辽宁
一、文件出台背景和依据
为全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神、习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，依据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）文件要求，市发展改革委会同相关部门深入研究，形成了《沈阳市发展银发经济增进老年人福祉行动方案》（以下简称《行动方案》）。在方案编制过程中，我们注重把握以下几个方面：
一是全面贯彻落实国家文件精神。《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）具体提出了发展民生事业、解决急难愁盼，扩大产品供给、提升质量水平，聚焦多样化需求、培育潜力产业，强化要素保障、优化发展环境等4个方面共26项举措。我们编制的《行动方案》将国家文件精神与我市实际充分融合，以完善城乡养老服务体系、大力培育潜力产业、提升老年产品供给质量、强化要素保障为建设重点，共提出4个方面27项具体任务。
二是充分借鉴其他地区典型经验做法。目前，天津、云南等省市出台了银发经济相关政策文件。我们充分借鉴国家级研究机构对银发经济的相关预测分析，学习天津、云南的典型经验做法，从统筹谋划建设与东北亚国际化中心城市发展目标相适应的现代化银发经济体系出发，以项目建设为支撑，使银发经济成为扩大内需、增加就业、保障和改善民生、推动经济转型升级的重要力量。
三是对《行动方案》进行了充分的调研论证。文件起草过程中，我委多次组织相关单位和地区对《行动方案》进行充分的研究论证，提出要推动形成一批可复制、可推广的经验做法。在编制过程中，我们还组织养老服务、医疗服务、养老金融、老年助餐等十余家企业召开了发展银发经济意见建议调研座谈会，对《行动方案》进行了多次论证修改。
二、主要内容
《行动方案》包括总体要求、重点任务和组织实施三部分内容。
1.总体要求。全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，到2025年，我市养老服务体系更加完善，“一核引领、一环联动、四点支撑”的养老产业发展格局基本形成，社会资本参与银发经济的积极性大幅提升，产业链条不断延伸，老年人产品用品质量逐步提升，银发经济保障要素逐步优化，成为新的经济增长点。到2027年，培育形成特色突出、优势互补、功能完善、布局合理的银发经济发展格局，涌现一批带动力强的生产老年人产品和提供养老服务的龙头企业，培育一批富有创新活力的中小企业，产业体系成熟完善，产业规模大幅提升，银发经济成为支撑区域经济增长的重要力量，努力将沈阳建设成为全国银发经济发展示范城市。
2.重点任务。我们从4个方面提出了沈阳发展银发经济增进老年人福祉的27项具体任务。一是完善城乡养老服务体系。提出扩大老年助餐服务、拓展居家助老服务、发展社区便民服务、优化老年健康服务、完善养老照护服务、丰富老年文体服务、提升农村养老服务7项具体任务。二是大力培育潜力产业。提出优化养老产业空间布局、强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业、发展老年康复药品产业、丰富发展养老金融产品、拓展旅游服务业态、推进适老化改造9项具体任务。三是提升老年产品供给质量。提出培育银发经济经营主体、推进产业集群发展、提升行业组织效能、推动品牌化发展、拓宽消费供给渠道5项具体任务。四是强化要素保障。提出加强科技创新应用、完善用地用房保障、强化财政金融支持、推进人才队伍建设、健全数据要素支撑、打击涉老诈骗行为6项具体任务。
3.组织实施。从强化组织领导、细化工作举措、加强评估调度、总结经验成效4个方面对相关市直部门和区、县（市）政府提出明确要求。
文件解读单位：沈阳市发展和改革委员会
文件解读人：段维娜
解读人联系电话：024-22723754
（来源：市发展改革委）
本文来源：网易辽宁
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宋凯_sy003
