广厦千万间 共圆安居梦——阜新棚户区改造和沉陷区治理工作综述

“咱家几代都是煤矿工人，真想不到能住上这宽敞明亮的楼房。”海州区文欣苑社区67岁的煤矿退休职工洪永昌一边浇着花，一边述说着棚户区改造改出自家的幸福新生活。

得益于棚户区改造，洪永昌一家从低矮破旧的工矿房搬进了宽敞明亮的新楼房。

“关键是咱只花了不到1万块钱，就住上了这80多平方米的新房。”老洪兴高采烈地说。

老洪生活的变迁，只是棚户区改造的一个缩影。目前，阜新已有20多万户像老洪这样的居民，因为棚户区改造而改变了生活。

市委、市政府以棚户区改造为切入点，创新性地提出“五结合”：

——把棚户区改造与推进城市发展和经济转型相结合。根据城市总体规划，突出城市南部棚改建设，优化城市布局，促进城市南北的协调发展；

——把棚户区改造与促进就业再就业相结合。充分利用腾空土地，建设工业园区和商贸市场，为棚户区广大居民创造更多的就业岗位；

——把棚户区改造与增强城市功能相结合。坚持以煤城、海新棚户区为圆点，向南、向东辐射，加快配套基础设施建设，扩大城市空间，增强城市服务功能，提高城市竞争力；

—— 把棚户区改造与完善城市基础设施相结合。彻底解决棚户区居民行路难、吃水难、入厕难、用电难、用热难等问题；

——把棚户区改造与建设经济适用住房和廉租住房相结合。解决困难群众居住问题，调节住房供需矛盾，抑制房价上涨，促进房地产业健康持续发展。

为解决棚户区改造和沉陷区治理资金来源问题，市委、市政府采取“六个一块”的解决资金方式，即：争取国家和省补贴一块、通过银行贷一块、地方政府出台政策免一块、社会各界支持一块、居民个人出一块、腾空土地商业化运作收入一块。在工作中，对棚户区改造大宗建材一律实行政府统一公开招标采购，两年中就节约采购资金2934万元；发动社会各界力量服务棚户区改造，各部门打破常规，实行“一站式现场办公”、开辟了“绿色通道”；对主体建设和各项配套工程全面实行公开招投标制，选聘资质高、能力强的施工队伍；有关部门加强经常性检查，聘请32名熟悉工程建设业务的回迁群众作为义务质量监督员，广泛开展建设工程分项和创优样板工程活动。

资料显示，仅2005年到2006年，全市棚户区改造和产业园区治理投资近30亿元，占全市固定资产投资的20%。

拆迁是棚改的基础。为做好此项工作，我市实施公开拆迁补偿安置政策、回迁安置方案、搬迁顺序号、补偿标准、拆迁和回迁房屋面积、评估标准、分房时间、办事程序的“八公开”制度，保证了拆迁一开始就在人民群众的监督中。

动迁中，采取市领导、区领导包片、党员干部包户的办法，全力做好拆迁动员工作。全市92个市直部门和中省直单位，共抽调3000余名干部与棚户区居民结成包保帮扶对子，帮助困难群众解决租房、就学等生活难题。

回迁时，提前召开分房大会，公布安置政策、分房原则、选房程序和办理回迁手续。严格按照搬家顺序和交款顺序确定分房顺序号，组织居民按顺序号自主选房，并将分房名单公示。

——围绕“设施齐全”，做到主体建设与配套设施同步规划、同步设计、同步建设，建设文化休闲广场、停车场、社区卫生室、图书室等设施；

——围绕“服务配套”，成立了物业管理所、就业服务站、低保救助站和社区卫生服务站等配套设施；

——围绕“环境优美”，保证棚改新区绿化率达到40%以上，做到道路通畅、路面平坦、环卫设施齐全；

——围绕“管理有序”，对棚改新区的工作网络、管理制度、警务工作、环境卫生等作出规定；

——围绕“文明健康”，组织棚改新区居民开展经常性的文明教育和文体娱乐活动。

市委、市政府提出，把棚户区居民就业作为棚户区改造的“最后一公里”，致力解决下岗职工再就业问题：

——利用棚户区改造腾出的土地建设工业园区，加大招商引资力度，发展第三产业，为下岗职工提供就业岗位；

——各区政府结合棚户区居民实际，开展工艺制作、家政服务、保洁保安等就业技能培训；

——建设农贸市场，无偿提供经营摊位。棚户区改造小区周围建设11个农贸市场，设立1300个摊床和325个精品间，提供2000个就业岗位；

——将物业管理与居民就业相结合，通过小区卫生、维护等“三保”工作，促进居民就业。

在棚户区改造和沉陷区治理工作中，阜新以全省1%左右的公共财政预算收入，承担了超过全省30%的棚改任务。全市共完成棚改22.2万户，新建小区1089万平方米。城镇居民人均居住面积由过去的7.6平方米提高到22.5平方米。

2008年10月，中国社科院财贸所和阜新市人民政府达成共识：阜新打造世界级工业遗产旅游项目大有可为。

2009年7月，总投资超过6亿元的海州露天矿国家矿山公园开园，昔日亚洲最大的露天煤矿华丽转身，形成了以海州露天矿矿坑为中心景观，以矸石生态绿化区等为辅助景观的世界级工业遗产主题公园。

阜新携手中科盛联（北京）环保科技有限公司，展开开发式矿山综合治理创新实践。中科盛联与新邱区采取PPP模式共同分期推进阜新百年国际赛道城建设项目，计划用时4至6年，拉动其他发展投资约380亿元，达到总体投资500亿元，提供约2至3万个就业岗位的目标。

截至2020年7月末，赛道城已成功举办8场赛事，接待观众20余万人次。

今天的阜新，正在用不断攀登的高度和一往无前的速度，在打造“世界废弃矿山治理范例”和“全国资源型城市转型样板”的路上毅然前行。