辽宁
阜新市十七届人大常委会第二十次会议对《阜新市细河保护条例（修订草案）》进行了初次审议。现将《条例（修订草案）》及说明全文公布，征求意见。
一、各单位、组织和公民均可通过信函、电话、传真或者电子邮件等方式对《条例（草案）》提出意见和建议。
二、截止日期：2024年4月8日
三、联系方式：
联系电话：0418-2288259（兼传真）
通讯地址：阜新市海州区育红路31号（阜新市人大法制委员会）
邮 编：123099
电子邮箱：fxrdfgw@163.com
阜新市人大常委会办公室
2024年3月4日
阜新市细河保护条例（修订草案）
〔2023年12月5日上午经第十七届市政府第35次常务会议审议通过〕
第一章 总则
第二章 规划
第三章 源头区域保护与生态修复
第四章 水资源节约集约利用
第五章 水域岸线保护与管理
第六章 污染防治
第七章 促进高质量发展
第八章 法律责任
第九章 附则
第一章 总则
第一条【立法目的】 为了加强细河流域生态环境保护，推进水资源节约集约利用，建设水生态文明，推动高质量发展，实现人与自然和谐共生，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】 本市行政区域内细河流域生态保护和高质量发展等各类活动，适用本条例；本条例未作规定的，其他法律法规已有规定的从其规定。
本条例所称细河流域，是指细河干流、支流和湖泊（水库）的集水区域所涉及的阜新蒙古族自治县、海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区的相关乡镇、街道行政区域。
第三条【基本原则】 细河流域生态保护和高质量发展应当坚持生态优先、绿色发展，科学规划、系统治理，预防为主、防治结合的原则。
第四条【政府职责】 市人民政府应当建立细河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制，统筹协调、指导监督相关重要工作的落实。
县（含区，下同）人民政府负责本行政区域细河流域生态保护和高质量发展工作。
第五条【部门职责】 市、县人民政府有关部门按照职责分工，负责细河流域生态保护和高质量发展相关工作。
水行政、生态环境、发展改革、住房和城乡建设、自然资源、农业农村、文化旅游、广播电视、应急管理、林业和草原、交通、财政、公安、卫生健康等主管部门按照各自职责，做好细河流域水资源节约集约利用、防汛抗旱、水土保持、水环境质量和污染物排放、生态保护与修复、自然资源调查监测评价、生物多样性保护、文化遗产保护等相关工作。
第六条【河长制】 细河保护实行河长制。总河长、河长和河长制办公室应当依法履行职责。
第七条【资金保障】 市、县人民政府应当将细河流域保护资金纳入本级财政预算，实行专款专用。
鼓励和支持社会资本参与细河流域治理、保护和开发利用。
第八条【细河保护日】 每年6月26日为细河保护日。
任何单位和个人都有保护细河的义务，并有权就发现的问题向市、县河长制办公室及有关部门投诉、举报。
新闻媒体应当采取多种形式开展细河流域生态保护和高质量发展的宣传报道，并依法对违法行为进行舆论监督。
第九条【宣传教育】 各级人民政府及其有关部门应当加强细河流域生态保护和高质量发展的宣传教育，提高细河流域城乡居民对生态环境、资源禀赋的认识，支持、引导公众形成绿色低碳的生活方式。
第二章 规划
第十条【发展规划】 市、县人民政府应当将细河流域生态保护和高质量发展工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。
第十一条【国土空间规划】 市自然资源主管部门编制国土空间规划应当与细河流域水资源条件和防洪要求相适应，科学有序统筹安排细河流域农业、生态、城镇等功能空间。
第十二条【流域综合规划与专项规划】 市水行政主管部门应当会同生态环境、自然资源、发展改革、住房和城乡建设、财政等主管部门和县人民政府编制细河流域综合规划，报市人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。
市水行政、住房和城乡建设、生态环境、自然资源、农业农村等主管部门按照各自职责组织编制防洪、城镇供排水、河道治理、水源地保护、水污染防治、林地保护、畜禽养殖污染防治、农村垃圾处置等相关专项规划时，应当统筹兼顾细河流域生态保护，满足防洪排涝、蓄水调水、保护生态、美化环境等基本功能要求。
第三章 源头区域保护与生态修复
第十三条【细河水源涵养区】 市、县人民政府应当在细河及主要支流源头组织划定细河水源涵养区，对水源涵养区内林地、草地实施严格管护，建立水土流失预防和监督管理机制，负责对细河水源涵养区进行重点保护。
第十四条【管控措施】 禁止在细河水源涵养区内从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。生产建设项目选址、选线应当避让细河水源涵养区。
第十五条【保护性耕作】 支持和鼓励细河流域县、乡镇人民政府实施坡耕地综合治理，合理调整沟畦规格，实施保护性耕作。
县级人民政府应当划定细河水源涵养区内二十五度以上禁止开垦的陡坡地范围，并向社会公布。
第十六条【生态修复】 市、县人民政府应当在细河水源涵养区加强坡面和侵蚀沟治理工程建设，采取植树、种草、蓄水、拦沙、保土等预防保护、生态修复和综合治理措施。
第四章 水资源节约集约利用
第十七条【水资源开发利用原则】 细河流域水资源开发利用应当符合相关规划，坚持节水优先，实行统一配置，遵循总量控制，统筹当地水和外调水、常规水和非常规水，根据水情变化进行动态调整。
第十八条【生态补水】 市人民政府应当建立细河生态补水机制，统筹实施水量调度，保障细河生态流量。
第十九条【地下水管理】 市、县人民政府应当建立细河流域地下水保护机制，采取控制开采量、防治污染等措施，维持地下水合理水位，保护地下水水质。
地下水超采区或取水总量达到控制指标的区域，禁止新增该区域取用水指标，并逐步削减取水量。
细河流域城镇公共供水管网覆盖的区域，不得新建地下水取水工程，有关法律法规另有规定的除外。
第二十条【节水计量设施】 经批准的取水单位或者个人，应当按要求安装取水计量设施，严格执行计划用水，接受水行政主管部门监督管理。
第二十一条【节约集约用水】 各级人民政府应当加强节水型社会建设，实施农业、工业和城乡生活节水技术改造，提高用水效率。
第二十二条【农业节水】 鼓励和支持细河流域县、乡镇人民政府推进农艺节水措施，推广水肥一体化及喷灌、滴灌等农业节水技术，提高水资源利用效率。
鼓励和支持规模化养殖场节水设施的建设和改造，推行节水型畜禽养殖方式。
第二十三条【工业节水】 市、县人民政府应当支持细河流域现有企业和园区开展节水及循环利用设施建设或者转型改造，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。
新建企业和园区要在规划布局时统筹考虑排水、水处理及水循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。
第二十四条【再生水利用】 市、县人民政府应当建立健全再生水水源利用激励机制，鼓励建筑施工、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、水冲厕所及工业生产、观赏性景观、湿地等用水使用再生水。
第五章 水域岸线保护与管理
第二十五条【河道管理范围】 市、县人民政府应当依法组织划定细河流域内河道管理范围，设立界桩、标识牌或者公告牌。
市、县人民政府应当依法公布划定的细河流域内河道管理范围。未划界的河道管理范围根据相关法律法规及技术规范确定。
第二十六条【防洪行洪抗旱】 市人民政府应当统筹城市防洪和排涝工作，加强城市防洪排涝设施建设和管理，完善城市洪涝灾害监测预警机制，健全城市防灾减灾体系，提升城市洪涝灾害防御和应对能力。
市、县人民政府应当落实细河流域防汛抗旱相关预案要求，坚持统一指挥和分级负责、属地管理的原则。
第二十七条【雨污分流】 细河流域城镇管网覆盖区域内应当逐步实现雨污分流排放。在新建、扩建或者改建项目时，应当建设雨污分流排水系统。
第二十八条【岸线管理与保护】 市、县人民政府应当加强细河流域水域岸线管理与保护，依法规划细河流域河流沿岸城镇建设空间，加强两岸道路、路灯、管道、缆线等基础设施建设、改造和维护，因地制宜建设亲水生态岸线。
第二十九条【河道治理】市、县人民政府水行政主管部门应当因地制宜采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水源涵养与水土保持、河湖管护等治理措施，增强河道、水库防御洪水能力。
市、县水行政主管部门应当会同住房城乡建设行政主管部门营造细河流域城市段河流两岸绿化景观和建设公共服务设施。
第三十条【涉河建设管理】 在细河流域河道管理范围内建设项目，应当按照水行政主管部门的审批意见实施；水行政主管部门应当参加项目竣工验收。临时占用的，应当在占用期满后及时恢复原状。
建设项目占用、损坏细河及主要支流河道及有关设施的，建设单位应当修复、加固、修建其他等效替代工程；上述行为造成的其他损失或者增加的运行、养护、管理等成本，应当支付相应的补偿费。
第三十一条【巡查保洁】 市、县人民政府应当建立细河巡查保洁机制，巡查河道淤积、侵占和水土保持情况；对河面漂浮物、河道垃圾、有害藻类进行清理和无害化处理。
第三十二条【禁止行为】 细河流域城市段景区内，禁止下列行为：
（一）放任饲养动物；
（二）清洗物品、游泳等；
（三）放生破坏水生态系统的物种；
（四）践踏草坪、摘花折枝、损坏公共设施等破坏沿河景观的行为；
（五）法律法规禁止的其他行为。
第三十三条【禁止行为】 在细河流域河道管理范围内，禁止下列行为：
（一）围垦河流或修建围堤、阻水渠道、阻水道路；
（二）开垦、烧荒；
（三）堆放物品；
（四）倾倒、堆放、处置固体废物或者排放污染水体的液态废物、废水；
（五）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木、高秆作物；
（六）覆盖、涂改、损毁、擅自移动界桩、标识牌或者公告牌；
（七）侵占、损毁水利工程及堤防、护岸等有关设施；损毁防汛、水文、水质监测设施；
（八）法律法规规定的其他行为。
第六章 污染防治
第三十四条【超标补偿】 细河流域实行污染补偿金扣缴制度。市生态环境主管部门应当定期对细河跨县交界断面的水质进行监测，并公布监测结果。市生态环境主管部门和财政主管部门根据相关考核办法，对监测结果超过考核目标的县扣缴补偿金。
断面超标的县人民政府应当主动采取措施进行整治，恢复断面达标。对超期未完成治理的，市生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该县人民政府主要负责人，有审批权的生态环境主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量建设项目的环境影响评价文件。
第三十五条【排污口设置】 细河干支流沿岸新增设置入河排污口的企业事业单位和其他生产经营者，应当征得水行政主管部门同意后，报生态环境主管部门审批或登记。
鼓励工业企业废水零排放，提高水资源循环利用率。
第三十六条【重点排污单位】 市生态环境行政主管部门应当建立细河重点排污单位名录，实行动态管理，并向社会公布。纳入名录的重点排污单位应当依法安装使用水污染物排放自动监测设备，并与生态环境行政主管部门的监控设备联网。
第三十七条【污水处理厂运维】 污水处理厂运营单位对污水处理厂出水水质负责，定期开展进出水水质水量等检测，定期向社会公开运营维护及污染物排放等信息，不得排放不达标污水。
污水处理厂应合理设置与抗风险能力相匹配的事故调蓄设施和环境应急措施，发现进水异常，可能导致污水处理系统受损和出水超标时，立即启动应急预案，并第一时间向生态环境主管部门和城镇排水主管部门报告。
污水处理厂应当依法妥善处置所产生的污泥，防止造成二次污染。
第三十八条【农村污染防治】 各级人民政府及其有关部门应当加强细河流域农村垃圾治理，防止污染细河河道和水体。
各级人民政府应当优先推广生态农业，指导农业生产者科学合理施用化肥和农药，防止面源污染。
市、县人民政府应当划定细河流域禁养区，并向社会公布。
第三十九条【地下水污染防治】 县人民政府、工业聚集区管委会应当对沿河道、湖泊的垃圾填埋场、加油站、储油库、矿山、尾矿库、危险废物处置场、化工园区和化工项目等地下水重点污染源及周边地下水环境风险隐患组织开展调查评估，采取风险防范和整治措施。
第七章 促进高质量发展
第四十条【促进高质量发展】市人民政府应当坚持新发展理念，加快发展方式绿色转型，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，促进细河流域生态保护和高质量发展。
细河流域产业结构和布局应当与细河流域生态系统和资源环境承载能力相适应。
第四十一条【协调推进高质量发展与乡村振兴】市、县人民政府及其有关部门应当协同推进细河流域生态保护和高质量发展战略与乡村振兴战略的实施，统筹城乡基础设施建设和产业发展，改善城乡人居环境，健全基本公共服务体系，促进城乡融合发展。
第四十二条【生态保护文化】 市、县人民政府应当营造细河流域生态保护文化氛围，通过建设沿河主题文体公园、文化长廊等，提供优质公共文化服务，丰富城乡居民精神文化生活。
第四十三条【文旅融合利用】 细河流域县级以上人民政府及其文化和旅游主管部门、有关单位可以统筹利用文化遗产遗迹以及博物馆、纪念馆、展览馆、庙宇、水景观、水工程等资源，建设细河文化旅游带或者特色旅游目的地，推动文化产业与农业、旅游业、水利、服务业深度融合和高质量发展。
细河流域旅游活动应当符合细河防洪和河道、湖泊（水库）管理要求，避免破坏生态环境和文化遗产。
第八章 法律责任
第四十四条【法律责任】 违反本条例规定，由水行政、生态环境、住房和城乡建设、自然资源、农业农村等主管部门按照各自职责依据相关法律法规予以处罚。
第四十五条【公职人员责任】公职人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第四十六条【施行日期】 本条例自*年*月*日起施行。
阜新市人民政府关于提请审议《阜新市细河保护条例（修订草案）》的说明
《阜新市细河保护条例（修订）》作为2023年地方性法规立法项目，由市政府作为提案人。在市政府高度重视、高层推动下，联合起草工作领导小组精心研究、认真论证，已完成《阜新市细河保护条例（修订草案）》（以下简称《修订草案》）的起草论证工作，现提请市人大常委会审议。
一、立法的必要性
《阜新市细河保护条例》自2020年5月1日起施行以来，市委市政府深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面推行河长制，不断强化细河管理保护和治理举措，细河整体环境得到有效改善，水质标准稳定达到国家考核要求，地下水位显著回升，城市段防洪标准全面达标，已成为百姓心中的景观河、生态河、幸福河。《条例》作为我市首部专门保护一条河的地方性法规，在细河保护范围划定、河道生态治理、水环境综合整治、水污染防治等方面发挥了不可替代的作用，成为了细河管理与保护不可或缺的一道法律屏障。然而，在《条例》施行过程中，伴随着部分上位法的修订、新的上位法的出台以及河长制、河道治理管护、细河源头治理、流域生态环境保护等政策方针的调整，出现了部分条文内容与现实要求不相匹配、可操作性不强等问题，通过论证研究，亟需对部分条文进行修改完善，推动实现我市全面振兴新突破目标。
二、拟解决的主要问题
一是细河保护范围不够广泛，原来为一条河的保护。二是细河保护目标不适应新时代高质量发展要求。三是机构改革后，政府部门职责有所调整。四是河长制工作提出了新要求。
（二）源头保护
一是细河源头区域未划定保护范围。二是细河源头区域无生态修复等保护措施，源头保护问题突出。
（三）水资源保护
一是我市为水资源短缺地区，水资源节约集约利用措施不完善。二是水资源浪费现象突出，缺乏有效的节水措施。三是地下水保护存在短板，涵养地下水工程缺乏有效措施。
（四）岸线保护
一是地下水、河流污染问题突出。二是农村垃圾治理、农业面源污染问题严重。三是污水处理厂运维仍存在短板。
三、修订的原则和主要内容
修订的基本原则：一是不重复立法。修订后的《条例》旨在作为上位法的细化和补充，不照抄照搬上位法的篇章结构和主要内容，避免提倡性、宣示性条款，上位法已有规定的从其规定；二是坚持问题导向，对照河长巡河、专项督查、河长制、工作调研等工作中发现的问题，聚焦细河流域保护中的源头区域保护、水污染防治、水域岸线保护等重点，为解决细河保护中的突出问题进行立法；三是对标先进，学习借鉴《黄河保护法》的立法理念，将我市细河管理与保护中行之有效的工作举措纳入法治化轨道，推动细河流域生态保护和高质量发展；四是坚持责任导向，明确部门细河保护工作职责；五是坚持高位推动，市政府高度重视“条例”修订工作，将该项工作纳入市政府重要工作安排。
原《条例》共27条，《修订草案》共46条，新增23条，修改19条，删除4条。删减的条款为已经不是我市主要问题和不适应新发展要求条款。主要内容：《修订草案》第一至五条为结构性条款，明确立法目的、适用范围、基本原则、政府和部门职责。第六至九条对河长制、资金保障、细河保护日、宣传教育进行有针对性规范。第十至十二条对发展规划、国土空间规划、流域综合规划与专项规划的编制提出新要求。第十三至十六条为细河源头区域保护内容，包括水源涵养区、管控措施、保护性耕作、生态修复。第十七至二十四条为水资源节约集约利用内容，包水资源开发利用原则、生态补水、地下水管理、节水计量设施、节约集约用水、农业节水、工业节水、再生水利用。第二十五至三十三条为水域岸线保护与管理内容，包括河道管理范围、防汛行洪抗旱、雨污分流、岸线管理与保护、河道治理、涉河建设管理、巡查保洁、禁止性行为规定。第三十四条至三十九条为污染防治内容，包括超标补偿、排污口设置、重点排污单位、污水处理厂运维、农村污染防治、地下水污染防治。第四十条至四十三条结合我市工作实际，提出协调推进高质量发展与乡村振兴、生态保护文化、文旅融合利用条款。第四十四条至四十五条为法律责任，第四十六条为施行日期。
四、起草过程
2023年4月，《条例（修订草案）》起草工作正式启动。由市水利局牵头，联合司法、生态环境、住房和城乡建设、自然资源、农业农村，并邀请市人大法制委、市人大常委会法工委提前介入，成立了《条例（修订草案）》起草小组。4月10日市水利局召开了《条例（修订草案）》起草工作会议，专题研究部署起草工作。4月12日，起草小组成员先后实地考察了伊玛图河和九营子河源头等区域治理与保护情况。结合调研中发现的问题，坚持问题导向，并借鉴《黄河保护法》的立法经验，经过市水利局4次研讨和起草小组3次集中研讨，起草完成了《条例（修订草案）》（征求意见稿）。8月11日，在市政府门户网站、市司法局网站就《条例（修订草案）》（征求意见稿）公开征求社会公众意见。8月15日，市水利局书面征求市政府有关部门和各县区水利部门意见。市司法局、市水利局结合各阶段的调研论证成果和征求意见情况，对《条例（草案）》（征求意见稿）进行修改及合法性、合理性审查，形成《条例（修订草案）》（送审稿）。
本文来源：阜新人大
责任编辑：
王仟慧_LN911
