“张彪调解工作模式”打造基层善治新“枫”景

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”是“枫桥经验”源头治理的优良传统。如何让新时代“枫桥经验”持续焕发光彩？我市以“张彪调解工作模式”为切入点和创新点，高标准推动市县乡村四级社会矛盾纠纷化解平台建设，擦亮基层社会治理的“金字招牌”。

阜新蒙古族自治县的一桩邻里纠纷，持续长达7年之久，致使两家反目成仇，眼见有矛盾升级、愈演愈烈之势。张彪法律服务团队及时出手，利用“张彪调解工作模式”，调出人情味，解开心中结，不仅彻底化解了纠纷，更让两家重归于好，从此和睦相处。

这桩矛盾纠纷的彻底化解，是“张彪调解工作模式”基层善治的一帧缩影，也是市县乡村四级平台建设成效的生动体现。数字最有说服力，在“阜政通”平台引领下，2023年以来，全市共受理矛盾纠纷20665件，调解成功率达98.2%；截至12月14日，在全省法院新收案件总体上升的情况下，阜新法院民事行政一审收案下降12.04%，有效推动降低万人成讼率。

为打造基层治理的阜新模式，从2022年开始，阜新市将调解工作纳入全市加强基层治理体系和治理能力现代化建设重要指标，并写入市政府工作报告，明确“时间表”和“路线图”。阜新市对“张彪调解工作法”深入挖掘总结，最终形成以“四个原则、四个机制、四个团队、四个领域和‘四时六度’”为主要内容的“张彪调解工作模式”这一集成创新成果，实现了时度效并重、情理法交融，打造出新时代“枫桥经验”阜新样本，为强化基层治理提供了方法论。

我市在横向拓展上做好文章，将“张彪调解工作模式”向司法行政、行政调解、公调诉调、基层治理等领域延伸，激活纠纷调处的“神经末梢”，让“有理走遍天下”；在纵向提升上下大气力，将“张彪调解工作模式”融入市县乡村四级社会矛盾纠纷化解平台建设，在全市7个社会治理综合服务中心、8个诉讼服务中心、89个文明实践中心（所）、85个司法所以及956个调委会设立张彪法律服务接待站、接待点1145个，打通为群众服务的“最后一米”，让百姓“有理有地方讲”。

在资源配备上，阜新市将司法所长、律师、基层法律服务工作者纳入张彪法律服务团队，积极引导行政复议、仲裁、公证、司法鉴定等专业法律服务力量共同参与到基层矛盾纠纷调处化解之中，有效解决基层法律服务资源不平衡不充分问题。

在经费保障上，阜新市将专职人民调解员经费纳入市县两级财政预算，按照市县乡村“5321”标准选聘967名专职人民调解员，落实“以案定补”制度，投入经费加强市县矛调中心、星级司法所规范化、智能化建设。

阜新市推广“张彪调解工作模式”的经验做法成为全省司法行政系统的典范，也推动全市全面加强基层治理和诉源治理取得实实在在的新成效。不仅如此，我市还在智慧治理、数据驱动上下足了功夫。

目前，全市93个视频调解点位，覆盖了市、县、乡三级远程调解平台。张彪法律服务团队通过视频连线加强对司法所和评理说事点调处指导，跨时空、一站式解决矛盾纠纷950余件。阜新市还将“12348”公共法律服务热线融入“阜政通”平台，形成线上诉求“一平台”、线下问需“一张网”和现场服务“一中心”，今年以来接听热线7914人次，群众满意率不断提升。上线阜新首批“无人律所”和法务助手，提供平均6秒极速响应、7×24小时不间断法律服务；依托“慧评理”小程序“说事点”功能，线上受理各类诉求1081件，解决879件，成功率达81%。

记者手记：社会稳定关键在基层稳定，基层治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础。创新推广“张彪调解工作模式”，使基层纠纷就近就便及时化解，确保矛盾不升级、问题不上交，我市为坚持和发展新时代“枫桥经验”探索出了一条新路。