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阜新细河区的这些规划和远景目标事关经济民生方方面面

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中共细河区委关于制定细河区国民经济
和社会发展第十四个五年规划
和二〇三五年远景目标的建议
(2020年12月14日中国共产党细河区第十一届委员会第十四次全体会议通过)

“十四五”时期是我国全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我区加快推进“高质量转型、全方位振兴”的第一个五年。制定好“十四五”规划和二〇三五年远景目标,对我区意义重大、影响深远。

一、继往开来接续奋斗,全面开启“高质量转型、全方位振兴”新征程

1.决胜全面建成小康社会取得历史性成就。阜新转型以来,细河区经过近20年努力,从城市郊区成功蝶变为中心城区,地区生产总值由5.2亿元增加到49亿元,是转型前的9.5倍。建成区面积已占全市主城区建成面积的43.5%;常驻人口占全市主城区常驻人口的35%,是全市的政治、教育、文化、商业、交通中心。“十二五”城市向北从细河起步,“十三五”阜新越来越美在细河呈现,细河正从中心城区不断走向“城市中央”。

特别是“十三五”以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,在市委市政府的正确领导下,全区上下坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以提高发展质量和效益为中心,锐意进取、笃定前行、攻坚克难、真抓实干,全区经济社会实现平稳发展、综合经济实力持续增强、产业结构调整取得明显成效、宜居城区建设加快推进、生态文明建设成效突出、环境质量持续改善、改革开放创新实现突破、人民群众幸福指数不断提高。2020年,主要经济指标增速高于全市平均水平,城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展增速,贫困人口全部脱贫,先后荣获“省文明城区、”“省双拥模范区”、“省级平安区”、“省安全生产先进县区”、“省双创示范区”等荣誉称号。如期完成了全面小康社会建设目标。

2.新发展阶段面临的新机遇与新挑战。“十四五”时期,细河转型振兴站在新的起点,基本具备了高质量发展的基础条件,面临难得的历史发展机遇,但也面对诸多风险挑战。

从国内外形势看,当今世界正经历百年未有之大变局,国际经济秩序正在加速重构,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球产业格局面临深刻调整,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期。高质量发展成为主题,新旧动能转换全面提速,新技术、新业态、新模式不断涌现,产业迈向全球价值链中高端。经济结构更趋合理,要素资源配置更趋优化,经济发展的协调性和可持续性显著增强,为把握全球新一轮科技革命和产业变革浪潮创造有利条件。

从细河区自身看,国家大力支持“两新一重”项目,利好政策相继出台。细河区抢抓机遇,与兄弟县区错位发展,补齐阜新“软”产业的短板。谋划加快智慧城市建设、发展数字经济和高技术服务业。这是发展城区经济的必由之路,也是实现高质量发展的必然选择,细河有基础有优势而且已经起步。

3.到二〇三五年远景目标。经过全区共同努力奋斗,到2035年,与全国一道基本实现社会主义现代化,细河经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶,关键核心技术实现突破,创新型城区基本建成;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障;基本建成法治政府、法治社会;基本建成文化强区,文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式、碳排放稳中有降、生态环境根本好转,美丽细河建设目标基本实现;中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安细河建设达到新水平,人民群众拥有更多的获得感幸福感安全感。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,聚焦补齐“四个短板”,扎实推进“六项重点工作”,以“高质量转型、全方位振兴”为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,大力实施创新驱动、工业强区、服务业兴区、生态立区战略,加快建设现代化经济体系,在构建新发展格局中展现新作为,积极推动体制机制、发展方式、产业结构、城市功能、社会治理五个转型,促进经济振兴、文化振兴、社会振兴、生态振兴、作风振兴,推动转型向更高层次、更高水平、更高质量迈进,确保细河在社会主义现代化建设新征程中起好步、开好局,全面展示细河转型振兴的生动画面和宏大场景。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。以坚定正确的政治方向,切实加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域的领导,增强党的创造力、凝聚力、战斗力,提高党的执政能力和执政水平,为推进细河经济社会高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。持续增强人民的获得感、幸福感和安全感,让转型振兴成果更多更公平地惠及全区人民。

——坚持新发展理念。必须把新发展理念贯穿全过程和各领域。始终紧扣发展主题,坚持稳中求进工作总基调,着力解决发展不平衡、不充分问题,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。必须坚定不移推进改革,继续扩大开放。始终坚持把深化改革作为治本之策,把创新驱动作为第一动力,把扩大开放作为必由之路,最大限度地激发细河转型振兴的内生动力和发展活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战。

——坚持解放思想。坚持以解放思想促进作风转变,激励各级干部以新气象新担当踏上新征程、履行新使命、展现新作为。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标

“十四五”时期,为推进细河发展迈上新台阶,必须抓住机遇,积极探索,加快融入和构建以国内大循环为主体、国际国内双循环互相促进的新发展格局。今后五年经济社会要努力实现以下目标:

——综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增速力争高于全市平均水平。发展质量和效益持续提升,初步建立现代化经济体系。

——产业结构调整取得新成效。工业优势产业支撑作用显著增强,战略性新兴产业初具规模。传统服务业改造升级。结合高铁经济,助推现代服务业迅猛发展,消费对经济增长贡献率逐步提高,多元化产业体系基本形成。

——改革开放迈出新步伐。营商环境持续改善,民营经济发展活力不断激发。关键领域和关键环节改革和体制机制创新稳步推进。对外开放水平显著提高。

——生态文明建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效显著,山水林田湖草等生态安全屏障更加牢固,主要污染物排放量持续削减,大气、水、土壤环境质量进一步改善,人民环境保护意识显著提高。

——民生福祉达到新水平。实现更高水平的公共服务均等化。就业更加充分,居民收入稳步增长,基本社会保障体系不断健全,社会事业全面进步,细河教育品牌争创全市一流,人民权益得到切实保障,社会更加和谐稳定。

——创新能力实现新跃升。重点领域关键核心技术取得突破,高新技术企业和科技型中小企业大幅增加,研发经费投入强度和科技进步贡献率显著提高,自主创新能力显著提高,创新驱动发展战略实施取得重要进展,力争基本建成创新型城区。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,文化产业加快发展,人民精神文化生活不断丰富,凝聚力进一步增强。

——治理效能取得新突破。社会主义民主法治更加健全,人大依法监督作用得到充分发挥,社会治理现代化步伐加快,“一网五平台”建设力争走在全市前列,基层治理能力明显提升,在全市率先实现社会治理现代化。防范化解重大风险体制机制不断完善,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力。

三、坚持解放思想,发挥高质量发展新优势激发新活力

结合我区“十四五”时期发展基础和中心城区功能,统筹考虑国家、省市经济发展战略布局,将区域功能定位为“三区三基地”。

7.全力打造“三区三基地”。

阜新市智慧城市建设引领区。围绕“智慧引领、科技赋能”,以物联网、云计算基础设施等新一代信息技术为载体,加快建设以云技术、云设施为支撑的智慧城市基础云底座,以创新技术实施为核心的城市智能中枢,以智慧应用融合场景构建城市应用生态和城市运营智慧中心,力争在2023年底前建成集智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧金融、智慧安防、智慧能源等于一体的信息集成平台。

发展数字经济先行区。抢抓国家大力支持“两新一重”项目建设的有利契机,积极争取将大数据产业园项目列入国家“两新一重”重点项目和省市“十四五”规划实施的重大项目,纳入“数字阜新”发展规划,打造辽宁及东北重要的大数据产业基地。

现代服务业集聚区。以玉龙新城核心区为中心,以智慧城市建设为引领,以总部经济、高铁经济、传统商贸业为依托,以网红电商基地、生态旅游康养基地、劳动教育实践基地为拓展,打造60平方公里现代服务业集聚区。

辽宁闻名的直播电商网红孵化基地。以辽宁短视频直播电商产业基地、中国文化网红孵化基地为平台,推进“文化+科技+互联网”深度融合,实施辽宁数字经济和双创直播电商产业基地示范工程。

东北著名的生态旅游康养基地。以黄家沟国家4A级旅游景区、千亩薰衣草示范基地和太平沟精品民宿为重点,大力发展生态旅游、观光农业、健康养老,实施省级旅游度假区和东北著名生态旅游康养基地建设工程,与阜新旅游产业无缝衔接。

全国知名的劳动教育实践基地。坚持把劳动教育理念融入“黄太”两村融合发展,积极与北京世纪明德、明德未来公司对接合作,实施在东北乃至全国具有影响力的校外劳动教育实践基地建设。

8.围绕“精优强”推动一二三产业融合。

坚持把改革与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为一个整体。以创新的思维、改革的举措和斗争的精神重塑产业体系,坚持不懈推动一二三产业深度融合,推动产城融合、城乡融合。

做精一产。以“黄太”两村融合为引领,以拉拉屯村和新地村农业资源为补充,以精品农业、观光农业为重点,以推进农业规模化、科技化、绿色化、标准化、产业化发展为目标,拉长现代农业产业链,打造细河现代精品农业示范带。

做优二产。以智慧城市建设和大数据中心产业园项目为引领,以细河工业产业基地为依托,以河东村和碱巴拉荒村土地资源为补充,深入推进细河工业产业基地和阜新市高新技术产业开发区互联互通合作发展,认真做好改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”三篇大文章。打造细河10平方公里绿色装配式建筑、城市智能装备和大数据产业生产基地。

做强三产。以玉龙新城核心区为中心,以智慧城市建设为引领,以数字经济、高铁经济、传统商贸业为依托,围绕“三区三基地”拓展,建设中央商务区、高铁站前商务区、黄家沟生态旅游度假区,打造60平方公里现代服务业集聚区。

四、推动产业重塑,构建高质量发展新格局

立足细河自身产业基础,推动传统产业高端化、智能化、绿色化。补齐产业链供应链短板,实施产业基础再造工程。将全区重点产业、重点企业、重点项目嵌入全市造链、补链、延链、强链之中。

9.推动现代农业发展。积极发展精品果蔬、花卉等特色精品农业和设施农业。借助大数据、云计算、移动互联网等信息技术,开展“互联网+高质量农产品”行动,推动农产品电子商务与实体流通融合发展,拓展农产品销售渠道,打造优质特色农业基地。

10.加快传统工业升级。

推进农产品加工业融入全市绿色食品产业集群。以农产品精深加工为主攻方向,以细河工业产业基地新地片区为根据地,以辽宁原本食品为龙头,以“线上销售+线下加工+中央厨房”为产销模式,引进食品加工、冷链物流等关联产业项目,做大肉食品加工产业;实现农产品生产、加工、销售全程标准化、绿色化,和全市一道打造面向沈阳经济区和京津冀地区的特色农产品和绿色食品供应基地。到2025年,实现绿色食品产业产值20亿元。

推进装备制造及配套产业融入全市高端装备制造产业集群。以封闭母线、天琪电子、北辰液压等制造企业等在国内本行业、本领域有影响、有地位、有市场的传统“老字号”企业为龙头,加快自动化、信息化、智能化改造,重点发展高端电子元件、高端液压元件、电力配套装备,在全市高端装备制造产业中找准位置、抢占先机。推进军民融合发展,加快阜新天琪高压固态脉冲形成模块研究项目、辽工大与中科院合作研发军民融合线性压缩机项目、辽宁北辰舰艇用水下自动化作战装备项目、阜新封闭母线全浇注绝缘母线产品等项目的研发和产业化应用,培育一批具有自主知识产权和自主品牌的高端技术产品。到2025年,实现装备制造及配套产业产值20亿元。

推进绿色装配式建筑产业做大做强。依托辽宁广厦、辽宁宝厦、辽宁汉石现有绿色装配式建筑企业基础,加强与中南集团、欧克建材等装配式著名企业合作,努力拓展万科、万达、哈锅等房开和钢构市场,大力发展建筑智能化、住宅工厂化、产品绿色化的装配式建筑产业集群,加强工业与建筑业的深度融合,支持重点企业兼并重组,壮大融源建设集团规模实力,打响品牌,培育一批竞争力强的大型建筑企业,形成绿色装配建筑式产业从研发、生产、销售、装配施工一条龙的多元化市场格局和完整产业体系。打造东北及华北具有较强影响力的绿色装配式建材产业生产基地。到2025年,实现绿色装配式建筑产业产值10亿元。

创新发展大数据产业。打造数字社会、数字政府,促进数字经济发展,以数字产业化、产业数字化为核心,大力发展新一代信息技术产业。加快推进数字园区、数字城市运营中心等重点项目。积极引进大数据龙头企业,重点发展数据存储、数据采集、分析挖掘、数据流通等核心产业,推进细河区大数据产业园等示范项目建设,打造辽宁西部重要的大数据中心。到2025年,大数据产业实现产值10亿元。

11.加快现代服务业发展。

实施服务业兴区战略。聚焦服务业重点领域,加快推进服务业数字化,推动商品交易市场数字化、智能化改造和跨界融合,促进线上服务和线下体验深度对接。对花园市场、商贸城、瑞轩农产品批发市场进行整体改造,对大润发超市、万达广场、新天地商场进行数字化升级,推广“无接触配送”“智慧零售”等新模式,加快红星美凯龙、紫金财富广场建设和高效利用。

加快电子商务发展。以智慧细河建设为引领,以细河“双创”示范产业园为核心,以辽宁网络直播和网红基地项目为牵动,依托阿里、网易、辽宁短视频等电商平台,在黄家沟生态旅游区规划建设“文化创意实践基地+产业园”,抢占阜新直播电商产业新高地。利用好玉龙新城空间优势,盘活“两馆一心”、下沉广场、玉龙广场等优势资源,构建以休闲体验为主的解放大街北段商圈。打造解放大街、人民大街、玉龙广场3个夜间特色消费街区,建设高人气网红打卡地。

融合发展文化旅游业。推动细河智慧旅游融入全市旅游产业链,利用区位优势,“黄太”两村融合发展的有利契机,全力推动生态旅游康养基地和劳动教育实践基地建设。不断完善黄家沟生态旅游区基础设施、不断丰富国家4A级景区内涵。不断开拓智慧旅游内涵,做好“旅游+电商”“ 旅游+现代农业”“ 旅游+养老”“ 旅游+文化”“ 旅游+教育”“旅游+体育”“ 旅游+医疗”等域内外市场。

五、优化营商环境,助力高质量发展

全面落实《优化营商环境条例》,以一网通办、全省通办为抓手,牢固树立“人人都是营商环境”的观念,按照市场化、法治化、国际化的总要求,全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

12.打造“办事方便”营商环境。切实提高政府办事效率,深入推进“放管服”改革,全面推进“一网通办”“三集中三到位”改革,实现网上可办率100%。加强事中事后监管,创新“承诺制”“容缺审批”等机制,健全“互联网+监管”工作模式,推进监管信息全程可追溯和“一网通享”,推行“双随机、一公开”监管。

13.打造“法治良好”营商环境。全力打造亲商安商法治环境。坚持依法行政,建设法治政府,打造“信用细河”,构建“亲”“清”新型政商关系,切实解决“新官不理旧账”、不兑现承诺等政府失信问题。依法约束市场主体,让失信者“一处失信、处处受限”,让守信者一路绿灯越来越便利,共同涵养良好的信用环境。

14.打造“成本竞争力强”营商环境。努力“打造成本的洼地,再造投资的高地”。降低制度性交易成本,大幅度降低非税收入,推动资本向更高效率方向流动,加大力度降低企业运营成本、融资成本、物流成本等要素成本。

15.打造“生态宜居”营商环境。努力打造“生态环境好,宜居度高、拴心留人”的营商环境。营造良好的政治生态,推进全面从严治党向纵深发展,着力营造政治上的绿水青山。营造优美的自然生态,实现人与自然和谐共生。营造有活力的创新生态,加快制度创新、体制机制创新、助力企业技术创新、商业模式创新,全力打造一个充满生机活力的创新生态系统。

六、持续深化改革,释放高质量发展新活力

16.提高要素配置市场化改革。着力构建更加完善的高标准的要素市场体系,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,确保各类市场主体平等获得要素。推动体制机制转型,加大重点领域关键环节市场化改革力度,推进要素资源的优化配置。推动产业结构升级,提高全要素生产率,保障土地要素供给。

17.鼓励支持引导民营经济发展。突出民营经济主体地位,进一步营造“创业有功、发展光荣”的浓厚社会氛围,提高民营企业家的地位。深化“小微企业名录系统”建设,健全支持民营企业、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境,着力提升民营经济规模和企业数量,打好提振民营经济的系列政策组合拳,下大力气破解民营企业融资难、融资贵、降成本难、要素保障难、创新难、知识产权保护难等瓶颈,推动民营企业转型升级。

18.深入推进国资国企改革。实施国有企业改革三年行动计划,持续完善国资国企改革“1+N”制度体系,实现以管资产、管企业向以管资本为主的职能转变,改革国有资本授权经营体制。充分发挥国有企业在产业引领、创新引领、产业链供应链引领和基础设施建设、公共服务领域等方面的重要作用。制定并实施国有投资运营公司改革方案,打造专业化的国有资本运作平台。采取出资入股、增资扩股、股权置换等方式,积极引入战略投资者参与国有企业改革。推进国有企业之间、企业内部业务板块、国有企业与民企战略化兼并重组,聚合专业能力,以“混”促“改”,以项目为载体,借力资本市场,集合人才、资本、技术、管理等要素,支持和鼓励壮大主业,积极向外扩展业务,使国有企业真正成为有核心竞争力的市场主体。加快建立现代化企业管理制度,完善党委会、党组会、董事会制度,建立外部董事制度,试行聘任职业经理人。

19.深化农村各项改革。以科技化、绿色化、标准化、产业化为引领,推广新品种新技术,大力发展现代农业。坚持绿色生产方式。积极引导种养绿色化,增加绿色农畜产品供应,保障舌尖上的安全。健全农业专业化社会化服务体系,推进药材基地建设,实现小农户和现代农业有机衔接。推进农村集体产权制度改革,推进乡村治理体系建设,落实农村土地“三权分置”,深化农村“三变”改革,释放“三农”发展活力。

20.推进财税体制改革。加快融入全省统一的预算管理一体化平台系统,实现预决算、债务管理、非税管理、政府采购、资产管理等专业系统对接;优化财政支出结构,坚持“保基本民生、保工资、保运转”财政支出保障底线,严控“三公”经费等一般性支出,加强转移支付资金管理,科学合理安排资金。落实国家减税降费和地方性减负政策,增强市场主体活力;完善区镇街财政体制,培育稳定的增量财源,提高镇街道财政自给能力;构建全覆盖资金绩效管理体系,加强评价结果刚性约束。

七、加快创新驱动,提升发展新质量

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把科技创新作为发展的战略支撑,深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略,完善创新体系,加快建设科技强区。

21.加快“双创”示范基地建设。积极整合优势资源,进一步调整优化空间布局,探索实践细河全域创新创业新模式,分功能、分区域,高标准规划建设“一中心、五平台、三站式”的细河“双创”示范产业园区。

22.激发企业创新活力。培育创新型企业,促进创新要素向企业集聚,实施高新技术企业倍增计划,建立科技型中小微企业培育库,大力培育“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业和“隐形冠军”“单项冠军”企业。培育壮大中城国融、天琪电子等科技型领军企业。加快园区转型升级,大力实施园区体制改革,全面推行“管委会+公司”管理模式,实行灵活的用人制度和薪酬体系,提升园区发展能力和服务水平。完善园区基础设施、配套设施体系,提升园区项目承载能力,推动校地深入合作,共建共享科创成果,促进人才链与产业链、创新链无缝对接。建设一批以企业为主体,高校院所、职业院校、科技服务机构等参加的产业技术创新战略联盟,推动联盟形成技术创新合作组织。

23.加快创新人才队伍建设。着力引进高端人才。围绕区域产业布局和市场需求,坚持“引育用留”并重,建立健全引进、评价激励、发展保障和柔性流动等机制,加强创新型、应用型、技能型人才培养引进。鼓励采用“项目+团队”的“带土移植”引才方式,吸引外流人才回乡创业。加强培育各类人才。实施知识更新行动、技能提升行动,培育壮大高水平工程师和高技能人才队伍。重视发挥本土人才的积极性,用好用活本土人才。根据产业发展需要,实施企业创新研发人才推进计划,重点培育一批企业中青年科技创新带头人和企业研发骨干人才。优化人才发展环境,升级人才服务措施,在子女教育、医疗养老等方面加大服务力度,让各类人才在细河安心、安身、安业。

八、持续扩大开放,拓宽高质量发展新脉络

以融入全国大循环为导向,以融入京津冀协同发展战略和沈阳现代化都市圈为切入点,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,依托市场优势,促进更广泛的国际合作、国内合作、对口合作,实现互利共赢。

24.加强区域协调。主动对接京津冀协调发展。积极承接产业转移,依托细河工业产业基地,围绕智慧城市、智能装备和大数据中心配套产业,建设一批科技孵化器,联合建设实验室、中试基地、成果转化基地,共建生产基地。创新旅游合作机制,加大旅游推介,共同推出特色旅游路线和产品。以辽宁原本食品为龙头,以瑞轩批发市场为平台,建设阜新特色农产品集散地,满足京津地区市场需求。积极融入全省区域发展战略。加快推动与沈阳现代化都市圈、辽宁沿海经济带等省重点区域融合发展,积极融入国家级承接产业转移示范区建设,主动接受经济辐射。积极融入辽宁省“一带一路”综合试验区、东北亚经贸合作先行区、东北亚经济走廊、中东欧“17+1”经贸合作示范区的“一体两翼”开放格局,坚持错位发展,完善产业承接转移平台,构筑互惠多赢的区域产业合作格局。深化域外区域对口合作。充分发挥对口合作机制作用,加强与盐城、沈阳、石河子开展产业、科技、人才全方位合作。学习先进地区经验理念,支持复制推广先进地区成熟的改革试点经验。

25.加强“双招双引”。转变招商理念。明确需要什么,不要什么,清楚需要的项目在什么地方,高度关注“项目跟人走”,招商先招人。明确招商重点。以“央”字头“国”字号国有企业和“独角兽”等行业领军企业为重点,围绕做大做强数字经济和智慧城市,着力引进智能科技、互联网及信息技术服务业等“软”的产业和旅游观光、医疗康养、劳动实践等新兴服务业企业。转变招商方式,坚持以商招商、专业队伍招商、社会化招商,进一步完善招商引资优惠政策、围绕“三区三基地”加大招商力度。助力中城国融与如是金融研究院、金山云、航天宏图、链动未来、中粮食安、清华紫光等大企业、大集团、大院所的战略合作,以团队招“集团”。重视招才引智。围绕重点产业、重点企业发展需求,大力引进急需紧缺人才。完善落实各项人才政策,加大“双招双引”工作资金投入。助力新生代清华校友企业世纪明德落户细河,在引进关联企业和项目的同时,把世纪明德清华校友、世纪明德合作的学者、专家、博士、院士“请进来”,以人才带英才,以英才带产业、技术和市场。

九、 推进城乡融合,打造现代化城市

加强城乡基础设施建设,大力发展公用事业,统筹推进城乡融合发展,提高城市建设和管理水平,促进以人为核心的新型城镇化建设高质量发展。积极推进新型基础设施建设,加快布局5G基建、新能源充电桩、大数据中心等设施。

26.做大做强玉龙新城。做好统筹规划。紧紧围绕智慧细河、智慧城市建设和新城发展要求,进一步完善基础设施建设,强化产业支撑,大力提升玉龙新城承载力、集聚力、辐射力、带动力。打造“智慧城市”。加快智慧城市项目建设,为玉龙新城赋能赋智,加快5G大数据等新基建设施建设、加快智能灯杆项目建设,加快高铁站前板块规划建设,为玉龙新城打开窗口。将玉龙新城打造成智慧城市的“大脑”,数字阜新的“心脏”,现代服务业的新高地。完善基础设施。加快新城西部“两园一轴一廊”市政工程建设,打通北新路、龙湖路为玉龙新城疏通血脉。引进玉龙新城医院,规划建设幼儿园及九年一贯制学校,提高新城公共服务配套功能,为玉龙新城强身健体。加快解决烂尾楼盘遗留问题,争取“两馆一心”、传媒大厦尽快投入使用,着力推进玉龙新城解放大街和人民大街两条轴线开发建设。

27.更新升级细河旧城。提升居住功能。全面推进城镇老旧小区改造工作,坚持市场化方向,引导供排水、供电、供气、供暖、电信、广播、电视等专业经营单位和社会资本参与旧城改造。提升美化功能。推动城市环卫工作市场化改革,持续开展生活垃圾分类,提高垃圾回收利用率,打造具有城市特色的绿化体系,积极参与全国园林城市创建活动。提高管理能力。积极开展智慧社区建设工作,赋予老旧小区新智慧、新活力、新形象。

28.推进乡村振兴。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机结合和有效衔接。改善农村人居环境。统筹乡镇和村庄规划建设。聚焦农村生活垃圾治理、生活污水治理、“厕所革命”、秸秆焚烧治理、饮水安全、危房改造、村容村貌提升等重点任务,推进农村人居环境整治行动。加快打造“智慧乡村”。探索建立智慧农业、智慧农庄、农村智慧社区等项目,统筹推进数字农业发展和数字乡村建设。盘活农村资产。提高农村劳动者就业稳定性和收入水平,支持返乡农民工就业创业,促进农民持续增收。稳妥推进乡村土地制度改革,激活农村土地资源。

十、改善生态环境,推进绿色发展

坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然。实施生态立区战略,严守生态红线,保持全面发展绿色定力,努力让细河的天更蓝、水更清、山更绿。

29.持续强化环境治理与保护。深入实施碧水工程。持续开展细河、九营子河、四官营子河流域综合治理工程,提升农村水源安全保障能力。深入实施蓝天工程。有序推进煤改气、煤改电、热电联产项目建设,开展治气治霾、燃煤污染防治、秸秆焚烧综合管控等大气污染防治工作。深入实施净土工程。严格防范土壤、辐射环境风险,强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染,加强危险废物环境管理和核与辐射安全监管;实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理,实现全区土壤环境质量稳中向好。全面加强生态和农村环境保护。积极争取资金,推进农村污水处理设施建设,确保“十四五”期间全区所有行政村生活污水实现收集处理;建立生态空间保障体系,推进生态保护红线划定和自然保护区标准化建设。

30.加快推进资源节约与高效利用。积极发展循环经济,加强资源利用全过程管理,降低能源、水、土地消耗强度。控制能源消费总量,推进重点用能单位能源在线监测系统建设,加强节能降耗,有序开展园区循环化改造,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。推进水循环利用,建设节水型社会。严守耕地保护红线,严格保护耕地特别是基本农田,严格土地用途管制。

31.积极践行绿色低碳生活方式。推动城乡低碳发展,推进工业、建筑、交通、农业、公共机构等重点领域低碳化。全面提高资源利用率,实施节能、节水、数字化提升和清洁技术改造,扩大绿色产品消费。推动农业资源节约利用、废弃物综合利用和生物资源开发利用,提升固体废物及危险废物利用处置能力。

十一、提升人文环境,提高城市品位

32.提升社会文明水平。坚持重在建设,以立为本,坚持久久为功,持之以恒,努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强党史、新中国史、社会主义发展史、改革开放史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们坚定四个自信,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。按照党管武装要求,加强国防动员建设,做好全民国防教育工作。巩固省级文明城区成果,争创省级文明城区标兵,为全市创建全国文明城市做出细河贡献。加强公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设,不断提高人民道德水准和文明素养。

33.大力发展文化产业。坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,不断扩大优质文化产品供给,推动文化产业高质量发展。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势,加快发展培育劳动实践教育基地、辽宁短视频等新型文化业态,推动文化和科技融合,坚持以文塑旅、以旅促文,推动数字文化和智慧旅游融合发展。

34.提升文化惠民服务水平。进一步提升现代公共文化服务体系建设水平,三级公共文化设施网络更加完善,城乡公共文化服务均等化基本实现。推广“按需点单”服务模式,公共文化领域供需失衡问题基本得到解决,通过开展公共文化流动服务,将优质文化资源送到基层群众身边,打通公共文化服务“最后一公里”。深入挖掘细河文化资源,重构细河地域特色文化,讲好细河故事,打造细河品牌。

十二、加强民生保障,增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

35.办好群众满意教育。全面贯彻党的教育方针,深化教育领域综合改革,把立德树人作为教育的根本任务,全面完善提高教育水平。高水平普及基础教育,全面提升基础教育发展水平,推进学前教育向普及普惠发展、义务教育向一体化均衡发展、普通高中向优质特色发展、推进职业教育实用高效发展、民族教育向科学发展,保障特殊群体平等受教育权利,规范民办教育发展,做好义务教育学校优质均衡发展评估验收工作。加快打造“智慧校园”。规划建立智慧课堂、智慧教研、智慧安全、家校互动工程等校园模块,统筹推进数字教育发展和数字校园建设,探索“互联网+”的网络学习新模式。继续深入推进教育集团化改革,优化配置教育资源,推进世纪明德、明德未来教育实践项目加快建设,推进衡水中学与阜新育才强强联合,培育名师名校,打造细河教育品牌。

36.推进健康细河建设。全面贯彻落实健康中国要求。把人民健康放在优先发展战略地位,加快提高卫生健康供给质量和服务水平。以提升公共卫生应急防控救治能力为主线。深化医疗卫生体制改革。构建紧密型城市医联体,促进公共卫生服务均等化,让居民就近享有公平、可及的健康服务,创新健康产业发展模式,全面推进健康细河建设。健全食品药品安全监管体系,助力创建国家食品安全示范城。探索新时期爱国卫生工作新思路、新机制、新方法,营造社会共同参与的良好氛围。

37.开展全民健身运动。加快发展体育事业,建设体育强区。紧紧围绕满足人民群众需要,统筹建设全民健身场地设施,构建更高水平的全民健身公共服务体系。推动体育产业高质量发展,不断满足体育消费需求。落实《全民健身条例》,着力培养人民群众良好的健身习惯,在全社会营造浓厚的体育运动健康氛围,办好各级各类群众性体育赛事活动,支持发展群众喜闻乐见和有发展空间的传统体育项目。

38.完善社会保障体系。实施全民参保计划,做好基本养老保险统筹对接。完善政府购买服务、困难群体救助、惠民殡葬等福利制度;完善住房保障体系,扎实推进棚户区改造、城乡危房改造等保障性安居工程;完善保障房分配办法和住房公积金制度,力争在“十四五”期间彻底解决零散棚户区和城中村问题。

39.巩固脱贫攻坚成果。继续聚焦脱贫攻坚“六个精准”要义,扎实推进“五个一批”政策落实,坚决贯彻执行“四个不摘”指示精神,巩固脱贫攻坚成果,提升脱贫攻坚质量。建立健全防止返贫和新增致贫动态监测预警和帮扶机制,建立农村低收入人口常态化帮扶机制,加强产业扶贫项目资产管理和维护,健全农村社会保障机制。

40.推动更高质量就业。落实就业扶持政策。强化就业优先目标导向,落实就业政策。加强就业政策与财政、金融、产业、投资、消费、教育等政策的协调联动,强化社会政策与就业政策衔接。助力发展实体经济和数字经济等就业新增长点,大力促进新产业新业态就业,不断扩展就业渠道。开展各类创新创业活动,构建多元化的创业孵化体系。完善覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作始终、适应劳动者创业和人才成长发展需要,以及经济社会发展需求的终身职业技能培训体系。

41.强化养老育幼服务。积极应对人口老龄化。健全人口老龄化发展战略,持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,推进养老服务设施建设,不断提升医养结合服务能力,满足老年人多样化、多层次养老服务需求。加强妇女儿童和青少年保护。全面实施妇女儿童发展规划,促进妇女儿童事业发展。加强各级专业队伍、妇女儿童活动中心、青少年综合服务平台建设。提升残疾人服务保障水平。做好残障康复等福利机构建设和管理,推进精神障碍社区康复试点工作。

十三、创新社会治理,提升治理能力

42.推进平安细河建设。

实现市域社会治理现代化。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,构建党领导下的自治、法治、德治相融合的基层治理体系。加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合。

深化社会治安综合治理坚持专群结合、群防群治,创新完善建设智能化、信息化、立体化社会治安防控体系,推进公安基础设施建设及升级改造。不断健全长效常治机制,持续巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果。依法打击和惩治违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。

加强公共安全监管。强化食品安全监管。贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”的指示要求,健全食品安全治理结构,落实食品安全党政同责,推进食品安全社会共治,全面落实食品安全主体责任和食品安全追溯体系,强化食品全过程、全流程、全链条监管,实施食品安全智慧监管。以食品安全建设年为载体,助推全市争创“国家食品安全示范城市”。强化药品安全监管。研究和探索药品监管新制度、新方式、新内容,进一步完善药品安全监管责任体系,形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的药品安全监管工作新格局。严格落实安全生产责任制,深入开展危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通运输等重点领域专项整治,坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强自然灾害的预防,完善应急管理和防灾减灾体制机制。强化消防安全管理体系。利用5G建设及大数据应用平台,全面推进智慧消防建设,依托乡镇、街道消防安全委员会,进一步加强消防网格化工作管理,深入推进社会单位主体消防安全责任落实,完善消防装备、人员、资金保障体系。

43.深化法治细河建设。健全依法治区工作机制。完善党委领导法治建设制度。坚持严格执法、公正司法、全民守法协调推进,建成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系。强化法治政府建设,实现职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府治理目标。创建国家、省法治政府建设示范区。扎实开展依法保护民营企业健康发展执法司法督查工作,加强法治化营商环境建设。增强全民法治观念,推进法治社会建设。开展“八五”普法,全力推进普法依法治理。

44.加强基层民主自治。加强基层综合服务设施建设。统筹协调,整合资源,不断提升综合服务设施服务水平。按照《关于推进党建引领“一网五平台”和“纠纷化解平台”建设实现基层治理创新提升的意见》要求,全面推动“社区治理平台”建设,通过畅通民生诉求渠道,靠前联动化解矛盾,加强管理提高效能,逐步实现基层治理现代化。

45. 完善风险防控机制。防范风险隐患,全面落实政治安全、经济安全、社会安全等10个重点领域国家安全工作协调机制,健全国家安全风险研判、防控协调、防范化解机制,不断推进风险防控工作科学化、精细化,有效保障人民群众的生命财产安全。完善信访制度,落实“三级书记抓信访”责任,突出抓好重复信访治理和积案化解工作,全力维护社会稳定。

十四、坚持党的全面领导,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障

46.发挥党的领导核心作用。坚持党的领导,完善党领导经济社会发展工作体制机制,强化全委会决策和监督作用,充分发挥常委会集体领导作用,切实提高各级党组织的决策执行力。牢固树立“党建+”的理念,加大对软弱涣散党组织的整顿力度,提升非公有制经济组织党建工作质量与水平,坚持把政治标准放在首位,着力培养年轻干部和领导干部的“七种能力”。着力构建忠诚干净担当的高素质干部队伍。

47.营造风清气正的政治生态。始终把党的政治建设摆在首位,坚持“严”的主基调,严明党的政治纪律和政治规矩,坚定不移推进反腐败斗争,营造健康从政环境和良好的政治生态。坚持区委常委会研究重大事项、重点工作现场办公、周末督导检查制度。推动各级各部门既抓发展第一要务,又抓稳定第一责任。坚持一线工作法,推动各级干部到基层一线落实任务,解决问题、推进工作。加强干部作风建设,大力整治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。“激励新时代新担当新作为”表彰制度,树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。

48.健全完善规划制定和落实工作机制。制定全区“十四五”规纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。健全政策协调和工作机制,全面贯彻落实区委关于“十四五”经济和社会发展的决策部署。坚持奖惩并举、激先敦后、严管厚爱相结合,用好激励、问责和容错纠错机制,充分调动起各级干部创造性实施规划和狠抓工作落实的积极性。健全指标考核体系、绩效考核体系,持续开展综合督导和巡察,形成抓落实机制,确保各项工作落地见效。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全区各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省市委的坚强领导下,围绕“科技引领、智慧赋能”努力开创细河新局面,为细河实现“高质量转型、全方位振兴”,实现二〇三五年远景目标而不懈奋斗!

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