阜新这项重磅条例面向社会公开征求意见

关于公开征求《阜新市查海文化遗址保护条例（草案）》意见和建议的公告

市十六届人大常委会第二十二次会议对《阜新市查海文化遗址保护条例（草案）》进行了审议。现将《条例（草案）》及说明全文公布，征求意见。

一、各单位、组织和公民均可通过信函、电话、传真或者电子邮件等方式对《条例（草案）》提出意见和建议。

二、截止日期：2020年9月30日

三、联系方式：

联系电话：0418-2288259（兼传真）

通讯地址：阜新市海州区育红路31号（阜新市人大法制委员会）

邮    编：123099

电子邮箱：fxrdfgw@163.com

阜新市人大常委会办公室

2020年8月28日

阜新市查海文化遗址保护条例（草案）

第一条【立法目的】为了加强对查海文化遗址的保护和利用，弘扬优秀传统文化，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

关于《阜新市查海文化遗址保护条例（草案）》的说明

查海遗址拥有8000年悠久历史和深厚文化底蕴，这里出土的“世界第一真玉”和“中华第一龙”，让阜新这座城市拥有“玉龙故乡”的美誉。查海遗址于1996年被国务院公布为第四批全国重点文物保护单位，其特有的文化类型被考古专家确定为“查海文化”，目前，在我市发现以查海遗址为代表的查海文化遗址十余处。2020年市人大常委会将《阜新市查海文化遗址保护条例》作为立法制定项目，旨在通过立法切实落实地方文物保护主体责任，深化文物保护利用机制，做好阜新优秀文化遗产的保护传承、发展利用，提升文物资源在阜新经济社会发展中的作用，制定《阜新市查海文化遗址保护条例》势在必行。现将有关事项说明如下：

一、起草过程

2020年3月6日，市人大常委会召开《阜新市查海文化遗址保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）立法工作部署会议，成立立法工作领导小组和法规草案起草小组。3月13日，市人大法制委、教科文卫委组织召开《条例（草案）》起草小组协调会议，市文旅局、市司法局正式启动起草论证工作，市人大法制委（法工委）、市人大教科文卫委提前介入起草论证工作。3月16日至6月8日，法规草案起草小组赴查海遗址、朝阳牛河梁遗址调研考察学习立法经验，期间4次召开工作会议，就《条例（草案）》进行讨论修改。初稿形成后，在市司法局、市政府门户网站面向社会公开征求意见建议，并综合各方意见建议，形成了《阜新市查海文化遗址保护条例》（征求意见稿），6月9日，法规草案起草小组征求了各县区人民政府、市政府各有关部门的意见建议后，对《条例（草案）》进行了修改和论证。目前，《条例（草案）》已经市政府常务会议审议通过。市政府作为《条例（草案）》提案人，提请市人大常委会予以审议。

二、总体思路和立法原则

《条例（草案）》的起草坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的总体思路，按照简洁凝练、突出特色的立法标准，对上位法已有的规定不做重复，创新了文物保护工作机制，促进了查海文化遗址有效保护、合理利用。

《条例（草案）》的起草坚持以下原则：一是整体性原则。查海文化遗址的保护是对各个遗址出土的文物、遗迹及遗址本体自然环境各个要素的完整、全部的保护；二是合理性原则。查海文化遗址的保护条款最大限度减少保护干预限制，避免过度保护造成对遗址本体历史信息的改变，为科学合理的保护与利用预留空间；三是可操作性原则。查海文化遗址保护是长期行为，针对查海文化遗址现状，结合阜新实际，使立法后的执行具有实际的可操作性，切实做到依法保护，依法利用。

三、主要内容

（一）坚持全面保护，重点突出，整体推进

一是《条例（草案）》明确查海文化遗址全面保护。阜新目前已经发现十余处查海文化类型重要遗址，除查海遗址主体文化遗存外，还包括发现石雕神面像的塔尺遗址、程家梁遗址等。本条例所称查海文化遗址，包括查海遗址以及本行政区域内其它相同文化类型的古遗址（第二条）；市、县（含区，下同）人民政府建立查海文化遗址保护名录，公布相应级别的文物保护单位、保护范围及建设控制地带（第三条）。二是以查海遗址保护为主，因地制宜重点突出。以全国重点文物保护单位查海遗址保护为主，兼顾其他查海文化类型重要遗址的保护，坚持保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理的原则，按照大遗址保护要求，保持周边环境与遗址的协调，确保遗址的真实性和完整性（第四条）。三是坚持在保护中发展，整体推进。市人民政府组织编制《查海文化遗址保护规划》，做好遗址保护、利用工作。查海文化遗址保护机构负责保护规划的实施（第六条），整体推进查海文化遗址在保护中发展、在发展中保护。

（二）明确职责，积极联动，统筹保护

一是明确遗址保护管理工作的格局。《条例（草案）》规定，查海文化遗址保护应当建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，弘扬查海文化，打造文化标识，助推社会发展（第五条）。二是明确政府部门管理职责。市人民政府加强对查海文化遗址保护工作的领导，负责编制保护规划。查海文化遗址保护管理机构负责具体实施；市、县生态环境行政主管部门应当根据查海文化遗址生态保护需要，对遗址及周边环境进行监测（第十二条）；查海文化遗址的利用，应当依据有关规定，在保护的基础上发掘文化内涵，突出特色，促进文化旅游融合发展（第十三条）。三是明确行政机关及其工作人员违反《条例（草案）》规定的处罚（第十六条），充分保障条例的施行。四是鼓励社会力量参与。查海文化遗址保护机构可以建立查海文化遗址保护志愿服务机制，组织开展相关保护志愿服务活动；公民、法人和其他组织有依法保护查海文化遗址的义务，对破坏遗址及保护设施的行为有权进行投诉和举报；鼓励公民、法人和其他组织向查海文化遗址保护机构捐赠资金、文物、资料等（第九条）。

（三）让文物保护成果惠及人民群众，满足日益增长的美好生活需要

一是明确查海文化创新利用方式，让查海遗址活起来。查海文化价值突出，内涵丰富，是阜新灿烂文化、悠久历史的见证，弘扬查海文化，传承中华文明，坚定文化自信，让查海遗址成为阜新的文化标识，助推阜新社会发展（第五条）。二是提出查海文化遗址保护利用的目标。《条例（草案）》规定，市人民政府依托查海遗址创建国家文物保护利用示范区，积极推进建立查海国家考古遗址公园（第十一条）；在遗址保护的基础上发掘其文化内涵，突出特色，促进文化旅游融合发展（第十三条）。

（四）其他需要说明的事项

第一，《条例（草案）》对查海文化遗址保护范围和建设控制地带内禁止行为，进行了明确的规定，利于本条例的宣传阐释和贯彻执行。第二，建立资金保障制度。《条例（草案）》规定，市、县人民政府应当将查海文化遗址保护经费纳入本级财政预算管理（第七条），逐步加强遗址保护管理、展示利用、学术研究、人才培养等经费投入。

《阜新市查海文化遗址保护条例（草案）》和以上说明是否妥当，请予审议。

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