沈阳市和平区：党建引领小区治理 打造有爱有善有暖有伴的幸福美好家园

2013年8月，习近平总书记在沈阳市沈河区多福社区考察时，提出“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”。2022年8月，习近平总书记在沈阳市皇姑区牡丹社区考察时，指出“要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边”。2025年1月，习近平总书记在沈阳市大东区长安街道长安小区考察时，指出“城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护‘一老一小’”。习近平总书记的殷殷嘱托和深情问候，为破解基层治理难题提供了根本遵循、指明了前进方向。

沈阳市和平区辖区面积61.1平方公里，下辖10个街道，116个社区、10个行政村，982个城市居民小区，常住人口73万人。小区是城市的细胞，也是社区的主要组成单元。近年来，随着流动人口持续增多、人口密度不断增大，城市基层治理重心逐步下移至小区，小区治理逐渐暴露出工作力量不足、精细化水平不高等突出问题。如何在党的领导下，把各方力量组织起来、动员起来、凝聚起来，统筹各方资源汇聚到小区，成为重要课题。实践中，和平区坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，积极探索实践“与邻为善、以邻为伴”的时代内涵，聚力解决群众大事小事，在精细化治理上持续下“绣花”功夫，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，全力打造有爱、有善、有暖、有伴的幸福家园，让广大群众收获更加充实的获得感、更有保障的幸福感、更可持续的安全感。

严密组织体系

锻造小区治理“坚强堡垒”

做好小区治理这篇大文章，要坚持党的领导，固本强基。和平区将党的领导全面融入基层治理，整合调动辖区各类组织、群体、资源，共同纳入邻里范畴，不断强化阵地建设，汇聚起“一核引领、多元共治”的强大合力。

延伸组织触角，强化联动效应。“家门口”是基层最底部、落实最终点，也是发展最前沿、民生最深处，决定着各项工作的运行质态、成效走向。和平区大力推动党的组织体系与小区治理体系有机融合，全域推进“支部建在小区（网格）上”，巩固完善“街道党工委—社区党组织—小区（网格）党支部—楼院党小组—党员中心户”五级组织体系全覆盖，因地制宜组建小区（网格）党支部922个，选派4000余名党员担任党小组长和党员中心户，切实形成一贯到底，强劲有力的联动体系，努力将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为小区治理优势。

建强骨干队伍，凝聚治理力量。组建“三长五员”工作专班670个，成员6871人。推动市、区两级党员干部、网格员、社区老党员、老模范及公安、应急、卫健、物业等党员干部群众，以实名制方式常态化下沉小区，并以小区“三长五员”专班方式固化管理模式。“三长”即小区点长、应急点长、荣誉点长，“五员”即物业管理员、值守员、医疗巡查员、社区警务巡查员、街道专管员。其中，小区点长为小区治理的第一责任人，常驻小区。工作专班围绕基层所需，宣讲政策理论、做实民生工程、服务企业发展、维护社会稳定、解决群众急难愁盼，实现一个小区、一个专班、一抓到底。

夯实阵地建设，筑牢基层根基。以党建引领基层社会治理为主线，建立126个社区（村）党群服务中心，由社区（村）党组织统一管理，整合党建、就业、教育、卫健、养老、应急、公安、文体、群团组织、社会组织、“两代表一委员”、党员志愿者等各方服务资源，为小区党员、群众提供综合性服务。由街道党工委负责，房产部门配合，整合小区内的公共设施、闲置房屋、服务空间、活动阵地等，按照小区自身单独建、依靠社区联合建等方式，在小区打造党群服务站129个，充分发挥“组织建设、居民自治、困难帮扶、矛盾调解、资源整合、应急响应、政策宣传”等7大功能，作为“三长五员”工作专班服务阵地，目前，党群服务站已累计服务居民群众5400余次，解决高空抛物、不文明养犬、楼宇噪音等突出问题628个。

沈阳市和平区南市场街道二〇二社区“三长五员”工作专班成员和党员群众在小区除雪

完善治理体系

破解小区治理“疑难杂症”

做好小区治理这篇大文章，要坚持改革创新，依法治理。和平区在小区治理中，积极创新治理模式，实现了精细化管理与服务的深度融合。这些举措不仅提升了基层治理效能，更切实回应了群众需求，形成了多方参与、共同治理的良好局面。

构建“同网共治”格局，织密联动工作网格。按照常住居民300户左右划分社区（村）网格1162个，建立小区点长带领下的“网格员—楼栋长—单元长”的网格化管理体系，通过定格、定人、定责、定线、定时、定质、定量、定论“八定”工作法，明晰网格范围、人员构成、巡查清单、责任清单、路线轨迹、工作质量等内容，实现人、地、事、物、情、组织等要素精细化管理，并通过省智慧党群服务平台与12345政务服务热线、和平区综合指挥应用平台接驳，实现了一网统管、一图统览。强化专职网格员与专属网格员联动，实现“小区吹哨、部门报到”，及时解决小区治理遇到的各类问题。目前，累计走访小区居民20余万户，受理并妥善处理网格员上报居民难题86400余件，办结率高达99%，实现小区治理全覆盖、无死角。

“红色物业+业委会”，双轮驱动治理创新。深化“红色物业”管家式服务，培育“党建聚邻一家亲、服务暖心共为民”社区物业党建联建品牌，全区216家物业企业，其中67家单独成立党组织，16家成立联合党组织10个，向133家派驻党建指导员271名，推动16家40名党员亮明身份，物业企业党组织纳入社区党组织统一管理，实现全区物业企业党的组织覆盖和工作覆盖。加强党组织对业主委员会的领导，社区居委会推动具备条件的住宅小区召开业主大会，依法选举业主委员会，对不具备选举业主委员会条件的小区，组织成立物业管理委员会代行业主委员会职责。目前，共有676个住宅区选举产生了业主委员会；127个住宅区选举产生了物业管理委员会；业主委员会与物业管理委员会成员中，党员占比32.64%。通过推动物业服务企业、业主委员会参与小区治理，把群众呼声与小区治理工作着力点有机融合，做到“民有所呼，我有所应”，切实凝聚出基层治理合力。

协商议事“三步法”，微治理彰显大智慧。服务居民、造福居民是小区治理的出发点和落脚点，也是评价小区治理水平和成效的根本标准。和平区强化“两邻”基层治理，聚焦“共驻共建、共商共议、共联共享”，坚持“大家事，大家管、大家议、大家做”三步法，充分发挥小区（网格）党支部牵头抓总议事协商的作用，充分整合现有资源，为群众有序有效参与基层治理制定规则、提供平台。深化党建联席会议制度，设立“居民评理说事点”，建立“每月一议”“邻里事周周议”等议事机制，把群众反映的“急难愁盼”和小区治理的难点摆在“桌面上”，当场形成解决方案。目前，召开小区党建联席议事协商会议1310余次，为群众解决身边难事744件，形成了人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

沈阳市和平区南湖街道三好街社区召开辖区物业企业党建联席会

细化服务体系

共创小区治理“和谐篇章”

做好小区治理这篇大文章，要坚持因地制宜，突出特色。和平区深入研判小区居民急难愁盼问题，切实找准痛点堵点，深入实施舒心就业、幸福教育、健康和平、品质养老等系列民生工程，常态化开展志愿服务，把文化惠民融入日常，多项举措共同发力，为居民创造了更加和谐、美好的生活环境。

民生品牌树典范，惠及万家暖人心。和平区坚持以人民为中心，实施民生工程，办好民生实事，突出抓好“一老一幼”服务。扎实推进舒心就业进小区，重点建好小区失业居民信息和企业人才需求两本台账，积极吸纳驻街企业参与“社区就业岗位共建计划”。扎实推进幸福教育进小区，以“安全、健康、乐学、成长”为主线，借助辖区内教育资源优势，采取“社区统筹、居民点单、多元送课”方式，实现老有所学、幼有善育。扎实推进健康医疗进小区，把好的医生、专业的医疗服务引进到小区来，为小区居民提供包括健康评估、用药指导、就诊指导等健康咨询服务。扎实推进品质养老进小区，以小区老年人需求为导向，为老年人提供医疗康复、家政服务、日常照料、精神支持、助餐助行等综合性服务，竭心尽力守护夕阳红美好生活。目前，已开展舒心就业进社区活动25场，小区零就业家庭保持动态为零；建设社区“乐学坊”，向小区居民输送“普惠性公益课程”1万余节，把幸福教育课堂惠及到每个小区；家庭医生团队增至170个，新签约小区居民5.5万人；实施养老服务机构智慧安防提升行动，实现居家养老上门服务项目城市社区全覆盖。

志愿服务常态化，便民服务惠民生。守牢平安底线，将“零上访、零事故、零纠纷”建设工作延伸至小区，依托小区党群服务站，扎实做好小区（网格）日常矛盾化解、隐患排查、治安防范，做到防患于未然。开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动。结合共产党员社区奉献日活动，本着就近就便、自觉自愿原则，组织街区党员干部、网格员、退役军人、志愿者等，在所有小区常态化开展“敲门行动”，为特殊群体提供洗衣做饭、家庭清洁、陪伴聊天等暖心服务，协助做好燃气安全、反诈等宣传工作，将“老街坊”“老邻居”的亲情基础转化为志愿服务的长效动能。开展在职党员进小区活动。积极推行群众点单、支部下单、党员接单的“三单制”服务模式，发动在职党员主动到小区报到，充分借助单位资源优势，力所能及提供医疗健康、法律援助、就业服务、敬老助残、助学纾困等精准特色服务，破解基层服务力量不足难题。开展“党派我来的”温暖行动。通过举办“邻里茶话会”，唠家常、听诉求、提意见，及时了解居民群众动态，处理各类事务；在雨雪灾害天气、节假日等重要时间节点和突发紧急情况时，第一时间到达小区开展工作，他们忙碌的身影让居民群众心里既踏实又温暖。

文化惠民润心田，提升居民幸福感。以“家园文化”为主线，积极培育小区居民的主人意识、家园情感和道德自觉，用先进文化引导群众崇德向善、见贤思齐。厚植园区情怀。深入挖掘小区文化内涵，开展“家教家风”表彰活动，表彰了一批好儿媳、好婆婆、好丈夫、好员工、好孩子和好志愿者，实实在在提升了小区居民对家园的认同感、自豪感。丰富园区活动。为丰富居民的精神文化生活，开办了社区科普大学、两邻学堂。目前，已涵盖心理咨询、公民道德、法律维权等36门课程，社区还成立了文体活动社团，比如合唱团、舞蹈队、腰鼓队、健身操队、木兰扇木兰剑队等社团。依托这些特色邻里社团，并充分发挥“五社联动”的力量，打造了“两邻节”“秋日大集”、助残公益集市等品牌活动，助力有温度、有内涵、有品质的幸福家园建设。讲好园区故事。好故事最能动人心，注重用身边事感召身边人，在小区内设立“善邻故事汇”户外宣传牌，广泛宣传邻里感人故事，让榜样带动更多人向上向善。

沈阳市和平区新华街道丰泽社区开展开学第一课“一老一幼”特色活动