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加快推动营商环境改革创新 助力全面振兴新突破三年行动

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2021年,国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》,在北京、上海等6个城市开展营商环境创新试点。我省作为非试点地区,省营商局按照省政府“优化营商环境要坚持问题导向主动抓、抓主动”的要求部署,对标国务院《意见》和试点城市典型经验,研究制定我省优化营商环境推动改革创新实施方案,建立完善定期调度制度,持续推动各项改革创新任务落实落地。目前,63项改革任务中,已取得阶段性成果56项,占比88.9%。

大连市为积极推进现代供应链创新与应用,进一步促进商贸流通业实体经济发展,解决大宗商品融资难,降低企业成本,推动大宗商品期现货市场高效连通,助推辽宁沿海经济积极融入双循环发展格局,支持大商所建设大宗商品仓单登记中心,提升商贸物流协同化、标准化、数字化、智能化建设水平。综合分析研判参保群众异地就医的心理需求、目的需求及过程需求,针对转诊难、办理流程繁琐等现实问题以制度创新引领高质量发展,先行先试,充分利用“互联网+”数智技术,简化流程、摒除限制、打通堵点,在全国率先打造“异地就医免申即享”结算模式。

辽阳市聚焦能源、资金、技术、基础设施等要素资源,超前部署保障服务,推动“要素跟着项目走”。辽阳高新区提前布局,配套建设4000余万元的蒸汽、燃气专用管线;市供电公司投资1000余万元,铺设5公里高压双回线路,同步帮助办理8000kv电增容,为企业提供稳定可靠的设施保障和电力支持。6月8日,中核集团300吨/年核级硼-10酸高科技新材料项目正式开工,该项目是今年省市重点央地合作项目,计划总投资6亿元,2024年底建成,达产后预计实现产值10亿元,利税3亿元,项目从3月1日签约到开工建设仅用100天。该企业负责人干劲十足地表示,将带领全体员工抢工期、抓生产、搞研发,持续增加投入,积极推进研发硼-11,谋划建设原料生产基地和300吨项目二期工程,进一步延长产业链,提高附加值,努力争创高科技新材料行业翘楚。

省市场监管局瞄准企业开办堵点难点问题,立足经营主体实际需求,采取一系列便捷化、精准化工作举措,集成化推进营商环境改革创新工作,广泛惠及经营主体,成果成效已经逐步显现。开办审批过程更加规范便捷,企业体验感更强。

一是企业开办“掌上办”。建设全程电子化登记手机APP系统,实现个体工商户、有限责任公司、个人独资企业设立、变更、注销登记等多项功能指尖办、随时办,满足广大人民群众随时随地的办事需求。个体工商户沈阳市和平区金魁星楼食品商行利用“掌上办”从启动业务到审批完成仅用时15分钟,凌海云盛建筑工程机械租赁有限公司利用“掌上办”从启动业务到审批完成仅用时39分钟。

二是企业开办“多址办”。推动“一照多址”改革,突破了一份营业执照只能有一个地址的限制,减少了申报材料,压缩了审批环节,进一步降低企业扩大经营的门槛,节省了企业增设分支机构的时间和成本,实现了一张营业执照、多个经营地址、多点开展经营,全省2280户企业通过分离登记模式办理了经营场所登记(一照多址)。

三是企业开办“异地办”。积极破解异地办理登记业务面临的“两地跑”“折返跑”难题,推出省内营业执照异地互通互打,最大程度降低异地办理营业执照的时间成本。沈阳市和平区的罗森(沈阳)便利有限公司通过企业开办“一网通办”平台实现了沈阳申请、数据“跑腿”、锦州审核、沈阳自助打照的异地通办模式,在沈阳“足不出市、立等可取”领取了锦州的营业执照。

四是经营场所“标准办”。打通部门间数据壁垒,推行企业住所(经营场所)标准化登记,通过自然资源部门的不动产登记信息、住建部门的存在安全隐患自建房负面清单信息与市场监管部门的市场主体登记信息互联互通、实时共享、自动校验,在便利住所登记的同时,解决了防范虚假住所登记等风险问题。全省共有82.9万户市场主体通过自主申报模式完成了住所(经营场所)登记。

五是银行开户“预约办”。将银行预约开户业务纳入“一网通办”平台,实现银行账户推送服务,自然人、法人等通过线上平台申请营业执照时,经企业授权同意后,将有关基本信息和银行开户预约信息实时推送给申请人选定的开户银行,开户银行生成企业账户预约账号,为经营主体提供更便利的银行开户服务。目前,“一网通办”平台已纳入商业银行13家,预约开户近7万户。

截至2023年6月末,全省新登记市场主体38.50万户,同比增长19.11%;全省市场主体总量发展到489.96万户,同比增长6.88%。

省营商局统筹推动惠企强企政策免申即享、直达快享。今年上半年,新增198条政策实现免申即享,全省现有免申即享政策达到826条,兑付政策资金近3亿元,兑付税费优惠468多亿元,惠及企业超过288万户次,惠及群众近100万人次,减少跑动超过480万次,提前完成全年任务目标,人民日报、光明日报等多家媒体对改革成果进行宣传报道。“政策直达”专区发布国家、省、市、县(区)级政策文件共计2160条,省、市级申报项目38条。探索构建“12345+网格”融合工作机制,推动社会治理能力全面提升。同步在沈阳、大连、鞍山、营口、本溪扩大试点范围,形成多元化试点经验。目前,试点地区形成创新工作制度34个。不断丰富“直通车”服务功能,畅通政府与企业和群众的沟通渠道。搭建“供热直通车”,12345平台与全省673家供热企业和供热主管单位高效联动,实现供热诉求可直达供热企业。搭建“政企直通车”,将12345平台与项目管家“1+1+N”服务模式进行充分整合。目前已为150万市场主体匹配项目管家6.9万名,服务全省市场主体320万家。搭建“辽·亮”直通车,依托12345热线平台受理渠道,统一受理涉及电力的诉求问题,直接派单至责任地市(县)供电公司及基层供电所,实现企业群众用电诉求“有人管、全程管、管到位”。

省税务局着力提升公共服务水平,进一步推动流程再优化、办税再提速、服务再升级,细化服务颗粒度,将靶向服务进行到底,切实改进提升纳税人的办税缴费体验。分类分级,个性定制“精服务”。聚焦全省重大项目建设,提供全方位、高质量、个性化的“管家式”服务;与省工商联开展“春雨润苗”专项行动,推出12项31条服务措施,并在本溪、阜新推动两级“税收服务站”建设,此项目被省委统战部确定为实践创新立项项目之一。区域协同,解决企业“急难盼”推动实施“区域税收征管和服务一体化”,制定东北区域办税缴费“最多跑一次”等6项任务清单。携手吉林省税务局、黑龙江省税务局及大连市税务局实现跨省协同,打通“东北三省一市”咨询服务壁垒,四地共同受理税费咨询业务。为跨省经营企业提供“东北三省一市”通办业务清单内的异地通办业务服务。智慧税务云端办税“智能化”。进一步优化电子税务局、个人所得税APP等办税系统的服务功能,持续扩围线上服务事项,实现90%以上服务事项“全程网上办”,同时纳税人可通过税电票可视答疑系统、税企微信群与税务部门在线互动,政策问题可实时解答。

下一步,省营商局将以企业群众政策满意度和获得感为出发点,进一步加大跨部门跨层级沟通协同力度,强化跟踪督导推动工作落实,同时针对部分堵点难点任务加强精准调度,确保各项改革创新任务落实落地落细。

(图片来源:辽宁省营商局)

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