阜新市细河区2023年新收民事案件同比下降12%——多元调解化干戈 社会治理添亮色

2023年，阜新市细河区践行新时代“枫桥经验”，以区社会治理综合服务中心为依托，以区人民法院为牵引，建立多元联动解纷机制，推动诉源治理取得实效，全年新收民事案件降幅达12%，打造出推进社会治理体系和治理能力现代化的“细河样板”。

在细河区社会治理综合服务中心3层，劳动者权益保障、家事、市场主体、金融、物业、道路交通事故、行政复议等10间特色调解室独立设置，为各类矛盾纠纷化解提供保障和便利。前不久，在劳动者权益保障调解室里，一起涉及28名农民工追索劳动报酬案件成功调解，讨还工资10万余元，避免了最终法庭相见。去年，细河区人民法院新收劳动争议类纠纷案件同比减少140件。这背后得益于在细河区委政法委的协调和组织下，该院与区工信、司法、人社、住建、农业农村、总工会等部门单位携手建立起劳动争议纠纷多方联动机制，发挥了重要作用。

诉源治理既是新时代“枫桥经验”的生动实践，也是人民法院参与构建基层社会治理新格局的重要方式。2022年年末，按照市委、细河区委的工作部署和市中级人民法院的有关要求，细河区人民法院速裁团队进驻刚刚揭牌的区社会治理综合服务中心，紧紧围绕“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的工作要求，牢牢把握“抓前端、治未病”的工作思路，全面开展信访化解、诉前调解、速裁审判及指导调解等工作，融合推进矛盾纠纷多元共治格局，系统构建“多元调解+速裁”模式，扎实提升诉源治理效能，取得良好成效。

在具体工作中，该院建立分层递进调解体系，即前端分流的委派调解、诉前解纷的特邀调解、息讼止争的诉中调解。委派调解由区人民法院与区司法局“总对总”对接，在预立案前将当事人同意调解的案件委派至后者，由其开展非诉调解；特邀调解由区人民法院选聘的20名特邀调解员，对未调解成功的及其他诉前调号案件开展诉前调解；诉中调解坚持全流程调解理念，强化立审执一体配合，推动矛盾纠纷实质化解。其中仅特邀调解一项，全年调解成功1664件，调解率达66%，使当事人一次性化解纠纷。

一年来，细河区人民法院在探索中创新，持续优化协同解纷机制，与多部门联合出台相关领域纠纷诉调对接意见等文件，推进轮驻区人大代表、区政协委员联络协调机制。同时，深度对接基层解纷力量，发挥乡镇、街道的群众工作优势，并通过多种方式助力纠纷前端预防。该院还将发现的苗头性、共性问题及时向相关部门、单位发送司法建议书，从而更好“治未病”。

与调解室同楼比邻而居的2间审判法庭，是“一站式”多元解纷和诉讼服务平台的另一个组成部分。对于不适合调解的案件，细河区人民法院及时导入审判程序，通过精准开展案件繁简分流、推行要素式审判方法，确保审判程序“减量增效”。该院还充分发挥示范诉讼作用，针对金融借款、物业服务等多发群体性纠纷，及时总结司法实践经验，形成具有示范作用的案例，推进类型化纠纷预防化解。

诉源治理，离不开实践探索，也需要理论升华。细河区人民法院坚持实践与理论并重，与辽宁工程技术大学专家共同申报省高级人民法院2023年诉源治理司法研究重点课题，努力为市域社会治理提供可复制、可推广的操作方案。