【优化营商环境】辽宁省葫芦岛市：进一步优化营商环境引育壮大市场主体

为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入落实辽宁省委、省政府工作要求，进一步优化营商环境，引育壮大市场主体，帮助市场主体纾困解难，有效提升市场主体活力和经济发展动力，确保经济平稳运行，日前，辽宁省葫芦岛市政府办印发《葫芦岛市进一步优化营商环境引育壮大市场主体实施方案》。《方案》主要包括指导思想、总体目标、重点任务、政策措施、组织保障五部分内容。

《方案》提出总体目标，一是市场主体多起来。到2025年，全市市场主体数量达到31.9万户，年均增长6％以上；全市企业数量达到5.7万户，年均增长6％以上。二是市场主体大起来。到2025年，全市“四上”企业数量达到1315户，年均增长5％。（“四上”企业是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮企业、规模以上服务业企业）。三是市场主体活起来。到2025年，全市市场主体（企业）活跃度达到全省平均水平。四是市场主体强起来。到2025年，全市高新技术企业达到150户，年均增长10％；科技型中小企业达到500户，年均增长30％。

《方案》明确，引育壮大农业企业。以做大做强龙头企业为重点，引育各类新型农业经营主体，发展新型农村集体经济、新型农业经营主体和社会化服务。加快农业产业链、供应链优化升级，提升一二三产业融合发展水平。强龙头、补链条、兴业态、树品牌，打造“葫字号”农业品牌，推动乡村产业全链条升级。引育壮大农业产业化龙头企业，延伸拓展种养业，建设小粒花生、绥中大豆特色产业集群，完善现代农业产业体系。支持农民工、大学生、退役军人等返乡入乡创业，鼓励工商资本下乡兴业，吸引农民就近就地就业。引育壮大工业企业。扎实做好结构调整“三篇大文章”，加快数字葫芦岛、制造强市建设，以工业率先振兴引领现代化体系建设。做强做大产业集群，推动重大项目建设，引育基础化工及精细化工千亿级产业集群，引育清洁能源和有色金属2个五百亿级产业集群。加快核电、风电、光伏产业发展，打造面向京津冀的清洁能源供给基地。立足现有产业集群形态和已集聚的规上链条企业基础，引育船舶机械、泳装服饰、战略性新兴产业等3个百亿级产业集群，构建产业集群发展新格局。通过“小升规”、新建项目达产达效和招商引资等手段，推动规上工业企业数量实现增长。加大服务企业力度，对企业在融资、用地要素保障等方面给予帮助，解决生产经营中遇到的突出问题和实际困难。“一企一策”精准帮扶企业，推动企业“少退库、不退库”。引育壮大建筑业企业。加快建筑业转型升级，稳步推进装配式建筑发展，逐年提高新建装配式建筑面积占比，2025年达到25％以上，扶持1家国家级、2家省级装配式建筑示范基地。深化企业资质改革，优化建筑企业资质准入标准、放宽资质承揽业务范围，支持建筑业企业跨区域拓展业务范围、鼓励企业互跨相近专业承接同等级业务，鼓励央企与葫芦岛市企业实施联合体招标，优化建筑企业结构，进一步释放市场活力。引育壮大商贸企业。贯彻落实好扩大内需政策，顺应消费升级趋势，改善消费环境，促进实体零售业创新转型、跨界融合发展。落实提振大宗消费、重点消费措施，实施引育新型消费行动计划，加快吃穿住用行等传统消费提质扩容，引育壮大批发零售、住宿餐饮等企业，进一步激发消费潜力。积极孵化电商经营主体，引入知名电商企业落地葫芦岛，推动本土企业联动发展。贯彻落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励支持在葫芦岛市口岸有进出口业务的企业注册落地，大力推动服务贸易出口，加快引育外贸外资市场主体。此外，还提出引育壮大服务业企业、引育壮大数字型科技型企业、引育壮大小微企业、实施产业大招商行动。

《方案》明确十方面政策措施，包括优化市场准入环境、提升审批服务效能、提升财税金融服务水平、提升要素保障能力、提升创业创新能力、减轻市场主体经营负担、维护公平竞争秩序、保护市场主体合法权益、加强招商引资项目服务、助力市场主体纾困解难。此外，《方案》还提出了加强组织领导、强化配套措施、强化督查考核、强化宣传引导四项保障措施。