沈阳经开区系列报道之二： 当好改革开放“排头兵” 沈阳经开区创新机制迸发发展活力

今年初，229个国家级经济技术开发区综合发展水平“国考”排名公布，沈阳经济技术开发区（以下简称沈阳经开区）以第14位的成绩位居东北地区第一位！

在改革中生长、在开放中壮大、在创新中突破。成功挺进国家级经开区排名第一方阵的沈阳经开区，锚定“当好沈阳建设东北亚国际化中心城市主力军”目标，始终坚定不移扛牢在进一步全面深化改革中当好“排头兵”的使命担当。紧抓改革“牛鼻子”，铸牢产业“硬支撑”，点燃创新“强引擎”。步伐铿锵的发展进程中，沈阳经开区、中德园先行先试、纵深推进重点领域改革攻坚，全力打造对外开放“桥头堡”,不断释放出强劲的市场活力与发展动力。

改体制机制 充分激发市场活力动力

全面深化改革是加快现代化建设的“关键一招”。沈阳经开区、中德园坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，管理体制、国资国企改革走在同类园区前列。创新园区开发建设管理模式，在全省率先实行“管委会+公司”运行体制，组建三个国有全资平台公司，探索市场化园区建设、开发运行、招商引资、选人用人发展新模式，持续增强产业承载力、人才吸附力、要素集聚力。市场化开发运行模式加速园区建设，通过PPP、片区综合开发等增强“造血”功能，引入社会资本近200亿元，累计实施基础及公共设施PPP项目210个。

经开区在制度性创新上坚持先行先试。深化行政审批制度改革，承诺制审批改革入选全国审批改革百佳案例；承接省级下放权限31项；承接市级土地出让权限，35天即可完成土地交易，累计出让土地900余公顷。

变用人模式 创新市场化选才用才思路

以市场化选才用人模式激发队伍活力，沈阳经开区探索法定机构管理模式，坚持“档案封存、员额总控、全员聘任”思路，变“身份管理”为“岗位管理”，将职级晋升、考核评优、薪酬升降等纳入岗位职级管理体系。采取“区内竞聘+社会选聘”五湖四海选贤用能，实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核、奖优罚劣”管理模式，选聘高端人才103名，干部队伍年龄结构、知识结构、专业结构得到明显优化。中德园“构建与国际接轨的‘3+1’人才引育制度”获得辽宁省制度性创新成果奖。

优产业生态 建立与国际接轨的配套体系

沈阳经开区、中德园对标国际标准，建设“一个平台、五大体系”，为企业营造无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展的国际化营商环境。打造高效审批服务平台，深化“放管服”改革，在全市率先实施产业项目“标准地供应+带方案出让+拿地即开工”审批模式，推广规划环评等7项区域评估成果共享，工程项目审批缩短至35天以内，90%事项实现“只提交一次材料”。2024年，中德园“一条龙”便企服务平台正式亮相，创新“审批+核心驻厅+数字驻厅”模式，打造全生命周期、数字化、国际化的营商环境新亮点。

近年来，双元制教育累计为园区企业培养人才1万余名，打通教育链与产业链的“最后一公里”。知识产权保护体系更加健全，为企业创新保驾护航。“星火•链网”标识注册量累计超过1.71亿个，上链企业达到710家，工业智能与系统优化技术创新中心向各相关行业及企业提供定制化开发、资源共享、技术研发、成果转化、产业推动等数字赋能和产业顾问服务。

促对外开放 高水平开放模式成效亮眼

以改革促开放、以开放谋发展，沈阳经开区、中德园加速打造协同支撑的开放新模式。完善“开放平台+合作渠道+落地载体”合作机制，做优交流合作平台，充分发挥中德创新委员会、离岸创新中心、国际企业孵化中心等平台载体作用，中德创新委员会成员单位增至172家，常态化、制度化开展人才、项目、产业对接活动。

中德园累计引入贺利氏、采埃孚、安川电机等外资企业600余家，其中世界500强直接投资企业达到85家，德资及欧盟企业占比达36%，外资企业经济贡献度达到70%。

园区还着力打造国际标准公共服务配套，高标准谋划布局西峡湾•国际城核心板块，国际社区、国际学校、国际医院等生活配套与国际接轨，中德公园、国际泵道公园、细河悠谷公园等生态设施日臻完善，杉杉奥特莱斯等大型商业综合体、已经开通的地铁三号线更加便民利民，中德友谊之夜交响音乐会、中德国际啤酒节、国际泵道联赛、铁西马拉松等文体旅活动精彩不断，已成为外籍员工的“第二故乡”、沈阳人品味国际风情的“时尚街区”。

谱未来篇章 树立沈阳开放合作“新标杆”

以进一步全面深化改革引领全面振兴，铁西区（经开区、中德园）当仁不让。“下一步，我们将持续创新开发区体制机制，深化国资国企改革，进一步优化营商环境，更加有效地激发发展新动力。”铁西区相关负责人介绍，铁西将大力推进中德园法定机构改革，在管理体制、用人机制等方面取得新突破；健全现代企业制度，提升国有资本和国有企业核心竞争力；完善政务、企业、社会“一站式”服务平台功能，构建数字化、国际化、全生命周期服务新模式。

全力打造对欧合作新标杆，沈阳经开区、中德园将充分释放国家级开放平台优势，做优中德高端装备制造委员会等载体品牌，稳步扩大制度性开放。加快建设中欧中心、慕尼黑离岸创新中心等对欧开放载体，提升国际化服务能力。持续发挥中德产教联盟作用，打造开放型区域产教融合中心。涵养与国际接轨的产业生态，办好“德国铁西日”“德企沈阳行”等品牌活动，搭建沟通交流的桥梁，积极开拓多领域的对德对欧合作路径，不断丰富合作内涵。

围绕沈阳着力建设东北亚国际化中心城市这一目标，沈阳经开区将着力发展开放型经济，深度融入“一带一路”战略，积极助力园区企业拓展海外市场，为企业创造更多与国际市场接轨、参与国际竞争的有利条件。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极构建“市场化建设运行、国际化产业生态、制度型开放合作”三位一体制度体系，建设国际化、智能化、绿色化的高端装备制造业园区，为辽宁实现全面振兴新突破贡献沈阳经开区力量。