[国家政策]坚决防范遏制有限空间作业事故——应急管理部有关负责人解读《工贸企业有限空间作业安全规定》

近年来，工贸企业有限空间作业事故时有发生。为进一步加强和规范工贸企业有限空间作业安全工作，应急管理部组织对2013年公布实施的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》进行修订，新修订的《工贸企业有限空间作业安全规定》已经审议通过，将于2024年1月1日正式施行。

当前我国工贸企业有限空间作业安全形势如何？新修订的规定与此前的暂行规定相比有哪些新变化？如何推动规定更有效落实？12日，应急管理部有关负责人在专题新闻发布会上进行了回应。

突出解决短板和弱项

有限空间是什么？应急管理部二级巡视员王立忠介绍，有限空间包括全部封闭的与部分封闭的，既有地上的也有地下的，一般不是长时间工作的场所，人员只在必要时才进入有限空间内，进行检修维修、清理清淤等临时性作业。

“由于有限空间在设计上没有按照固定工作场所考虑采光、照明、通风等要求，容易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足，这些危险有害因素会导致人员中毒或者窒息，也可能导致有限空间内发生爆炸。”王立忠说。

发布会上，应急管理部安全执法和工贸监管局局长杨智慧介绍了10年来工贸企业有限空间作业事故的统计情况：

从事故类型看，中毒和窒息事故起数和死亡人数占事故总量的96.8%和96.9%；

从危险因素看，主要是硫化氢、一氧化碳、氮气、二氧化碳等有毒有害气体；

从发生部位看，污水处理系统和窑炉、槽罐等设备设施相关事故起数和死亡人数占事故总量的71.5%和73.7%；

从伤亡扩大原因看，没有落实安全防护措施，盲目施救相关事故起数和死亡人数占事故总量的87.4%和86.8%。

通过事故分析和监督检查，杨智慧说，当前工贸企业有限空间作业方面还存在“发生事故的行业相对集中”“一些企业安全防范意识十分薄弱”“部分企业从业人员安全技能不足”等一些共性问题和薄弱环节。

“以上这些问题和薄弱环节，也是规定要突出解决的短板和弱项。”杨智慧说。

明确责任、清晰管理、突出重点

“在责任落实上更加明确”“在关键环节管理上更加清晰”“在监督检查重点上更加突出”，发布会上，王立忠用三个“更加”阐释了规定的新变化。

“此次修订，很重要的一条主线就是突出了有限空间作业监护制。”王立忠说，规定要求工贸企业配备专职或者兼职的监护人员，监护人员要具备相应的安全知识和应急处置能力，真正成为工贸企业有限空间作业的“关键人”和“明白人”。

规定对于存在中毒和窒息等风险的有限空间作业，要求企业主要负责人或者其书面委托的人员进行审批；对于发包作业的，企业要进行统一协调管理；对于应急演练，明确企业要制定现场处置方案并定期组织演练。“突出警示标志、隔离措施、防护装备、作业程序等现场安全管理要求，强调有限空间出入口要设置警示标志，采取上锁、隔离栏、防护网等物理隔离措施，加上一道‘看得见、摸得着’的安全措施。”王立忠说。

规定突出重点对象监督管理，对涉及硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险、需要重点监督管理的有限空间列出清单，实行目录管理，方便企业辨识管控，也让监管部门的检查更加突出重点。

“近期，我们将以应急管理部文件的形式发布重点监管目录。同时，规定还强调要加强重大事故隐患排查整改，督促基层监管执法人员和相关企业切实提高风险隐患排查整改质量。”王立忠说。

多措并举推动规定更好发挥成效

工贸企业有限空间作业风险不尽相同，但落实好规定要求，防控风险，懈怠心态要不得。应急管理部安全生产监察专员尚文启介绍，企业主要负责人是第一责任人，应当结合企业实际情况，组织制定有限空间作业安全管理制度；企业应当制定现场处置方案，每半年至少组织一次演练，确保一旦有人遇险，能够及时有效处置；严格实施作业审批制度，审批人没有批准，不得开展有限空间作业。

规定制定后，需要加强宣传、推动落实，才能更好发挥成效。

“今天举行新闻发布会就是请新闻媒体帮助我们大力宣传，让更多的企业和人员知晓规定、落实规定。”杨智慧说，此外还将通过举办专题培训班、制作新媒体产品、邀请专家撰写解读文章、开展事故警示等多种方式广泛开展宣贯培训，督促企业将规定的重点要求落实到岗位、落实到人头，让从业人员懂预防、会应急。

依靠专家力量对重点企业开展指导服务，是防范有限空间安全风险的有效途径。杨智慧介绍，今年，应急管理部组织专家组对全国造纸、印染等企业聚集的12个重点县（区、市）开展了专家指导服务，各省级应急管理部门也对185个省级重点县（区、市）开展帮扶指导，共排查整改问题隐患6.5万余项。

“下一步，我们将持续对重点地区开展帮扶指导，通过以上率下、以点带面帮助工贸企业不断提升有限空间作业风险防控能力和水平。”杨智慧说。