中共阜新市民政局党组 关于巡察“回头看”整改落实情况的通报

根据市委的统一部署和市委巡察工作领导小组的要求，根据市委统一部署，2020年11月9日，阜新市委第三巡察组对市民政局党组进行了巡察“回头看”，2021年1月28日，向市民政局反馈了巡察“回头看”的有关情况，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布：

为认真抓好巡察整改工作，市民政局党委专门成立了巡察整改工作领导小组，先后召开多次会议研究整改落实工作。市委巡察组反馈的问题分为4类14项，截至目前，已全部完成整改，共收缴违规发放救助资金57.3万元，制定、修订完善相关制度7项，进行谈话提醒12人次。

一、整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及省市委工作要求方面还存在差距

1.主动履职还不够，行业监管还存在差距

关于对社会组织监管不力的问题的整改情况：一是严格依规执法。下发文件，开展2020年度检查工作。对未参加2019年检的31家社会组织下达《关于做好2019年度检查检再整改工作和2020年度检查工作的提示函》，要求要严格按照《提示函》学习相关文件，做好整改工作和年检准备工作。目前，年检合格的4家、基本合格5家、不合格的3家、合并的1家、注销的3家、撤销的2家、拟注销的3家。对其他10家2年未参加年检的民办非企业单位进行摸排和实地核查，视不同情况，分别采取不同方式对待。已经申请登记注销的继续督促督办履行注销手续；没有申请登记注销且无特殊理由的严格按照2021年1月起实行的《辽宁省民办非企业单位年度检查办法》，启动行政处罚程序。完成注销6家，下达撤销登记4家。二是开展社会服务机构自查自纠整改工作。对照相关法规、规章和规范性文件要求，参照《社会服务机构登记管理工作自查自纠指南》，围绕依法办理登记、加强日常监管、加强党的建设、依法调查处理违法违规行为等方面和工作环节，要求全市858家社会服务机构逐家排查存在的问题和风险隐患，逐一分析成因，逐条销号解决。目前，发现195个问题，整改170个。三是积极配合市教育局开展了民办学校和校外培训机构规范办学行为专项治理行动。对校外培训机构进行“黑白名单”的统计和核查，依法依规清理整顿违规经营，严禁“无照无证”、“有照无证”、“有证无照”的机构开展经营活动。约谈整改18家；有证无照劝办工商执照的7家。四是加强综合监管，健全完善管理制度。联合市委宣传部等19个市直部门印发了《阜新市进一步打击整治非法社会组织专项行动实施方案》，建立了阜新市进一步打击整治非法社会组织专项行动协调机制，常态化开展非法社会组织打击工作，劝散摘牌2家非法社会组织，铲除非法社会组织滋生土壤。会同市发展改革委、市市场监管局下发了《关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》（阜民发〔2021〕27号）,实施行业协会商会收费信息集中公示制度、完善投诉举报机制，提高全市社会组织信息公示率。坚持和加强党对社会组织的领导，提高“两个覆盖”。请示市委组织部，成立了阜新市社会组织综合党委，在社会组织党组织中开展以“强党建争创示范、强服务争创品牌、强发展争创先锋”为主要内容的“三强三争创”活动。转发了《民政部关于社会组织政治行为规范的通知》，加大对社会组织政治行为的监管，推动社会组织更加自觉地遵守政治纪律和政治规矩，促进社会组织健康有序发展。印发了《关于全市开展“僵尸型”社会组织专项整治行动的通知》（阜民审函〔2021〕83号），在全市启动了专项整治工作。分别致函市住建局、市场监管局、供销社3家行业主管部门督促整改所属僵尸型社会组织。稳步有序推进“双减”工作。成立了由局党组书记、局长关军为组长，分管副局长那业富为副组长的市民政局“双减”工作领导小组。制定了校外培训机构工作实施方案，建立了日工作报告工作制度，下发了3个通知，按照市领导批示指示和局领导要求，对有关工作进行安排部署和定期调度。截至目前，经全市各县区民政部门自查自纠发现的21家学科类培训机构证照不一致问题已经完成全部整改。

关于救助资金管理发放存在漏洞问题的整改情况：一是联合市财政局研究制定了《关于进一步做好民办非营利性养老机构运营补贴工作的通知》，从加强补贴申报和资金使用、加强补贴工作审核和监督、加强补贴档案管理以及加强弄虚作假申请补贴的处罚等方面对各县区、各养老机构提出要求。二是指导全市两县五区民政部门对上述涉及的3方面资金进行追缴，对涉事的养老机构进行警告并要求机构填写了承诺书，同时要求各县区民政部门在今后工作中加强管理，及时进行信息比对，避免此类问题再次发生。截至目前为止，违规发放的补贴和养老院虚报养员获取的运营补贴57.3万元，已经全部追回并上缴财政。三是在2020年度养老机构运营补贴审核工作中，市民政局借助审计力量，对当年度数据进行了信息比对，筛查出包括死亡、重复等问题数据64条，并责成涉及的县区进行了重新核实。2021年，支持本地宏途科技公司研发信息比对系统，并协调局事务科拿到了2020年至2021年6月份的殡葬火化数据，与2021年度运营补贴数据进行了比对，共发现问题数据15条，其中：8条重复数据（经核实4人信息重复）、6条死亡疑点数据（经核实4人因死亡未及时更新造成多申报15个月资金），与市财政局联合审核发现2家机构5人次数据错报。上述数据均得到及时改成，有效提高了数据上报的准确性。四是在工作人员涉嫌失职失察问题上，市纪委监委已于2020年9月介入调查。其中：彰武县民政局乔红秋同志受到行政警告处分；海州区民政局刘雅红同志受到行政处分半年、张洪峰同志受到党内警告一年；细河区民政局韩雪同志受到行政处分半年；清河门区民政局付鑫同志受到诫勉谈话、张妍同志受到行政警告处分。

2.民政政策宣传力度不够，相关工作明显滞后

关于地名审核管理问题明显的问题整改情况：一是加强政策宣传。充分利用媒体、网络等渠道，广泛宣传地名命名规则、流程以及标准化地名重要意义，普及地名文化，增强社会各界自觉使用标准化地名的思想认识，营造良好的社会氛围。在阜新晚报上刊登《地名不可随便起，这些规定你了解吗？》，宣传地名命名政策。将《阜新市地名管理规定》（阜政发[2014]26号）发布到阜新市民政局网站；在民政工作公众号上设立专刊，弘扬地名文化及地名相关政策。此外，市民政局动员全市民政干部深入69745户困难群众家中，开展大走访活动，为困难家庭发放《阜新市社会救助政策宣传手册》进行社会救助、残疾人“两项补贴”等政策宣传，在全市畅通社会救助服务热线。二是在建筑类小区命名方面，为建立长效机制，防止房产开发部门不提交命名申请，导致新的不规范地名的出现，就在“政府投资房屋建筑类（市政基础设施类 ）工程审批办理服务流程中加入“命名审核”事项，经与营商局多次协商，2021年6月底市工改小组办公室已经下发《阜新市深化工程建设项目审批制度改革工作方案》，明确将优化审批环节作为一项重点工作内容。同时，市营商局已经出具《关于工程审批办理服务流程中增加命名审核流程的意见》，同意将此项工作统一纳入到全市项目策划生成工作中。三是在道路命名方面，向住建局发函《关于提供街路建设信息的函》，协商在城区新建、扩建道路时，及时函告我局。住建部门已函复我局同意今后在城区新建、改扩建道路时，及时将道路情况函告我局，并提供了将近三年的道路新建、改扩建情况（共计10条街路）反馈给我局，通过对比，对其中1条未正式命名道路进行命名。

关于对养老服务设施建设重视不够的问题的整改情况：   一是关于居民小区养老服务设施建设政策落实不到位问题。

我局已经起草了《关于推进养老服务发展的实施意见》，明确落实养老服务设施分区分级规划建设要求，新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施，做到“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用），提出了老旧小区和已建成居住小区无养老服务设施或现有设施未达标的，通过回购、租赁、改造等方式补足的具体路径。目前，该《意见》已送至至司法局进行合法性审查，近日提交市政府常务会通过后下发。同时，对于新建住宅小区的养老服务设施建设问题，市、县区规委会已经把各级民政部门纳入成员单位并参会把关。二是关于部分县区未按要求建立综合性社会福利中心问题。已将综合性社会福利中心建设任务列入十四五期间重点项目储备计划中。2020年9月，细河区四合镇区域性中心特困供养服务设施（敬老院）项目已经得到中央支持，项目总投资2000万元。项目占地面积18862㎡，总建筑面积8766㎡，设计床位300张。项目坐落在“4A级景区”黄家沟村，与四合镇卫生院同步规划，是融合“养老+医疗”、“养老+休闲”、“养老+旅游”的“三位一体”敬老院。2021年，海州区、太平区、新邱区的综合性社会福利中心项目已经由我局和市发改委联合申请得到国家支持，3个项目总投资达1.07亿元。其中：海州区养老服务中心项目建筑面积13364平方米，设计床位310张；太平区老年养护中心项目建筑面积10300平方米，设计床位220张；新邱区养老院建筑面积8900平方米，设计床位190张。3个养老项目硬件设施完备、功能设置齐全，集医疗康复、居家服务、社会养老、娱乐休闲为一体，为周边老年人提供生活照料、医疗护理、人文关怀等服务。另外，我局今年争取省补助资金110万，支持彰武县东六区域性中心敬老院改造成为一所针对失能、部分失能专业照护为主的县级特困人员供养服务设施。清河门区民政局结合本区实际，已经将清河门区中心敬老院通过公办民营方式委托社会力量运营，并对院内进行了改造，极大提升了养老服务设施的质量，可满足本区老年人的基本养老需求。同时，我局指导细河区和阜蒙县成功申报为省第一批居家和社区养老服务改革试点县区，建成了14个省级示范型居家和社区养老服务中心并全部投入运营。同时，积极引导社会力量参与社区养老服务，新邱区新发街道社区食堂和细河区新都社区居家养老服务中心开展了以老年食堂为主的养老服务。

3.重大事项研究落实不够

整改情况：一是鉴于随着国家事业单位改革，2018年9月起，市编办不再保留市民政康复医院的事业单位机构，针对2015年《阜新市民政康复医院托管协议书》上没有签订日期问题，今后我局将严格按照《阜新市民政局重大事项研究管理办法》（请核实文件名称）进一步规范工作程序，避免出现类似问题。二是在框架协议基础上，研究制定出台《阜新市社会养老院公建民营运营方异常退出风险防控应急预案》。对收取保证金、加强对运营方的监督管理、坚持重大事项报告和年度工作报告、接受社会举报等进行预防和预警。对发生运营方遇到不可抗拒或违约事件导致运营方异常退出情况发生，要及时向市政府报告，妥善安置服务对象，并做好善后事宜。

4．意识形态工作责任制落实有差距

整改情况：一是分别于3月4日和4月13日组织2次党组理论中心组集中学习习近平关于意识形态工作的重要论述和中共中央办公厅颁布《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等，认清意识形态工作的重要性，明确有关工作要求，增强抓意识形态工作的积极性、主动性。二是制定2021年度意识形态工作年度计划，对年度意识形态工作进行安排部署。三是开展了2次季度意识形态工作的检查，对各单位传达学习上级关于意识形态工作有关文件和组织学习党的创新理论等情况进行督导检查，有效传导工作压力。四是制定阜新市民政局《关于对党建工作有关规范》，明确提出党政领导干部述职报告中要体现意识形态工作内容，在收集述职报告时，重点检查述职报告中是否含有意识形态工作内容。在2020年述职报告中增加贯彻落实意识形态工作责任制有关情况的内容。

（二）落实全面从严治党还存在差距，廉政风险较为明显

1.党风廉政建设重视还不够

关于班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管领域的党风廉政建设过问少、研究少、指导少问题的整改情况：一是3月4日党组理论中心组认真组织学习和贯彻《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》，明确责任清单和具体要求。二是5月25日召开党风廉政工作会议，对“一岗双责”提出明确要求。同时，签订年度全面从严治党、党风廉政建设责任状，传导工作压力。三是制定阜新市民政局《关于进一步落实谈心谈话制度的有关规范》，规范谈心谈话工作，将党风廉政建设纳入到谈心谈话工作内容之中。巡察整改以来，党组主要负责同志同班子成员谈话6次，对分管领域的廉政建设工作进行谈话提醒。四是制定阜新市民政局《关于对党建工作有关规范》，明确提出党政领导干部述职报告中要体现意识形态工作内容，在收集述职报告时，重点检查述职报告中是否含有党风廉政建设责任制落实情况的有关内容。在2020年述职报告中增加贯彻落实党风廉政建设工作责任制有关情况的内容。

关于机关干部廉政风险意识还不强问题的整改：一是2月7日组织学习习近平在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和纪委监委部门通报的典型案例、6月21日组织学习《中央列出违反八项规定清单80条》，加强了对所属人员的廉政教育。二是5月25日邀请市纪委监委驻人社局纪检监察组组长郑森林同志对全局科级以上干部开展廉政教育，辅导习近平关于党风廉政建设的重要论述，增强所属人员的廉洁自律和依法从政的意识。三是梳理阜新民政系统15典型案例，下发基层党组织组织所属人员开展学习，坚持用身边的事，教育身边的人。四是印发《阜新市民政局岗位廉政风险点及防控措施》，明确局存在的36个廉政风险点，梳理并归纳53条防控措施。五是党组班子成员严格落实党风廉政建设责任制，开展廉政教育和廉政谈话。六是利用党风廉政工作会议和局庆祝中国共产党成立100周年大会，局党组主要负责同志为机关干部和全局党员干部进行廉政教育和党性教育，增强所属人员的廉政意识。七是组织局机关全体干部和中心科级以上干部集中观看《警钟长鸣》警示教育片，增强所属人员廉政意识。八是巡察整改期间，党组主要负责同志同机关干部谈话12人次，进行廉政工作提醒。

2.执行财经规定还不严格

关于超标准购置电脑问题的整改情况：一是召集机关干部和民政事务服务中心财务人员，召开专题会议，开展警示教育活动，增强廉政意识和遵守财经纪律意识，牢固筑起思想防线，为严格遵守财经律纪打下坚实基础。二是局主要领导、分管领导与财务负责人进行警示教育谈话，要求财务人员严格执行政策规定，增强法律意识、风险意识，提高政策水平和业务能力。三是加强全局大额资金的使用管理，制定出台《市民政局党组大额经费集体研究规范》（阜民发[2021]26号）、《局党组会讨论局直单位大额资金使用规范》（阜民发[2021]29号）。四是制定印发阜新市民政局《关于进一步严格执行通用资产配置标准的通知》（阜民发[2021]11号），严格政府采购程序和标准，建立长效管理机制。五是民政事务服务中心救助管理部就“出租儿保中心楼顶用于安装通信设施，收入租金3万余元坐收坐支，没有按照规定上缴财政”问题进行情况说明。将2015年11月至2018年10月租金30000元全部上缴财政，现已上缴完毕。铁塔公司租用的中心救助管理部楼顶立微波塔的租赁合同期限于2021年12月31日到期后，合同终止，不再续租，杜绝此类问题产生。

（三）党的建设还存在薄弱环节，党内政治生活还不规范

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还有差距

整改情况：一是2月7日组织党组班子成员集中学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，明确有关工作要求。二是制定年度中心组学习计划，将《习近平谈治国理政》等内容列入学习计划中，逐步开展学习。三是严密组织党组中心组学习研讨，巡察整改以来，共开展10次专题研讨，力求结合民政工作实际，力求研究制定具体落实措施，达到学用结合、学以致用的效果。四是结合党史学习教育，采取机关带基层、县级干部带科级干部的方式，组织开展了为期7天的党史学习教育读书班活动，集中学习习近平《论中国共产党历史》等四本必读书目部分章节内容和习近平总书记重要讲话精神，并组织读书班成员进行专题研讨，进一步夯实了科级以上干部的政治理论基础，进一步坚定了理想信念，进一步提高了政治站位， 进一步锤炼了工作本领，收到较好的效果。五是7月15日，邀请党校段英健副教授为全局党员干部进行习近平重要讲话精神的专题辅导讲座。

2.党内政治生活还不够规范

整改情况：一是4月13日组织党组理论中心组集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明确开展批评和自我批评的有关要求，增强党内政治生活的严肃性。二是3月16日、7月15日开展民主（组织）生活会的业务培训，规范民主（组织）生活会的程序，提升民主（组织）生活会的质量。三是制定《关于进一步落实谈心谈话制度的有关规范》，对开展谈心谈话的范围对象、主要内容及谈心谈话时机、基本形式等内容进行具体明确。四是结合局季度党建工作检查，将2020年度民主（组织）生活会相关工作落实情况纳入检查计划中，4月9日开展专项检查，5月17日下达有关情况通报。五是4月13日组织党组班子成员集中学习市委组织部下发的《关于规范和落实党员领导干部双重组织生活制度的通知》，明确党组班子成员参加“双重组织生活”要求，保证局党组班子成员全年参加双重组织生活次数和质量。六是制定局党史学习教育专题组织生活会实施方案，明确谈心谈话有关工作要求，所属党支部组织生活会前共开展129次谈心谈话。

3.干部日常管理还存在不足

整改情况：一是开展全面自查。对局属事业单位市民政事务服务中心45本科级干部档案进行了审查，发现有2名干部存在“双肩挑”相关问题。二是清理违规“双肩挑”人员。对于自查发现的2个“双肩挑”问题（市民政康复医院副院长刘薇，同时聘用到专技九级；市福利彩中心副主任张涛，同时聘用到专技五级），经与市人社局事业科进行沟通，一名同志因为其职务职称保持未变可以继续保留“双肩挑”待遇，另一名同志因职称级别发生变化不再保留“双肩挑”待遇。3月24日，经局党组会研究免去刘微同志中心孤残儿童保障部副部长职务。三是开展事业单位组织人事政策法规培训。为提高组织干部的业务水平，加强干部日常管理工作，局人事科和中心人事部6名同志对《阜新市事业单位岗位设置管理实施意见》、《关于全市事业单位实施岗位设置管理有关问题的处理意见》进行全面认真的学习。通过学习，组工干部对事业单位岗位设置、聘用、管理等政策法规有了更深更全面的认识，将能更好的发挥监督管理作用。

（四）落实巡察反馈方面存在的问题

关于整改措施脱离实际和整改措施有的没有落实问题的整改情况：一是加强集体研究，提高决策的科学性和可操作性。二是加大压力传导，明确责任分工，严格落实党务工作者季度培训、学习笔记批阅等制度，切实提高工作的执行力。巡察整改以来，局机关党委组织坚持每季度开展一次党务工作培训，党组负责人对党组成员的笔记进行集中批阅，党支部负责人员批阅所属党员的学习笔记。三是注重制度成果的运用，加强督导检查，做到有令则行、令行禁止。四是结合党史学习教育，5月25日召开党风廉政建设工作会议，加强作风建设，强化执行力，在实践中全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离。五是对党建工作分管领导和部门负责人进行谈话提醒，强化党建制度和有关措施的执行力。六是结合局庆祝建党100周年大会，对全局党员干部进行党性教育，教育所属党员干部改进工作作风。七是抽调人员成立局督导专班，对全局专项工作和重要任务进行督导，提升所属人员的执行力，推动重点工作任务有效落实。

二、下步工作打算

巡察整改工作已经取得了阶段性成效，下一步市民政局党委将继续按照市委巡察工作领导小组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察整改成果，不断将全面从严治党、党风廉政建设引向深入，不断提升党建工作整体水平，为加快推动民政事业又好又快发展凝聚正能量。

1、严格落实主体责任，狠抓党的建设。坚持党对一切工作的领导，严格落实党组主体责任，坚持党要管党、从严治党，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，认真执行全面从严治党各项制度和党风廉政建设责任制，不断增强抓党建的主业和主责意识，层层传导压力，层层分解责任，持续正风肃纪，坚决做到党的队伍信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，推动党风行风持续好转，推动各项工作依法依规有效落实。

2、深刻汲取教训，始终做到警钟长鸣。针对市委巡察组反馈的14个问题，市民政局党组会认真反思，以案为鉴，自省自警，广泛开展警示教育，有效组织法规学习，不断增强所属人员的法规意识，强化依法依规办事的自觉，坚决做到不在制度落实上流于形式，不在执行上级决定上放松要求，不在类似问题上重蹈覆辙。

3、巩固整改成果，建立健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题，市民政局党组会举一反三，自查问题发生的原因，倒查制度缺陷，及时研究分析和解决问题管用招法，建立健全长效机制，完善制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保制度不停留在纸上、真正发挥作用，确保问题得到有效根治、不发生反弹回潮。

4、主动接受监督，努力营造纯净的政治生态。市民政局会自觉接受市委巡察工作领导小组和市纪委派驻纪检组的监督指导和广大群众的监督，不断强化担当精神，以高压态势狠抓各项制度落实，切实做好党风廉政建设和反腐败工作，切实严肃查处各类违纪违法问题案件，实施问责追责，促使全局党员干部自觉廉洁从政，依法依规办事，形成风清气正的政治新常态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向市民政局反映。

联系方式：2838747；

邮政信箱：阜新市细河区解放大街33号 市民政局办公室（收）；

电子邮箱：fxsmzj@163.com

2022年3月8日