阜新市 以政府引导基金　助力产业招商加速

　在如今的招商引资活动中，大多数企业的关注点会聚焦在政府能否解决部分前期资金，能否在企业发展过程中提供扶持资金，为此，招商引资也已经由传统招商升级为资本招商，需要依托资本吸引企业到本地投资。正是基于企业需求的变化，当前各地方政府都在积极探索基金招商引资新模式。那么，如何才能通过政府引导基金实现产业招商加速呢？近日，记者采访了辽宁基金投资有限公司总经理范南。

何为政府投资引导基金？

政府投资基金是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。

简而言之，就是政府出一部分资金作为母基金，作为成立政府投资基金的引导基金，委托基金管理公司管理，通过杠杆效应吸引更多投资机构成立各种子基金，最终将资金整合起来投资给本地相关产业领域的企业，解决本地企业设立、发展过程中面临的融资难问题，最终推动企业发展壮大，待企业上市或转让后获得退出收益。

政府投资基金运作模式是怎样的？

范南表示，政府基金的发起方虽然是政府，但是政府主要承担出资责任和监管责任，产业基金的日常运作要通过设立基金管理公司或委托给外部专业的基金管理公司进行管理。为此，政府引导基金要制定相应的管理办法，重点从政府引导基金管理模式、子基金管理人准入标准、子基金设立标准、政府引导基金返投要求、政府引导基金退出管理、政府引导基金让利政策、政府引导基金风险控制等方面进行制度管理。

当前省内外政府引导基金发展情况如何？

范南介绍说，目前，国家级引导基金数量约20余只，规模普遍百亿以上。省、市政府引导基金占比最高，部分区县也有政府引导基金，但规模较小，也有村一级政府引导基金，如华西村引导基金。

就政府引导基金的区域分布来看，主要集中在北京、广东（不含深圳）、江苏、上海、深圳、浙江六大热点地区。据统计，截至2021年末，政府引导基金累计数量已超1400只。其中华东地区632只，主要以上海、浙江、江苏为主；华北地区228只，主要以北京为主；华南地区198只，主要以广东为主，特别是深圳市；华中地区142只，重点地区为武汉；西南地区119只，主要地区是重庆、成都；东北地区54只，主要以辽宁为主；西北地区64只，主要地区是西安。

就我省政府引导基金现状，范南还进行了深入分析，他说，当前，我省已制定《辽宁省产业（创业）投资引导基金管理办法》及《辽宁省产业（创业）投资引导基金管理办法实施细则》，引导基金共参与出资14只投资基金，出资国家先进制造产业投资基金1只，省内投资基金13只，主投领域包括新材料、新能源、生物医药、先进装备制造等产业。省内投资项目48个，10余个项目已经上市或者处于上市辅导阶段，其中“何氏眼科”成功创业板上市，“富创精密”通过科创板上市审核。令人可喜的是，部分基金通过招商引资等多种方式从北京、安徽等地引入多个项目落地我省，这必将对我省全面振兴、全方位振兴注入活力。

　　如何通过政府引导基金实现产业招商加速？

就这一问题，范南提出自己的看法。他说，要探索基金招商新路径，需要通过基金串起产业链，形成产业集群，发挥政府资金杠杆作用，吸引和撬动更多的社会资本，从而实现乘数效应和倍数增长，让基金的力量成为拉动经济增长的一个重要引擎。

与此同时，要精准发力，用活招商打法。对此，范南介绍了4类招商引资方法。一是产业链式招商。通过引进上下游产品互相配套的企业，从而形成具有较大市场规模的产业链体系，增强产业集聚能力。当前，合肥市就是通过投资招商方式，引进“京东方”“长鑫”“蔚来汽车”等企业，实现政府主导产业配套升级，实现全产业链布局。二是收购兼并式招商。对现有国有、民营企业资产，转让部分或全部股权引入战略投资者。三是补短板式招商。针对企业或产品发展所需资本、技术、市场三要素，进行资源互动、优势互补。重庆市就是通过补短板式招商引入“惠普”“富士康”“京东方”等企业，除了通过二级市场定向增发向“京东方”出资等方式，还在土地、税收等方面提供优惠政策，为此，重庆市也在就业、税收、工业产值等方面获得了回报。四是产业引导基金招商。产业引导股权投资基金具有杠杆放大的功效，一般会产生1：3或1：4甚至更高的杠杆比。通过这种杠杆放大效应，有限的财政资金可以投入到更多的技术改革和科研成果产业化过程中，还可以推动企业重组和并购。同时，股权投资基金本身是一种市场化选择机制，具有优胜劣汰的功能，由基金管理人选择项目投资，总体上会选择那些技术含量高、市场前景好的优质项目，助推产业结构调整和优化升级。