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阜新市政府与省发改委联合召开新闻发布会 展示转型成就 共享转型经验

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12月24日,阜新市人民政府与辽宁省发展和改革委员会在辽宁会馆联合召开新闻发布会,全方位、多角度展示阜新经济转型20年取得的成就和变化,与全国同类型城市共享转型实践经验。

省发改委副主任王鹏,阜新市委常委、副市长赖化平作为新闻发布人分别介绍阜新经济转型20周年的有关情况并回答记者提问。阜新市委常委、宣传部长王一民参加有关活动。

省发改委在介绍阜新经济转型20周年情况时表示,转型20年来,在党中央、国务院和省委、省政府的大力支持下,阜新市委、市政府以勇往直前、决不后退的决心,团结带领全市广大干部群众,在无成功先例可循、无成熟经验可借鉴的条件下,踏上了探索资源型城市转型振兴的“逆境突围”之路,也肩负起蹚出一条具有中国特色的资源型城市经济转型之路的重任。

省发改委表示,阜新经济转型成果表现在,一是坚持生态优先,恢复绿水青山,变灰色印象为绿色主题。二是坚持绿色发展,集聚转型动能,变绿水青山为金山银山。三是坚持人民至上,补齐民生短板,变老旧矿区为幸福家园。四是坚持制度创新,优化营商环境,变被动服务为主动出击。阜新转型取得的重大阶段性成果和宝贵的实践经验,坚定了资源型城市的前进方向,为我国乃至世界的资源型城市转型提供借鉴,对全面开启社会主义现代化建设新征程,具有特别重要的意义。

阜新市政府在介绍经济转型20周年情况时表示,20年来,特别是党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下,在省委、省政府的坚强领导和大力支持下,阜新市委、市政府团结带领全市广大干部群众,切实履行维护“五大安全”政治使命,积极探索,勇于实践,大胆创新,不懈奋斗,推动阜新经济转型取得了历史性成就,转型初期确定的目标任务全面完成。目前,阜新已经踏上全面建设社会主义现代化新征程,正向高质量转型、全方位振兴迈进。

通过20年的转型实践,阜新主要实现六个方面重大转变。

一是经济实力大幅跃升,由低速徘徊向稳步发展转变。地区生产总值由70亿元增加到504.6亿元,是转型前的7.2倍;一般公共预算收入、固定资产投资都增长明显。2018年以来,在全省实绩考核中,阜新连续三年进入第一方阵,稳中有进、持续向好的发展势头已经形成。

二是产业结构不断优化,由产业单一向多元支撑转变。以煤炭为主的单一产业结构得到根本扭转,煤炭工业占比由峰值75%下降到2%以下。培育壮大了新能源、绿色食品、高端装备、精细化工“四个优势产业”,产值占规上工业比重达到80%,氢能源、智能无人系统等新兴产业从无到有,多元支撑、集群发展的产业发展格局基本形成。

三是城市功能日益健全,由工矿型城市向复合型城市转变。玉龙新城在城市北部崛起,县城功能更加完善,小城镇建设持续推进。高速公路、高速铁路从无到有,城市“八横八纵一环”路网全部贯通,水、电、路、讯、房等基础设施持续完善,科、教、文、卫、体等公共服务水平不断提高。

四是生态环境明显改善,实现了由生态脆弱向绿水青山转变。全市森林覆被率、全年环境空气质量达标率大幅提升,城市黑臭水体得到有效治理,海州露天矿治理破题开局,新邱百年赛道城走出创新矿山治理新路径,彰武生态草原治理工程初见成效。

五是人民生活水平跃上新台阶,由基本小康向全面小康转变。城镇和农村常住居民人均可支配收入、住房面积、私家车拥有量等明显增长,连续五年来,社会消费品零售总额增幅位列全省前列,人民生活品质显著提高。

六是干部群众焕发创新创业激情,由悲观迷茫向昂扬向上转变。全市上下增强了发展信心和振兴决心,呈现出万众一心谋发展、万马奔腾促转型的崭新局面。

阜新市政府表示,阜新经济转型取得了一个又一个成果,实现了一个又一个突破,积累了一些宝贵经验,那就是坚持党的全面领导,强化根本保障;坚持新发展理念,推动可持续发展;坚持培育接续替代产业,构筑多元发展格局;坚持全面深化改革,激发转型新动力;坚持统筹城乡发展,推进城乡一体化建设;坚持以人民为中心,不断增进人民福祉。站在新的历史起点上,阜新将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终牢记初心使命,为奋力开启社会主义现代化建设新征程,夺取“高质量转型、全方位振兴”新胜利而不懈奋斗。

省发改委副主任王鹏答记者问

问:经过20年的转型发展,阜新市取得的成绩有目共睹,刚刚闭幕的省十三次党代会报告明确提出“支持阜新创建全国资源型转型示范市”。请问在省级层面将如何给予支持?

答:党的十八大以来,习近平总书记多次赴东北地区考察,多次召开专题座谈会,对东北全面振兴作出系列重要讲话和重要指示批示,为新时代推进东北全面振兴指明了方向、提供了根本遵循。特别是国家近期先后出台了《东北全面振兴“十四五”实施方案》《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》等一系列文件,支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展,这都将是我省今后一段时期推进辽宁全面振兴的纲领性文件,也是指导各市未来高质量转型发展的纲领性文件。

国家出台的文件明确了“十四五”期间“振兴”的目标定位和重点任务,当然还有一揽子的政策支持,比如:中央财政继续通过均衡转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、东北振兴专项转移支付等资金,推动东北地区深化改革、产业转型、区域发展、开放合作;还有减税降费政策,通过市场化方式降低企业用地成本;强化人才就业扶持政策,支持按照“原户口不迁、原关系不变、收入有提高、待遇有提升”的原则,建立特殊类型地区“人才飞地”政策。

阜新作为全国第一个资源型枯竭型城市经济转型试点市,经过20年的不懈努力,在资源、产业、基础设施及生态环境等方面,已经具备高质量发展、可持续发展的基础,正处在厚积薄发、孕育突破的新阶段。下一步,我委也将在规划项目布局、政策制定、生态环境建设、改革创新试点、民生领域等方面给予阜新特殊倾斜,全力支持阜新创建全国资源型转型示范市。

问:近几年阜新市新能源产业发展势头迅猛,前景较好,刚刚闭幕的省十三次党代会报告明确提出“支持阜新创建全国能源综合创新示范市”,请问在省级层面将提供哪些支持?

答:阜新市属于辽西北山地丘陵地带,风、光资源丰富,发展新能源具备良好的基础和优势,目前也正在全力推动传统能源城市向新能源城市转型发展。截至“十三五”期末,阜新新能源装机规模达到277万千瓦,占全省的21%,装机容量位居全省前列。目前,阜新在建、待建风电、光伏发电项目约200万千瓦,建成后将进一步助推阜新市能源结构优化转型。

刚刚闭幕的省十三次党代会报告明确提出“支持阜新创建全国能源综合创新示范市”,我委对阜新市也予以了着重考虑,在全省风电、光伏发电项目建设布局上,对以阜新市为代表的辽西北地区给予重点倾斜。在风电方面,今年9月,我委会同有关部门印发了《全省新增风电项目建设方案》,总规模1220万千瓦,其中阜新市200万千瓦。在此基础上,我委近期研究制定了《全省风电建设规模增补方案》,其中阜新市增补40万千瓦风电项目指标。在光伏方面,在光伏项目地类的支持范围里,着重支持利用资源枯竭型矿区和荒漠化土地开发光伏项目。同时,我委也将支持阜新市发挥资源禀赋优势,完善新能源产业链条,推动新能源装备制造产业集群化发展。

阜新市委常委、副市长赖化平答记者问

问:经过20年的转型实践,阜新的转型振兴取得了历史性成就,面临哪些历史机遇?为阜新高质量发展积累了哪些积极因素条件?

答:阜新通过二十年的转型实践,将转型之初的就业难、住房难、行路难、就医难、就学难、生活难等六大难题逐一化解。在就业难方面,我们通过培育接续替代产业,构建全新产业体系,拓宽就业渠道,不断创造就业机会,累计实现城镇实名制就业96.5万人次,目前全市就业形势稳定。在住房难方面,实施采煤沉陷区治理和棚户区改造工程,治理沉陷区132万平方米、4.3万户居民受益,改造棚户区124片、拆迁22.2万户居民,仅这两项工程就惠及全市一半以上城镇人口,目前全市人均城市住房面积由转型前的7.2平方米提高到37.5平方米,实现全城“居者有其屋”。在行路难方面,我们相继完成了横向的中华路、西山路等道路改造和新建,完成了纵向的解放大街、人民大街等道路改造与延伸,完成了东、西、南、北城市出口段的拓宽改造等多项市政工程,20年来全市道路面积增加862.4万平方米,增长338%,“八横八纵一环”城市路网框架形成。进沪列车、京沈高铁陆续开通,锦阜、沈彰、铁阜、阜朝、阜盘等高速公路全线通车,群众充分享受到了便利出行的红利。在就医难方面,我们着力营造良好就医环境,阜新市医疗卫生健康机构增加了8倍,每千人口拥有医疗机构床位和执业医师数均增加近1倍;加快推进医药卫生体制改革,基本药物全部纳入新农合和城镇职工医保报销范围,报销比例比非基本药物分别提高5%和4%,有效缓解了群众“看病贵”问题。在就学难方面,我们大力发展优质普惠学前教育,乡镇中心幼儿园实现全覆盖;义务教育均衡发展,九年义务教育实现全覆盖;普通高中教育多样化发展,普通高中专科以上升学率达到97.2%;职业教育长足发展,每年培育专业人才约5000人,转型以来全市各职业学校完成各种培训人员累计60万人次;随着各级各类教育的发展和各项惠民政策的落实,群众对教育的满意度逐年上升。在生活难方面,城乡居民购买力不断增强,以汽车、家电、通讯等为主的消费热点已经形成,消费结构不断升级;阜新市社会消费品零售总额增速连续五年位于全省前列,以汽车为例,全市私家车由2.16万辆增加到26.7万辆,增长12.4倍;恩格尔系数由转型前的0.41降为现在的0.34,城乡居民生活品质显著提高。

面临的历史机遇:一是紧抓结构调整“三篇大文章”。通过改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”,新能源、绿色食品、高端装备、精细化工“四个优势产业” 强势崛起,产值占规上工业总产值80%以上,且近三年来保持着20%以上的高速增长,多元发展、多极支撑的产业发展框架已基本形成。二是紧抓融入东北振兴的主旋律。在全省“一圈一带两区”区域发展格局中,阜新被同时列入了辽西融入京津冀协同发展战略先导区和沈阳现代化都市圈,辽西融入京津冀协同发展战略先导区方面,阜新将集中承接首都高新技术产业溢出,沈阳现代化都市圈方面,阜新将积极开展装备制造配套产业的融入,横跨两个区域的阜新将迎来更多的发展机遇。

高质量发展积累的积极因素条件:一是彻底摆脱了“恋煤情结”。构建新型工业体系,以煤炭为主的单一产业结构得到根本扭转,煤炭工业产值占规上工业产值比重由历史峰值75%下降到2%以下;坚决摒弃高耗能、高排放项目,“十三五”期间,万元地区生产总值能耗五年下降21.77%,超额完成省定目标;锁定“双碳”目标,构建具有阜新特色的“低碳城市”发展模式。二是生态环境得到有效改善。累计造林78.7万亩,森林覆盖率提高到28%;全年环境空气质量达标天数由144天增加到290多天,达标率由39.6%上升至80.9%;细河提升改造、柳河综合治理全面铺开,细河和养息牧河水质均实现历史性突破,全区域消灭劣Ⅴ类水体,多数河流、水体达到或趋近了Ⅲ类标准。三是落地一批绿色先导性项目。近年来,上海远景风机、嘉寓光伏组件、大金风电等一批重大项目相继落地,逐步构建起资源开发、装备制造、综合应用的绿色能源全产业链,为阜新的高质量发展提供了项目支撑。

问:阜新经过20年转型发展,探索一条具有中国特色的资源型城市经济转型道路,那未来阜新转型发展的方向是什么?

答:在刚刚闭幕的中国共产党辽宁省第十三次代表大会报告明确指出“支持阜新创建全国资源型城市转型示范市、能源综合创新示范市”,这为阜新转型振兴指明了方向、带来了机遇。未来的阜新,将全力打造全国资源型城市转型示范市和能源综合创新示范市。

站在新的历史起点,阜新聚力开展能源革命,将以煤炭为主的“传统黑色能源”城市升级为以清洁能源为主的“新型绿色能源”城市。截至目前,全市新能源总装机容量达到333万千瓦,占全省比重的22.6%,预计到“十四五”末期,全市新能源装机容量将突破1000万千瓦,稳步实施海州露天矿抽水蓄能电站、“源网荷储一体化”零碳产业园、“光伏+”治沙等一系列重大能源项目,新能源将升级为千亿级产业,届时全市工业经济总量将翻三番。

在转型振兴过程中,阜新以产促城、以城兴业,着力打造“世界玛瑙之都”“国际赛道城”“中国温泉城”“中国篮球城”“辽西智能城”五张城市名片,大幅提升阜新的知名度、美誉度。

到2035年,通过实施零碳项目、构建零碳产业、打造零碳园区,阜新将全面完成转型任务,实现高质量发展,届时,阜新综合实力将大幅跃升,经济总量在全省位次明显前移,由传统能源大市蝶变为绿色能源强市,由传统农业大市转变为现代农业强市,碳达峰、碳中和走在全省前列,建成全国资源型城市转型示范市!

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