小网格 大治理——阜新市构建四级“全科网格”赋能基层治理

日前，阜新市新邱区长营子镇阿金歹村网格员夏阳阳接到一个求助电话：“我用手机缴纳医保费，可没有支付凭证呢？300多元钱是不是白缴了？”“您先别着急，我帮您问问。”小夏立即联系税务和医保部门核实信息，确定该笔款项并未支付成功。随后她又来到老人家中，手把手教会老人医保缴费。钱没丢，费用也缴上了，老人彻底放心了。

像夏阳阳一样的网格员，我市还有很多。他们是基层治理“神经末梢”的重要力量，承担着了解社情民情、解决群众问题的重要职责。

人在格中走，事在格中办。“网格化”为打通基层治理“最后一米”破题。自全市市域社会治理攻坚战打响以来，我市着力打造“线上诉求一平台、线下问需一张网、现场服务一中心”的基层治理模式，力求实现矛盾就地解决不上行，提高人民群众幸福感安全感。其中，线下问需一张网，即以党建为引领，构建横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人的“全科网格”，实现精细化治理、精准化服务。目前，全市“全科网格”覆盖率达到100%。

科学划分网格“一网”统管全局

阜新市民政部门作为“全科网格”建设的牵头单位，按照“多格合一、多员合一、一格多用、一员多能”原则，对全市基层网格进行优化整合，构建职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、反应迅速、服务高效的四级“全科网格”，最大限度实现巡防在网格内开展、隐患在网格内排查、信息在网格内搜集、矛盾在网格内化解、问题在网格内解决。

阜新市民政局牵头，在城市设街道——社区——小区——楼栋四级社会网格，在农村设乡镇——村——屯（组）三级社会网格。把居民及辖区企事业单位均纳入网格管理。街道党工委书记和乡镇党委书记担任一级网格长。社区和村党组织书记担任二级网格长。社区党组织副书记、居委会副主任、社区“两委”成员、平台工作人员、机关下沉干部、村民小组长、招聘的专职网格员等担任三级网格员。城市社区老党员、志愿者、物业人员等担任四级网格员。在此基础上，将公安、民政、司法、人社、住建、农业农村、水利、卫健、市场监管等部门原有的专业网格，与一级或二级社会网格对接，形成“一张网”覆盖全部、统管全局的“全科网格”，百姓衣食住行及生活中遇到的各类问题，都在网格中解决。

目前，全市共划分城市社会网格6198个，农村社会网格5619个。其中，城市每个四级网格负责100户左右居民、农村每个三级网格负责50户左右居民。由网格员对网格内人、房、物、事、组织等基础信息进行采集、核实、上报。同时，将专业网格涉及部门和水电气热等保障服务企业定人、定岗、定责，全部实名制编入街道和乡镇网格。通过“基层吹哨、部门报到”形式，及时解决群众反映的各类问题，形成问题在网格内发现、在网格内解决的闭环管理模式。

坚持强基导向“一网”网住资源

去年，阜新市招聘495名专职网格员，为网格员队伍注入了新鲜血液，持续推进基层治理工作向更高层次发展。

人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜。基层治理，核心在人。针对基层事多人少的实际，除招聘专职网格员外，我市今年新招聘329名社区工作者已全部上岗。另外，自去年以来我市大规模选派城乡强基工作队，为基层治理输送血液、强壮筋骨，取得了工作实效。他们同时也都肩负着网格员的重要责任，是一支重要力量。

为了激励网格员工作的积极性，发挥其“触角”“探头”作用，推动问题早发现、纠纷早化解，我市提高专职网格员待遇标准，让网格员工作上有“奔头”、经济上有“甜头”。同时，我市还对网格员进行考核，激先敦后。一系列举措激活了基层治理的“一池春水”。

为了提高网格员的工作能力，各县区对网格员开展培训，例如，清河门区到目前为止，已对350余名城乡网格员开展了两轮培训，培训内容涵盖基层治理的各方面。

注重服务实效“一网”化解民忧

网格建好，要确保能用、实用、管用。阜新市注重发挥网格实效，以“小网格”实现“大治理”。

网格员运用现代化信息手段，动态掌握网格内的基本情况，实时上情下达、下情上达，实现“社情全掌握、服务全方位”。

在巡逻或接到群众求助时，网格员本着群众利益无小事的观念，第一时间帮忙解决。

去年夏天，阜新市遭遇强降水，彰武县哈尔套镇新发村网格员张帅在转移危房群众后，猛然想起山上还有一家，家中只有一个精神障碍患者张大娘。他顶雨就上山了，把张大娘背下了山。由于张大娘患有精神障碍，连亲儿子都认不出了，事后，大家正猜测张帅用什么办法把张大娘哄下山的。张帅憨厚地笑了：“她认得我！”原来张帅经常看望张大娘，还给送东西，成了张大娘可以依靠的亲人。

这样的例子在各个县区都有很多。平日里，群众如遇到关于水电气等问题，由网格员报送给社区、社区上报街道，最后由街道协调编入“全科网格”中的专业力量加以解决。

如果遇到依靠基层网格力量解决不了的难题，网格员利用手持智能终端，通过照片、文字、语音等方式上报，后由镇街社会治理综合服务中心上报县区社会治理综合服务中心，由其对口分派至县区相关单位进行处置、反馈。网上网下联合办事、部门联动治理，提高了工作实效。确保群众诉求件件有人管、事事有回应，每件事都实现可跟踪、可督办、可追责。

基层问题千头万绪，群众诉求复杂多样，“全科网格”已成为解决群众问题的“全科医生”。“小网格”实现了基层“大治理”。