阜新市大力推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展

2014年初冬，记者到海州区滨河路小学采访，当时这所小学每个年级仅有两个班级，每班二十几名学生，体育课时操场上队伍稀稀拉拉；

增加优质教育资源

回应学生家长期待

百姓对教育满意不满意，主要体现在基础教育上。而教育办得好不好，基础教育是根本。

“当前，一方面家长都想让孩子上好学校，另一方面是我们的家门口又没有那么多好学校。如何应对我市义务教育领域由‘有学上’转变为‘上好学’的主要矛盾变化，集团化办学是最有效、最快捷、最现实的途径。”市教育局相关负责人向记者介绍，集团化办学有助于在现阶段快速提升薄弱学校的办学水平，放大优质教育资源，满足群众需求，有助于薄弱学校、农村学校、新建学校快速成长，节约办学成本，提高办学效率，同时有助于拓宽学校教育视野，促进学校优势互补，扩大教师和干部成长空间，提升区域学校整体办学水平，实现“学有所教”向“学有优教”的转变。去年7月，国家印发“双减”文件，其中明确了校内“三提高”工作是教育行政部门和学校的重要任务，是必须做好的一项工作。我省将深化义务教育集团化办学改革工作作为提高教学质量的第一项任务来抓。

此前，教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，对深度推进集团化办学给以指导。比如，其中明确要深入推进学校办学机制改革，积极推进集团化办学、学区化治理，统筹学校间干部配备，推动优秀教师交流，完善联合教研制度，带动薄弱学校提高管理水平，深化教学改革，增强内生动力，促进新优质学校的成长，不断扩大优质教育资源，整体提高学校办学质量。完善集团化办学机制，加大场地设施资源和优质课程教学资源的统筹力度，帮扶薄弱学校和农村学校提高办学水平。此外，要完善学区治理体系，科学规划学校布局，合理划分学区范围，统筹学区资源，促进学区内学校多样特色、优质均衡发展。

办学模式分为两种

年底实现全面覆盖

近年来，我市统筹谋划、积极探索集团化办学改革，并涌现出了紧密型教育集团海州区中华路小学、松散型教育集团阜蒙县紫都台学校等样本，为推动我市基础教育公平、均衡、高质量发展提供了有益经验，为下一步全面做好全市集团化办学改革工作奠定了坚实基础。

在日前召开的全市推进集团化办学模式改革工作座谈会上，市教育局进一步细化明确了开展集团化办学的原则、路径，并提出年底前实现全市义务教育学校集团化办学全覆盖的总目标。为更好地推进集团化办学工作，我市各县区教育局将把集团化办学作为今后一个时期深化教育改革，加快教育发展，全面提升我市中小学整体办学水平的重要举措。根据本县（区）义务教育办学实际，加强顶层设计，统筹规划集团化办学整体布局，将辖区义务教育学校100%纳入集团化办学管理。

同时，将坚持因地制宜，立足县（区）情、校情，实施名校集团化战略，以名校为龙头，推进“名校+弱校”“城市学校+农村学校”“优质学校+新建学校”等多种组合方法。集团化办学模式要有利于激发和调动学校办学积极性、有利于推动学校共同发展、有利于促进优质教育资源共享，以实现优质均衡。整合优质教育资源，充分发挥区域内优质学校的带动引领作用。因地制宜采取紧密型或者松散型教育集团办学模式，重点以紧密型教育集团为主，但是也要合理控制集团化办学规模，防止出现因集团规模过大导致办学质量滑坡。

在管理方面，将按照现代教育治理体系的要求，制定集团化办学制度体系。构建一个法人一体化、多个法人联合体等集团治理结构。明晰法人的主体权力和责任，健全集团内部决策、协调、执行和监督一体化运行机制，制定、完善集团章程，严格依章建制，对集团理念进行梳理升级，形成与集团发展相适应的教学管理、职称评聘、薪酬待遇等制度体系。

集团化办学将把优化教师干部管理摆在更重要位置，盘活集团内教师资源，符合交流轮岗条件的教师校长可优先在集团化学校内部交流轮岗，逐步形成校长教师在集团内自由流动，岗位能上能下，人员能进能出的管理模式，增强学校的内生动力，促进新优质学校成长。

提升集团办学品质

推动学生成长成才

“有竞争就有活力，不竞争就是一潭死水。”市教育局相关负责人说，整合优质教育资源，让区域内好学校的带动引领作用充分释放，将有效激发学校办学活力，形成集团与集团之间、成员学校之间的良性竞争，最终将会促进每所学校办学水平的提升进步，助力每一名学生的全面发展、健康成长。

建立完善的运行机制是集团化办学的必要基础。据介绍，我市集团化办学将在创新管理机制方面下足功夫，设立协调管理机构。单一法人教育集团中总校长对集团内部事务进行统筹协调管理，实现集团内部管理一体化、课程教学一体化、教学发展一体化、考核评价一体化。非单一法人教育集团的各成员学校通过制度章程、签订多方合作协议等方式，对成员学校权利义务进行明确。

集团化办学模式下，为提高教学水平，促进学生成才，集团将积极推动内部教师共同开展观摩、备课、听评课及学术交流活动，充分发挥集团内部优秀干部和骨干教师的示范引领作用，尤其注重以加强“集团课程集群”建设为核心，从课程标准、教学内容、教法学法等多方面加强衔接，取长补短，推进集团化学校整体教育质量显著提升。此外，将加强信息融合。充分利用现代化网络信息技术，科学构建集团内部信息交流系统和教育教学资源共享平台，实行集团内学校集体备课、教研、学科教案、模拟题库、教师论坛、多媒体课件等优质资源的共享。鼓励借助互联网技术在线开展专业化的诊断、答疑、辅导，促进内部合作交融，积极开发集团内优质学校名师网络课程、专递课堂资源，实现优质教育资源无缝覆盖和精准推送，具备条件的学校开设同步课堂，提高学校教育教学和管理水平。

为加强考核评价，集团学校将会建立统一的干部教师专业考核和评价体系，实现“评价考核一体化”，促进共同发展。同时将建立健全集团校内部考核评价体系，强化过程性评价和发展性评价，细化考核和评价内容，集团内部统一施行，结合本地本校实际，将考核评价结果纳入个人绩效工资、职称评聘、评优评先的依据，充分激发集团成员学校自主发展积极性。