锦州：协同共治有效破解报验税源监管难题

“我们通过开展‘兴锦工程’，建立协同管理服务机制，实现建筑施工企业税源动态感知并精准抓取，从根本上破解了外埠企业报验税源管理的难题。”国家税务总局锦州市税务局李春鹏在“兴锦工程”签约仪式上介绍道。

近年来，随着锦州市“东北陆海新通道”建设深入推进，众多重大项目建设按下“快进键”，各类工程项目如火如荼，越来越多的外地建筑企业到锦州施工，外埠企业报验税源管理的“老大难”问题逐渐显现。国家税务总局锦州市税务局聚焦管理“难点”广泛调研精准破题，与锦州市住房城乡建设局、锦州市公共资源交易中心建立数据共享协作，联合实施“兴锦工程”，通过服务前置、数据共享、分级监管、优化体验等方式，将税源的“后治”与“独治”转化为“前置”与“共治”，实现了报验税源从“被动管”向“智能服”的转变。推行以来，共接收外埠企业报验18600余户次，预缴税款16500余万元，实现同比增长21.8%。

涉税服务前置，报验事项一次性告知

记者发现，进入锦州市公共资源交易中心官方网站首页，可以在“通知公告”板块置顶找到《致外埠企业报验事项提示告知书》，其中对外埠企业报验条件、报验方式、报验所需资料一目了然。据了解，在网站嵌入《告知书》是锦州市税务局开通“问办协同服务”其中的一项举措，通过在纳税人建筑施工招投标环节提供智能问办协同服务，积极引导纳税人主动遵从涉税管理。该服务推出以来，线上问办量已达855次，实现了合作共进的目的，也为持续做好信息共享、风险防范、协同共治打下良好基础。

打通数据通道，建立协同管理机制

按照现行报验制度，税务部门只能依靠企业报税人员的自主申报来获取工程合同内容和施工进展，相关信息与税收征管系统（“金三”系统）无法实时对接，由于纳税人对政策理解程度不一、税务部门对工程结算进度信息掌握滞后等原因，仍然存在申报延期、申报不实造成税款流失情况。

“为精准抓取异地施工税源，高效提取报验管理涉税信息，我们制作了涵盖招标交易类型、招标方、中标方三方面20项的共享数据需求模板，获取数据6629条。”国家税务总局锦州市税务局征收管理科负责人齐兵介绍道，通过梳理外埠企业建筑施工报验项目推进流程，紧盯“招投标”关键前置要素，加强数据共享，汇聚三方“一标一表一证”经济税源信息，建立线上实时动态感知与线下定期传递报验税源协同管理机制。同时，税务部门将外部数据与“金三”核心系统报验数据进行比对，精准锁定外埠企业来锦施工数据，把握服务管理主动权，并取得积极成效。中建八局第四建设有限公司通过招标，获得了锦州市古塔区西安街农贸市场项目，税务人员获取相关数据后第一时间组织项目甲方、乙方召开调研会，为双方开展涉税辅导，指导乙方办理报验登记，截止目前共入库税款420万元。

分级分类管理，数治水平显著提升

“我们根据市局的工作方案，组建了区局服务团队，采取‘数据推动—分类核查—及时反馈—重点验证’工作模式，及时跟踪报验事项进度及税款预缴情况，对报验税源‘全税费种、全报验周期’按照‘规模+属地’的方式实施分类分级、专业化、智能化监管”。国家税务总局锦州市太和区税务局专家服务团队税务干部刘静对报验税源闭环管理机制进行了详细介绍。

为提升报验管理效能，规范市、县（区）两级税务机关报验税源管理的精准性和精确度，锦州市税务局采取“纵向推动、横向联动”推进模式，启动报验税源集成服务机制，组建市县（区）两级专家服务团队，归集报验管理税收政策、制度、流程，规范报验管理服务行为，为下一步更大规模、更大范围推广报验管理经验夯实了制度基础。

线上一键申报  办税体验再度优化

正航水利集团有限公司是河南省从事土木工程建筑行业的企业，该企业承接了锦州凌海市的工程项目，按规定需要办理报验登记并预缴增值税及附加税，但企业设在河南，来回奔波距离远、成本高。姜女士在税务干部的远程辅导下，通过辽宁省电子税务局线上完成跨区报验登记，成功申报预缴增值税及附加。“待在家里就能申报缴纳外省的税款已经很惊喜了，没想到在一个页面可以一键申报增值税及附加税，现在办税缴费真是越来越简便。”姜嫄不禁感慨。

下一步，锦州市税务系统将继续推动构建多部门多层级涉税信息共享机制，拓宽税收共治维度与深度，持续提升报验税源数治水平，打造“数治税源改革强基工程”的“锦州样板”，助力税收营商环境不断优化和锦州市经济社会高质量发展。

（白倩楠 李鹏丽 齐兵）