市人民政府可以根据本条例制定停车管理实施细则。

第三十一条【名词解释】  本条例所称建筑物配建停车场，是指建筑物依据建筑物配建停车位标准所附设的面向本建筑物使用者和公众服务的供机动车停放的停车场。

城市公共停车场，是指位于道路红线以外的独立占地的面向公众服务的机动车停车场和由建筑物代建的不独立占地的面向公众服务的机动车停车场。

路内停车位，是指在道路红线以内划设的供机动车停车的空间。

第三十二条【施行日期】  本条例自*年*月*日起施行。

阜新市人民政府关于提请审议《阜新市城市机动车停车条例（草案）》的说明

《阜新市城市机动车停车条例》作为2023年地方性法规立法项目，由市政府作为提案人。在市政府高度重视、高层推动下，联合起草工作领导小组精心研究、认真论证，已完成《阜新市城市机动车停车条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的起草论证工作，现提请市人大常委会审议。

一、立法的必要性

（一）机动车停车管理缺乏治理法律依据。2010年出台《阜新市停车场规划建设管理规定》（阜新市83号政府令）已废止，目前我市缺乏机动车停车管理的相关法律法规，存在城区停车场的审批管理不规范、多头审批、私自圈占公共用地以及违规收费的现象。

（二）机动车停车资源供需矛盾突出。市区中心城区停车难问题突出，部分商圈超市周围无法满足居民基本停车需求。

（三）机动车保有量快速递增，出台适应本市现实情况的停车条例，挖掘停车资源潜能，利用储备土地、闲置空地或自有空地设立临时停车场所，高效利用现有泊位，成为现实需要。

二、立法的可行性

2021年省住建厅、省发改委、省公安厅等7个部门联合下发《关于加强和改进全省城市停车管理工作的指导意见》（辽住建发〔2021〕3号）（以下简称《指导意见》）。《指导意见》为我市建立健全城市停车管理体制、提升停车资源开放和利用水平、严格停车设施运营管理和推进停车违法整治常态化、加强城市停车设施运行监管、严格规范停车设施收费管理秩序、缓解城市停车矛盾和促进城市更新提供了可靠的工作指引。

（一）建立健全城市停车管理体制。建立由政府主导，各部门分工负责的管理机制，进一步明确住建、公安交警、自然资源、发改、交通、市场等多部门联合治理的工作机制，规范停车行为，确保职责落实到位。

（二）提升停车资源开放和利用水平。推动机关、企事业单位落实停车共享责任，实施车位错峰共享，同时鼓励老旧小区改造时对空间重新合理规划，利用小区内较宽道路、小微地块、违建拆除地等施划停车位，增加停车资源供给。

（三）城市停车信息智慧共享。鼓励发展智慧停车，为建设智慧城市，运用大数据管理平台辅助停车管理提供技术支撑，实现停车泊位动态化管理。

三、起草过程

2023年4月11日，按照“联合起草共同论证”立法模式，市人大常委会、市政府联合开展《阜新市城市机动车停车条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）起草论证工作。由市人大法制委、监司委、环资委、常委会法工委和市住建局、市司法局、市自然资源局、市公安局交警支队、市市场监管局、市发改委等单位组成的《条例（草案）》起草小组，共同对市住建局起草的《条例（草案）》初稿进行研究论证。经起草小组6次集中论证修改，形成了《条例（草案）征求意见稿》。而后开展了3次征求意见、1次赴沈阳市学习考察和在我市中心城区机动车停车问题比较突出的6个点位开展调研。按照会议精神，起草小组联合邀请社会各界代表、行业经营主体、法律专家召开了三次座谈会，听取意见建议。经综合征求意见反馈及考察、调研情况，对《条例（草案）》进行修改及合法性、合理性审查论证，12月15日经第十七届市政府37次常务会议审议通过，形成了《条例（草案）》。

四、总体思路和立法原则

《条例（草案）》的起草以“明确职责，挖掘潜力，加强管理，智慧停车”的总体思路，按照简洁凝练、突出特色的立法标准，对上位法已有的规定不作重复，创新引入智慧停车项目，用智能化手段合理规范停车行为。

《条例（草案）》的起草坚持以下原则：一是坚持依法立法原则。在《条例（草案）》起草过程中，我们严格遵守《立法法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的要求，不违背立法原意，不突破上位法限制，同时按照全国人大《立法技术规范》的要求，对文本的用语进行了逐字逐句的推敲，力求做到表述精准、用语规范。二是坚持全面发展原则。《条例（草案）》以明晰部门职责、发挥规划、计划的引领作用，有序推进停车场规划建设，建立信息管理制度为主，兼顾停车场管理和服务制度强化。三是坚持突出问题导向原则。在充分调研和讨论基础上，梳理出当前停车方面的问题和不足，明确了住建部门为行业主管部门，面向未来鼓励新能源车充电设施发展，并明确了5条禁止性规定，使立法后的执行具有实际的可操作性。

五、主要内容

（一）明确职责、分工合作

《条例（草案）》一是规定了立法的目的、适用范围、基本原则；明确市、县人民政府等主管部门的职责，着力构建政府主导、开放共享、市场运作、依法治理的停车管理工作格局（第一至四条）；二是明确行业主管部门及各部门职责，住房城乡建设部门是城市机动车停车管理工作主管部门，其他行政主管部门，在各自职责范围内，共同做好停车管理的相关工作（第五条）；三是优化管理理念、动员社会力量参与投资建设和监督举报，优选合理的用车需求（第六条）；四是推进停车管理、服务、执法智能化、信息化发展，利用互联网技术提高管理和服务水平（第七条）。

（二）提前规划、明确标准

《条例（草案）》一是住房和城乡建设部门做好停车设施的专项规划和年度计划，自然资源部门应当将专项规划纳入控制性详细规划，将城市公共停车场建设用地纳入年度国有建设用地供应计划（第八条）；二是市住房城乡建设部门应当会同市自然资源、公安、交通运输、消防救援等部门和单位制定停车设施建设标准，报请市人民政府批准后实施，停车设施建设标准，应当包括设置残疾人无障碍停车位、新能源专用停车位和充电设施（第九条）；三是对停车设施包括的配建停车场、城市公共停车场、临时停车场、路内停车位、居民小区停车位提出明确要求，配建停车场，要与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用；公共建筑未按照配建标准配建建筑物停车场的，应当在改建、扩建时按规划补建，因客观条件限制无法补建的，应当就近择地另建或者采取其他措施予以补救；公共停车场建设要鼓励社会资本投资；路内停车位明确公安交通管理部门根据停车需求、道路具体状况等，可以合理设置路内停车位；居民小区建筑区划内，规划用于停放机动车的车位、车库应当首先满足业主的停车需要。用于出售或者出租的，应当优先出售或者出租给业主；依法配建的人民防空工程平时用作停车位的，应当依法办理相关手续，按照设计在实地标注，优先出租给业主；可利用闲置场所建设临时停车场（第十至十六条）；四是挖掘停车潜力，鼓励国家机关、企事业单位、社会团体将其专用停车设施在非工作时间向社会公众开放，实施老旧小区改造时，对小区道路、绿地等空间重新规划，增加停车资源供给。鼓励建设立体停车场、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施（第十七条）。

（三）停车管理和服务

《条例（草案）》一是明确停车设施实行谁设置谁负责的管理制度。已经投入使用的建筑物配建停车场、城市公共停车场不得擅自停止使用或者改作他用；确需改变用途的，由原审批机关批准（第十八条）；二是明确开办经营性停车设施应具备的条件，如应具备营业执照、土地权属证明、规划审批手续、竣工验收合格证明等（第十九条）；三是明确经营性停车设施审批实行内部备案制。市自然资源、市发改（物价）、市市场监管等部门在完成经营性停车场的规划、收费、营业执照等审批事项后，将审批材料抄送至市住房城乡建设部门备案（第二十条）；四是明确政府投资建设的公共停车场和路内停车位委托第三方经营的，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择经营者（第二十一条）；五是明确经营性停车设施服务收费实行政府定价和市场调节价；市发展改革（物价）等部门在制定政府定价的机动车停车服务收费标准时，应当按规定执行免收、低价收费；停车设施经营者应当按照规定实行明码标价，在经营场所显著位置设置统一标价牌（第二十二至二十四条）；六是推广智能化停车服务，市、县城乡建设主管部门应当会同有关部门建立智慧停车管理系统，实行实时动态管理，实现全市停车泊位一网统管。（第二十五条）。

（四）明确禁止行为，细化法律责任

《条例（草案）》一是明确任何单位和个人不得擅自在公共停车位设置地桩、地锁或者其他障碍物，妨碍机动车停放（第二十六条）；二是规定机动车驾驶人在停放车辆时，禁止出现五类行为，首次明确需按方向指示规范停车（第二十七条）。对停车场经营不规范、机动车驾驶人违法停放等行为设置了法律责任（第二十八条）；明确了行政机关及其工作人员违反《条例》规定的处罚（第二十九条）。三是明确市人民政府可以根据本条例制定停车管理实施细则（第三十条）；四是对《条例（草案）》内的名词解释予以说明（第三十一条）。

《条例（草案）》附则还需注明施行的具体日期（第三十二条）