从矛盾化解到全域善治 沈阳铁西智赋“枫桥经验”新动能

从装修尾款争执到物业车位纠纷，从邻里矛盾调解到行业争议化解……在沈阳市铁西区，一套科学化、立体化的矛盾纠纷调处体系正在高效运转。通过机制创新、队伍建设、科技赋能等多维度探索，铁西区推动社会治理从被动应对转向主动预防，有效化解了大量矛盾纠纷，为基层治理现代化交出亮眼答卷。

夯基垒台 构建三级调解组织体系

为推动矛盾纠纷源头化解、筑牢基层治理防线，铁西区广纳退休政法干警、老党员、老教师、老干部、老劳模及行业专家等力量，构建起“区级统筹、街道支撑、社区兜底”的三级调解体系。其中，50名专家组建区综治中心矛盾纠纷调处专家委员会，下设涉法涉诉、房产物业、市场消费、婚姻家庭、医疗医患和职工权益等6个专家调处组，针对疑难复杂案件开展“专家会诊”；17个街道（镇）组建235人的人民调解队伍，成为基层治理的“前哨站”；281个社区（村）的1492名调解员扎根一线，筑牢矛盾化解“第一道防线”。

日前，装修工人李某为孙某家装完工后，因工程质量问题，孙某拒付1000元尾款，双方两次争执并报警。铁西区综治中心接到公安转递的非警务纠纷警情后，迅速将案件分派至调处组。调解员采用“背靠背”调解法，联合社区调解员、司法所多方联动，经多轮情理法交融的沟通，引导当事人换位思考，考虑到施工存在瑕疵，最终孙某支付400元，双方握手言和。

协同联动 创新多元共治调解格局

“我们建立了‘社区吹哨、部门报到’协同机制，形成‘排查-研判-化解-回访’全链条工作闭环，实现90%以上矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。”铁西区司法局相关负责人介绍道。近日，区综治中心矛盾纠纷调处专家委员会成功化解一起商户与物业的车位收费纠纷。调解员邀请涉事双方到综治中心，调处专家委员会副主任、市场消费组组长和委员会成员，依据《中华人民共和国民法典》的相关条款，以情理法结合的方式开展调解，最终物业公司同意为商户餐厅保留3个免费停车位，双方达成和解。

铁西区打破部门界限，建立司法、公安、信访等12部门协同联调机制，打通数据共享通道，实现矛盾纠纷“一网统管”。同时，创新培育“善若水调解工作室”“劳模三姐妹调解室”等19个特色品牌，构建起“品牌引领、多元共治”的调解生态，让群众在家门口就能获得专业调解服务。

培训赋能 锻造专业调解人才队伍

授人以鱼不如授人以渔，赋能基层方能行稳致远。铁西区综治中心矛盾纠纷调处专家委员会主任带领相关成员下沉9个街道，深入了解复杂疑难案件，开展培训指导超20次。同时，房产物业组编撰的《物业矛盾化解百题问答》，以手册形式下发到各社区，为基层矛盾调解提供实用指南。

在昆明湖街道的培训现场，铁西区“八五”普法讲师团成员、专家委员会副主任模拟调解场景，细致讲解合同要点，台下调解员认真记录、积极学习。针对各街道矛盾纠纷特点及调解员业务水平差异，铁西区组建讲师团，采用“订单式”培训模式，下沉街道开展专题培训，实现了街道（镇）培训全覆盖，形成“化解一案、规范一类、教育一片”的示范效应，既解决群众实际难题，又为基层干部传授调解经验。

如今的铁西区，“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的治理格局已然形成，群众安全感和满意度持续攀升。沈阳市矛盾纠纷多元预防化解系统数据显示，截至6月10日，铁西区三级调解组织共调处各类矛盾纠纷8691件，月均处理1630件，化解7876件，化解率达90.6%。铁西区相关负责人表示，将持续深化调解队伍专业化建设，完善多元化解机制，让新时代“枫桥经验”在基层治理实践中绽放新光彩，为社会高质量发展筑牢平安稳定基石。