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向“新”图强引领转型发展——阜新市以“重点工作三调度”机制推动高质量转型

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单月调度信访、双月调度项目、季度调度乡镇,阜新市以时间为轴线,以三项重点工作为核心,创立“重点工作三调度”工作机制,让各县区、部门以及乡镇同台竞技,晒成绩、找差距、比干劲,形成浓厚的比学赶超、奋楫勇进的创新创业氛围。

唯改革创新者赢。“三调度”运行一年有余,成效明显:全市主要经济指标增幅均高于全省平均水平。

创新的种子已经播撒,创新的激情正在升腾,向“新”图强引领阜新转型发展,绽放新姿。

创新工作机制 补短板增活力

阜新推进高水平制度创新的动力,源自强烈的发展意识。

阜新市委主要领导表示:“推进新时代阜新高质量转型、全方位振兴,既要有雄心壮志,更要有科学态度,不能笼统、简单、概念化地喊口号,要以创新为第一动力,打破传统思维、习惯路径,坚持系统思考、顶层设计,探索一批务实管用、管长远、管根本的制度。”

2020年以来,阜新市委坚持问题导向,瞄准经济总量小、项目少、乡镇经济发展活力不足等短板,先后对稳定、项目、乡镇三项工作作出创新性制度性安排,即单月调度信访稳定、双月调度项目建设、季度调度乡镇重点工作,形成“重点工作三调度、激先敦后促落实”工作新机制。

单月调度信访采取“6+1”机制。年初召开一次信访稳定工作总结部署会议,每逢单月在考核综合排名末位或发生突出问题的部门单位,召开全市信访稳定调度会议,由“单月调”所在单位领导作表态发言,着力敦后。双月调度项目采取“6+2”机制。每逢双月调度项目,半年时在项目建设综合排名前列的单位召开现场观摩、现场推进会议,年度召开总结表彰会议,强化激先。季度调度乡镇采取“4+1”工作机制。每季度组织一次乡镇重点工作擂台赛活动,通报考核结果,年初召开一次总结表彰大会,重在奖惩并举,奖优罚劣。

与此同时,一系列实施方案、计分细则、奖惩规定、考核办法先后出台,形成统筹稳定第一责任、发展第一要务的制度体系。

建立考核机制 摆擂台争先进

水激石则鸣,人激志则宏。

“三调度”的根本属性是激先敦后。各县区、各部门以及各乡镇都参与“擂台赛”,以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩。以“双月调”为例,每逢双月召开的项目现场推进会,半年时组织的观摩拉练,活动地点完全由项目建设综合排名决定,哪个县区做得好,就到哪儿开,各县区形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

“三调度”的基本特征是考核一张表。以“季度调”为例,根据各乡镇的经济基础、自然情况等,科学设定指标和评分标准,包括共性指标和加减分项。其中,引进“飞地项目”数量、项目开竣工数量等指标权重占比40%;生态宜居、乡风文明等指标权重占比35%;公共预算收入、乡镇财源建设情况等指标权重占比25%。对综合得分排名前10%的乡镇领导,予以提拔晋级和表彰表奖;对排名后5%的乡镇领导进行约谈,对连续两年排名后5%的乡镇领导进行组织调整。充分发挥考核“指挥棒”作用,确保“三调度”有权威、有力度。

在季度“擂台赛”上,考核排名靠前的乡镇作经验介绍,排名靠后的作表态发言。“不比不知道,一比吓一跳。这次落后我们心服口服,争取下次登台作经验介绍。”一位刚作完表态发言的镇党委书记如是说。

“三调度”的共同特点是现场办公。2020年以来,阜新市委大力倡导“一线工作法”,工作在一线推进、措施在一线落实、问题在一线解决。以“单月调”为例,每次会议地点都选在考核末位或发生突出信访问题的部门或单位,起到红脸出汗、排毒治病的效果。现场办公会用“解剖麻雀”的方式全面梳理难点、痛点、堵点,奔着问题去,敢啃硬骨头,形成群策群力集体攻坚的态势。某部门负责人表示:“‘单月调’帮我们解决了老大难问题,可是脸上发烧啊!今后要撸起袖子加油干,自己的梦自己圆,自己的难题自己解。”

制定保障体系 抓落实促发展

创新驱动,发展与稳定“两个轮子”一起转。

为了让“三调度”发挥出最大效能,阜新市委制定一系列保障体系。构建“书记抓、抓书记”的组织体系,一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市委主要领导以身作则、以上率下、亲自推动,各县区委书记、市直各部门党委(党组)书记狠抓落实,亲自研究和调度本地区、本系统、本领域“三调度”工作任务,形成各司其职、合力攻坚,上下一盘棋的工作新格局。

阜新市对“三调度”实行常态化督查考评管理,对每一次“三调度”会上发现的问题,督查部门严督实查,建立问题台账,列明问题清单、措施清单、责任清单,逐一解决销号。每一次召开“三调度”会议时,都要通报上次会议的问题解决情况,确保问题不拖拉,得到真正解决。

随着“三调度”成效逐渐显现,经济社会发展出现喜人场景。2020年,在“单月调度稳定”机制帮助、激励下,重点信访问题化解力度不断加大,面对群众矛盾,干部的“太极拳”不见了,个个“往矛盾窝里钻”,一批多年来悬而未决的“钉子案”“骨头案”解决了,信访工作省考核指标完成情况位列全省第一。

在“双月调度项目”的催化下,全市形成千方百计上项目、千军万马齐招商的浓厚氛围。2020年,开工、续建、竣工项目均创三年来最好水平,项目数量、体量、质量持续提升。既有铺天盖地的中小项目,又有一批顶天立地的大项目签约落地。在全省“新基建”项目库中,阜新占比17.6%,位列全省第一。规划“数字阜新”项目120个,排山楼金矿5G智慧矿山等18个重点项目有序推进,固定资产投资增速和发明专利有效拥有量增幅均居全省第一。今年一季度,发展各类市场主体4842户,同比增长53.32%,增幅全省第二……

串串数字背后,是创新的强劲驱动,是全民创业活力的集中释放。

“季度调度乡镇”激励乡镇干部担当作为,带头打“攻坚战”、啃“硬骨头”,有效激发了乡镇活力。2020年,各乡镇项目建设势头强劲,开工数为近年来最高,固定资产投资同比增长21%;乡镇财政管理体制改革快速推进,财政收入同比增长5%,村集体经济实力稳步增强,年收入均超过5万元。截至2020年末,阜新蒙古族自治县、彰武县两县经济总量占全市比重已达52.3%。

企业开足马力赶订单,客商密集考察“抢”落户,项目施工现场热潮涌动……五月的阜新大地,呈现百舸争流、千帆竞发的发展新画面。

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