阜新市人民代表大会常务委员会工作报告

阜新市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月3日在阜新市第十七届人民代表大会第二次会议上

阜新市人大常委会党组书记、主任  付志宏    

各位代表：

我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作

过去的一年，是新一届人大常委会依法履职开局之年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，准确把握新时代人大工作的新任务新要求，在市委坚强领导下，团结一致、齐心协力谋发展，凝心聚力、协同增效抓落实，紧扣阜新高质量转型、全方位振兴发展大局，紧盯“一府一委两院”依法行政、严格执法、公正司法，履职尽责、发挥作用，圆满完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务，为推进经济社会发展和法治阜新建设作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，始终不渝展现绝对忠诚的政治本色

以理论武装坚定思想自觉。自觉把学习传达习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神作为党组会议第一议题、“三会一课”学习主题、代表培训第一课程，强化创新理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉将学习宣传贯彻党的二十大精神，与贯彻习近平法治思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上和在辽宁考察时的重要讲话精神紧密结合，深刻领会其蕴含的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果，不断提升政治判断力、领悟力、执行力。自觉深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央和省市委人大工作会议精神，丰富和拓展阜新人大工作的实践特色、时代特色。

以鲜明立场强化政治自觉。强化对标看齐、紧跟紧随的政治自觉，坚决把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。严格执行请示报告制度，凡是人大召开重要会议、作出重大决定、开展重点工作前，都及时向市委请示报告、专题汇报。注重发挥党组把方向、管大局、保落实重要政治作用，认真履行全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作的政治责任，扎实推进省委巡视反馈意见整改落地见效。积极配合市委筹备人大工作会议。旗帜鲜明讲政治，依法依规组织选举任免，圆满实现党委人事安排和组织意图。

以履职尽责增强行动自觉。市委多次研究人大工作，主要领导到机关专题调研，提出工作要求。常委会牢固树立“一盘棋”思想，不折不扣落实市委决策和要求，围绕疫情防控、企业包保、问题楼盘清理、城区环境整治、基层社会治理、集团帮村等重点工作，履职尽责、发挥作用、推动落实。深入落实服务企业运行机制，组建领导小组办公室、工作专班，构建诉求收集、分析研判、问题办理、结果反馈、督办考核的闭环工作体系。注重发挥领导小组办公室调度中枢作用，协调各方通力合作，采取工程化、项目化、清单化方式跟踪督办，听取营商环境建设、服务企业运行群众投诉举报事项办理情况的报告，组织召开地方企业产销对接会，政企、银企对接会，推动生产要素、金融保障、营商环境等企业诉求解决。

二、坚持立良法保善治，着力提升立法工作质量和实效

紧扣转型振兴所需，强化法治保障。聚焦社会治理、民生保障需求，健全和完善立法选题工作机制，编制完成市十七届人大常委会立法规划，对15件立法项目作出预安排。坚持立法工作创新，采取“决定+立法”方式，作出《关于加强我市工业遗产保护和利用工作的决定》，制定《工业遗产保护条例》。突出地方特色、针对问题立法，制定《辽代塔墓葬城址保护条例》。围绕精细化城市管理，强化法治供给保障，推进《城市机动车停车条例》《互联网租赁自行车管理规定》《清洁取暖促进条例》实质性论证，全面完成市委批准的年度立法计划。

加强立法能力建设，巩固立法基础。发挥人大在立法中主导作用，健全完善“联合起草、共同论证”立法模式，立法资源系统集成工作质效不断增强。进一步完善立法联系点管理办法，新设立6个市级立法联系点，协助推进省级立法联系点建设，开展“点对点”指导服务，鼓励玉龙街道园中社区探索“五道加法”联系点新实践，广泛征集立法建议620条，我市联系点工作走在全省前列。新选聘19名立法专家顾问，引导“立法智库”发挥作用。参与沈阳现代化都市圈协同立法机制建设工作。加强立法档案管理，被确定为全市档案试点示范单位。

推进备案审查“全覆盖”，维护法治统一。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，及时、规范向省人大报备规范性文件1件，主动审查规范性文件4件，完成计划生育规范性文件专项清理工作。举办备案审查工作培训班，加强备案审查信息化平台建设，推进全市备案工作高质量发展。完善和加强备案审查工作制度，加强对县区人大备案审查的工作指导，推进备案审查工作显性化，实现听取和审议专项工作报告“全覆盖”，坚决维护国家法治统一。

三、坚持围绕中心服务大局，着力提升监督工作刚性和实效

围绕经济工作、社会发展强化监督。注重构建“全过程、全视角”法定议题的监督体系，坚持关口前移，采取调研座谈、综合评估等方式，开展下一年度计划草案预先审查，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，围绕贯彻新发展理念、抓好结构调整“三篇大文章”、优化营商环境等方面提出意见建议，推进创新驱动战略实施、产业结构优化升级、保障和改善民生、社会事业发展进步。坚持“项目为王”理念，组织视察全市项目开工建设情况，督促政府在深化“放管服”改革、解决融资难题、加强生产要素供给等方面出真招、拿实策，助推全市项目建设工作提速、提质、提效。积极推进“双示范市”创建，专题调研新能源储能电站建设工作。落实审议意见督办办法，接续听取科技型中小企业创新发展情况报告审议意见落实工作，确保监督事项件件有回声、事事见成效。组织听取和审议铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步和全市危化品、矿山、校园消防专项整治工作报告，维护社会和谐、安全稳定。

围绕管好“钱袋子”强化监督。注重构建“事先审查、事中监督、事后跟踪”工作流程，及时听取和审议财政预算执行、收支审计、审计查出问题整改、政府新增债务限额等报告，推进预算监督“线上+线下”联动，强调提高财政资源配置效率和资金使用效益，督促政府把有限财力用在刀刃上。坚决履行国有资产监督职能，认真落实国有资产管理报告制度，对行政事业性国有资产、企业国有资产、自然资源国有资产按年度列出监督计划，对国有资产管理综合情况开展调查研究、审议报告，深入分析存在问题，督促政府提升国有资产管理水平。

围绕增进民生福祉强化监督。紧扣“就业”这一民生之本，听取和审议全市稳就业工作情况的报告，协调11个政府组成部门分析原因、查找差距、研究对策，督促政府抓好农民工、退役军人、困难群体的就业工作，兜住稳就业、保民生底线；调研人才培养引进工作，促进政府根据企业、社会现实需求，盘活人才存量、优化人才结构。紧扣“健康”这一民生之需，听取公共卫生体系建设情况的报告，督促财政部门将专项经费列入预算，推动全市50个乡镇卫生院改扩建及医疗设备更新；调研民族医药产业发展工作，促进在合作办学、政策支持、资金倾斜、人才培养等方面取得新进展。紧扣“教育”这一民生之基，听取和审议减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况报告，跟踪监督“双减”政策落地见效，助力办好人民满意教育。紧扣保障“粮食安全”“产业安全”发挥监督作用，听取和审议全市乡村产业振兴发展、农田防护林体系建设、高油花生和小粒花生特色产业集群发展、民族宗教文化与旅游产业发展相结合等报告，依法调研黑土地保护与粮食安全、高标准农田建设和百万亩节水提质增效工程、压采地下水等工作，跟踪监督意见建议落实，全方位助力我市乡村振兴。

围绕生态文明建设强化监督。坚持生态环境保护与城市更新建设并重，作出《关于完善城市绿化系统增补城市绿地的决定》，跟踪监督决定落地见效，助推文明城市创建。主动融入生态安全屏障带建设，作出《关于加快恢复农田防护林体系建设的决定》，视察推进国土绿化试点示范项目、人大代表林建设更见成效，助力绿色低碳发展。坚持打生态牌、走生态路，听取和审议全市沙化土地综合治理工作报告，督促防风治沙固土工程高质量实施，助力人进沙退、绿进沙退。听取《农村垃圾治理条例》实施准备情况报告，强调以法治手段促进农村生活垃圾、农业生产废弃物综合治理，助力乡村人居环境持续改善。严格执行执法检查办法，巩固执法检查成效，对上一年度《固体废物污染防治法》执法检查落实工作开展“回头看”，着力抓好生态监督“后半篇”文章。

围绕法治阜新建设强化监督。注重发挥法律巡视利剑作用，检查《城乡规划法》《环境保护法》《科技创新条例》《省优化营商环境条例》《省社会信用条例》等6部法律和8部地方性法规贯彻实施情况，依法指出加强城市市容环境整治、科技经费投入不足等方面问题，提出加强和改进工作意见，督促法律法规更好贯彻实施、发挥治理效能。坚持问题导向，采取“暗访+检查”方式，深入到细河城市中心段改造现场、污水处理厂、国考断面等实地检查《细河保护条例》贯彻实施情况，强调加大法规实施力度，依法保护好母亲河。首次对市监委专项工作开展监督，听取和审议关于整治群众身边腐败和作风问题工作情况的报告。听取和审议未成年人检察工作、涉法涉诉申诉控告案件化解等报告，视察法院诉讼服务中心建设工作，调研法庭建设、交办未办申诉控告案件办理工作，督促“一府一委两院”公正司法、严格执法。视察基层派出所社会治理工作，助推“老旧破”办公用房改善。推进“八五”普法更加深入人心，培育全社会遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

四、坚持发展全过程人民民主，着力提升代表工作合力和活力

注重增强“双联系”实效。坚持共商共谋推进人大工作创新，常态化组织召开列席代表座谈会，面对面征求意见建议。常委会组成人员通过邀请调研、上门走访等方式，直接联系基层代表210名。依托全市309个代表工作室，两次组织300余名代表倾听群众呼声、反映社情民意、解决老百姓的急难愁盼问题。注重扩大人民有序政治参与，首次邀请企业家、社区工作者、人民群众参加营商环境建设和代表建议办理专题询问、满意度测评，邀请人大代表跟踪督办政府17项承诺落地见效。

着力打造代表履职平台。组织全国、省人大代表检查《省优化营商环境条例》贯彻实施工作，围绕海州露天矿地灾治理、清洁取暖、沙化治理、水润阜新建设等提出高质量建议。引导五级人大代表在疫情防控中亮身份、当先锋、作表率，人大代表捐款、捐物合计200余万元。深入开展优化营商环境、服务企业运行——人大代表在行动活动，组织全体代表通过微信平台、上门服务等方式，深入393家企业开展助企纾困服务。接续开展新增百万亩国土绿化——人大代表在行动活动，组织五级人大代表到哈达户稍镇“代表林”植树，助推“见缝插绿、绿美阜新”建设。

持续深化民主监督成效。督促民生实事项目办理工作提质增效，出台《民生实事人大代表票决项目的办法》，建立双周调度制度，组建4个专题监督小组，广泛邀请人大代表对80条背街小巷改造、城市避险公园建设等实事项目开展常态化跟踪问效、督办落实。两次组织人大代表现场视察民生实事项目，专题听取和审议实事项目办理进展及完成情况报告，开展满意度测评，推动实事项目建成达效。坚持“一线工作法”，深化建议办理工作的民主监督渠道，落实主任会议成员重点督办、专门委员会对口督办、代表部门协调督办机制，推进建议办理“三见面”督办模式，建议办理实效和人大代表满意度实现了“双提升”。

不断强化履职服务保障。常态化邀请117名人大代表列席常委会会议，参加调研视察、执法检查等活动。举办两期代表培训班，针对提高政治素质、提升履职能力、写好代表建议等工作加强辅导。及时划拨代表活动经费，为代表履职提供保障。突出典型示范作用，评选出20个示范代表工作室。健全完善代表履职考评办法，加强履职考评档案管理，继续通报年度考评结果。依法抓好代表辞职、罢免、补选等工作。组织本届首次代表乒乓球赛，举办“喜迎二十大、展现新风采”人大代表摄影书画展。

五、坚持固根本强基础，着力提升常委会依法履职能力和水平

政治思想建设持续加强。坚持以政治建设为统领，自觉把人大工作置于党的全面领导之下，毫不含糊地确保中央决策部署和省市委工作要求转化为人大工作具体实践。坚持以思想建设为抓手，持之以恒推进全面从严治党，常态化开展意识形态分析研判，推进“两学一做”学习教育常态化制度化、党史学习教育常态化长效化。加强机关文化建设，组织各类文体活动，营造快乐工作、健康生活的浓厚氛围。

纪律作风建设持续加强。严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，优化常委会会议、主任会议工作流程，提倡开短会、讲短话、求实效。坚持从小事着手、以制度收口，深入开展“塔吊现象”大讨论，在转观念、强作风、明职责、提效能、上水平方面展现新姿态。建立机关工作纪律作风通报制度，营造勇担当、敢作为新风尚。深入四合社区、怡静园社区协助疫情防控，选派26名机关干部到集中隔离点服务保障，为全市疫情防控大局担责任、作贡献。

组织制度建设持续加强。坚决落实党组议事规则，“三重一大”事项全部集体讨论决定。组织召开党史学习教育、社会稳定、省委巡视整改专题民主生活会。及时开展警示教育，营造风清气正、海晏河清的政治生态。加强机关党的组织建设，严格执行“三会一课”、组织生活会等制度。开展“救灾救助送温暖”行动，推进“千千结”活动取得实效。开展对标对表学习活动，启动人民代表大会议事规则修订工作，完善与“一府一委两院”年度重点工作对接机制，修订专门委员工作规则，人大工作制度更加完备、更具保障。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，人大工作与新时代的新要求、与人民群众和人大代表的新期待还有一定的差距，主要是：在推进“小切口、一张纸”立法方面还需加大力度；在提高监督刚性和实效，树立法定权威方面还需加大力度；在推进服务企业运行机制发挥更大作用方面还需加大力度；在推进专题询问常态化方面还需加大力度；在发展全过程人民民主，更好地保障人民当家作主方面还需加大力度。对此，我们将在今年的工作中认真加强和改进，更好地履行宪法和法律赋予的各项职责。

2023年工作安排及要求

各位代表，今年是我市全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是坚持高质量转型、全方位振兴及推进“双示范市”创建的关键之年。新时代新征程新奋斗，市人大常委会要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习、深刻把握、全面落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，紧紧围绕推进阜新高质量转型、全方位振兴依法履职尽责，坚持立法与发展所需相适应、监督与高质量发展相结合、人大决定与重大决策相统一、密切联系群众和发挥代表作用相一致，同呼吸、共命运、心连心，奋力谱写新时代新征程上阜新人大工作的新篇章。

各位代表，人大工作要牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则。新的一年，我们要牢固树立党的意识，带头贯彻党的主张和意图，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，不折不扣把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。要从旗帜鲜明讲政治的高度把握党的二十大精神的核心要义，按照习近平总书记提出的“两个结合”“六个坚持”“五个牢牢把握”“三个全面”等重要要求，结合人大工作和法治阜新建设实际，认真抓好立法、监督、代表和自身建设等工作，努力把学习收获转化为政治能力、实际行动和工作成效。要深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉做国家根本政治制度的坚定信仰者、忠诚实践者、坚决维护者，持续落实中央及省市委人大工作会议精神，以更高站位、更大格局推动新时代人大制度和人大工作完善发展。要紧跟市委中心任务谋划依法履职事项，坚持请示报告制度，按照市委要求狠抓工作作风、意识形态、巡视整改等工作落地见效，做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

各位代表，人大工作要牢牢把握围绕转型振兴大局这一鲜明导向。新的一年，我们要把助力实施“3+8+100”系统攻坚模式作为贯彻党的二十大精神的切入点，作为推进创建“双示范市”的重要抓手，作为制定人大工作计划的方向和主线，依法行使好立法权、监督权、决定权、任免权，以高水平人大工作推进我市高质量转型、全方位振兴。着力提高立法质效，因需、应时、统筹、有序开展立法工作，围绕城乡建设与管理、生态文明建设等领域制定实施年度立法计划，推进“小切口、一张纸”及区域协同立法取得新成效，探索“地方性法规实施+检察机关公益诉讼”工作机制，深入开展立法后评估，举办地方立法、备案审查工作培训班，跟踪监督《工业遗产保护条例》《辽代塔墓葬城址保护条例》贯彻实施。加强和改进人大监督工作，常态化、制度化推进“听取报告+专题询问”“分组审议+专题询问”工作，加大视察调研、执法检查、审议意见、决议决定的跟踪督办力度，运用“四不两直”方式进行点检和暗访，提高监督刚性和实效。围绕经济社会高质量发展，强化对计划和预决算审查等法定议题监督，听取和审议“十四五”规划中期评估、国有资产管理、国土空间总体规划编制、环境保护、旅游工作、文物保护利用管理等报告，组织视察新能源产业项目建设工作。围绕法治阜新建设，强化对司法活动全链条制约监督，听取和审议执行信访化解、社区矫正、发挥人民调解组织作用等报告，视察乡镇派出所社会治理工作，检查《职业教育法》《退役军人保障法》《湿地保护法》贯彻实施工作。围绕持续改善民生、提高人民生活质量，听取和审议养老服务产业发展、基本医疗保障、学前教育等报告。围绕全面推进乡村振兴，专题监督乡村振兴示范创建、种子安全、高标准农田建设、农业气象灾害防御、蔬菜稳产保供、河道治理、农村饮水安全巩固提升等工作。深入开展“服务企业运行、推动转型振兴”专项行动，抓好抓实服务企业运行机制工作，进一步完善诉求反馈、问题解决的渠道，提高助企纾困解难成效。认真履行重大事项决定权，依法做好选举和人事任免工作，提高人大工作围绕中心、服务大局的能力和水平。

各位代表，人大工作要牢牢把握坚持以人民为中心这一发展思想。新的一年，我们要始终坚持人民主体地位，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势，时刻保持同人民的密切联系，倾听人民呼声，接受人民监督，努力为人民服务。进一步深化“双联系”实效，优化常委会组成人员联系代表、常委会委员联系人大代表网络体系，组织代表向原选举单位报告履职情况，深入工作室面对面倾听群众呼声。进一步推进代表建议“提出高质量、办理高质量”，强化提写议案建议的业务培训，健全和完善建议办前沟通、办中协调、办后跟踪的面商机制，对重点督办的建议运用专题询问、满意度测评等组合监督方式，提高建议办理质效。进一步深化实施《民生实事项目人大代表票决工作的办法》，完善民生实事项目征集、审议、票决、实施、监督等闭环机制，推进民生实事项目更好体现民意、凝聚民心、惠及民众。进一步推进代表履职信息化平台建设，以数字赋能提升代表履职活力，采取小组活动、代表之家、代表工作室的线上线下相融合方式，打造密切联系群众的“民意窗”“连心桥”。进一步深化代表履职日常评价与年度测评工作，完善履职评价体系和激励机制。进一步深化代表主题活动，积极参与服务企业运行、文明城市创建、绿色阜新建设、全面乡村振兴等工作，发挥履职为民表率作用。

各位代表，人大工作要牢牢把握保障人民当家作主这一本质属性。新的一年，我们要继续扩大人民有序政治参与，践行和发展最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主，凝聚最大公约数，画出最大同心圆，与人民一道同心协力做好人大工作。常态化邀请人大代表和人民群众列席常委会会议，参加调研视察、执法检查、专题询问等活动，保障人民当家作主具体地、现实地体现在人大工作全过程各方面。常态化向社会征集立法工作、监督审查、决议决定的意见建议，最大限度吸纳民意、汇集民智、科学决策。常态化推进立法协商，深入立法联系点广泛听取老百姓“原汁原味”声音，发挥立法直通车作用。健全群众意见建议反馈载体，采取民情专报、意见反馈通知单等形式，及时交办、跟踪督办群众反映问题的落实，以更接地气的民主实践保障人民当家作主。深化人大理论研究工作，改进人大宣传工作，着力讲好发展全过程人民民主阜新故事，推动人民代表大会制度深入人心。

各位代表，人大工作要牢牢把握“四个机关”建设这一定位和要求。新的一年，我们要以从严从实的工作成效，加强人大及其常委会自身建设，努力建设政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。继续健全党组、机关学习和代表培训机制，时刻以理论清醒保证政治上的坚定。继续落实新时代党的建设总要求，把“严”的主基调长期坚持下去，决心不变、尺度不松、力度不减。继续激励党员干部牢记“三个务必”，发挥先锋模范作用，把学习贯彻新党章作为常修课、必修课。继续增强常委会委员、人大代表依法履职观念，严格依法依纪依规办事，遵守法定程序和会议纪律，依法行使监督权、表决权。继续提高对标对表工作意识和成效，优化常委会和专门委员会组成人员结构，修订人民代表大会议事规则，健全和完善人大及其常委会公报制度、工作作风通报等制度。继续加强机关干部斗争精神和斗争本领养成，牢记“两个长期存在”“两个永远在路上”，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，新时代新征程新奋斗，唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在市委坚强领导下，依法履职尽责，忠实为民奉献，为奋力谱写全面推进中国式现代化的阜新篇章而努力奋斗。