大干三年 奋斗三年！解读沈阳推动全面振兴实现新突破的行动密码（上）

《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025）》是行动书、施工图、场景图，今年3月以来沈阳市政府新闻办连续密集举行2023年“振兴新突破 我要当先锋”主题系列新闻发布会，从各个层面和领域加以解读，向公众介绍沈阳在推动全面振兴实现新突破上的做法和举措。

着力加强项目建设，在提升城市发展能级上实现新突破

市发展改革委副主任王志强介绍，沈阳全面贯彻落实中央、省决策部署，在全面振兴新突破三年行动方案中，统揽发展全局、加强顶层设计、创新工作举措，锚定建设国家中心城市总目标，推动到2025年，全面实现“三个一”奋斗目标。同时深入实施重大工程项目，全力以赴扩大有效投资。

市商务局副局长赵卓青表示，将大力加强招商引资和央企合作。到2025年，实际利用外资三年累计达到50亿美元以上；引进到位内资年均增长11%以上；力争落地央企区域总部3家、央企公司30家。同时，大力培育建设区域性国际消费中心城市。到2025年，全市社会消费品零售总额突破5000亿元，年均增长10%，总量保持东北第一，力争形成3个百亿级商圈，基本建成东北区域商贸中心。

着力优化营商环境，在全面深化改革促进培育壮大市场主体上实现新突破

市工业和信息化局副局长王知非介绍，截至2022年底，沈阳市民营经济市场主体超过108万户，同比增长9.4%，占全市市场主体的97%。民间固定资产投资占全市固定资产投资的一半以上。民营经济总量、民营经济税收收入占全市的比重均达到四成以上。民营经济日益成为沈阳市促进经济发展的重要支柱。目前，市工信局会同相关市直部门积极谋划实施促进民营经济高质量发展三年行动，持续优化发展环境，全力推动民营经济创新源泉充分涌流、创造活力竞相迸发。到2025年，全市民营经济市场主体突破150万户，民营经济总量占全市的比重超过50%，民营经济发展再上新台阶，对税收、技术创新和吸纳就业的贡献持续显现，成为沈阳率先实现高质量发展，在辽宁全面振兴取得新突破中走在前、作表率的重要增长极和主力军。

市国资委副主任朱文耘介绍，作为担当振兴突破“龙头”使命的国资国企，将牢牢把握全面振兴新突破的重点任务，结合扎实推进“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，以攻坚产权、治理、组织、产业“四个结构”改革为引领，开展新一轮国资国企改革深化提升行动，努力改出好结构、改出好机制，打造具有核心竞争力的国有企业，以国资国企高质量发展助力实现全面振兴新突破三年行动首战告捷。

市营商局副局长李犁介绍，今年将持续深化“放管服”改革，进一步在“一网通办”上为全省作出示范，在全国叫响“只提交一次材料”改革品牌，谋划形成30项具体改革任务，在五个方面当先锋、作表率。到今年年底前，90%申请材料在市、区范围“只提交一次”或免于提交，再推出30项“一件事”服务套餐，“零材料”服务场景达到100项，“都市圈通办”场景达到150项。2025年年底前，政务服务标准化、规范化、便利化、均等化全面实现，“都市圈通办”实现全覆盖，“一网通办”跃居全国领先水平。

着力加快产业结构调整，在建设现代化产业体系上实现新突破

市工业和信息化局副局长董玥介绍，市工信局研究制定了《着力加快产业结构调整 在建设现代化产业体系上实现新突破专项行动计划》，共设置7项工程、28项行动。包括实施产业链提升工程、制造业“数字赋能”工程、服务型制造发展工程、头部企业园区建设工程、实施数字经济发展工程、现代建筑业培育工程以及质量品牌建设工程等。

市科学技术局局长李莹介绍，将从五个方面落实重点任务，一是围绕实施产业链供应链安全行动，探索沈阳关键核心技术攻关组织新模式，着力提升产业链自主可控能力。二是围绕实施推进重大技术装备攻关行动，持续强化重大科学战略力量，夯实产业链创新基础。三是围绕实施规上企业倍增行动，着力提高科技型企业增长率，提升企业科技成果转化承接能力。四是围绕实施推进工业园区提升行动，强化“一城一园三区多组团”建设，优化科技创新空间格局。五是围绕实施数字经济核心产业倍增行动，加快国家人工智能示范区建设，激发产业链发展新动能。

着力强化科技教育人才支撑，在引育壮大新动能上实现新突破

中共沈阳市委组织部分管日常工作的副部长、沈阳市商务局局长赵戈介绍，面对新形势新任务，市委组织部统筹全市人才工作资源，坚持创新平台、创新人才、创新生态“三位一体”推进，大力推动创新链产业链人才链深度融合，着力将人才资源优势转化为创新发展优势，全力打造服务国家战略的科技创新高地，为新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破提供坚强的人才保障。

沈阳市科学技术局二级巡视员郭玉福介绍，市科技局作为全市“振兴新突破、我要当先锋”第四赛道的牵头单位，制定了专项行动计划，采取三个方面26项具体举措，坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进，确保完成“着力推进科技自立自强，在引育壮大新动能上实现新突破”的赛道目标任务。在科技创新平台建设上实现新突破，夯实科技自立自强之基；在“卡脖子”技术攻关上实现新突破，铸造科技自立自强之魂；在科技创新生态构建上实现新突破，释放科技自立自强之能；在高校产教融合创新上实现新突破，畅通科技自立自强之路；在科技创新人才引育上实现新突破，激活科技自立自强之源。

沈阳市人力资源和社会保障局副局长岳茂新介绍，市人社局将紧紧围绕深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，坚持人才引领发展的战略地位，全面落实“兴沈英才计划”，充分发挥重大人才工程牵引作用，扎实推进人才体制机制改革，最大限度激发和释放人才创新潜力和创造活力，促进人才链产业链创新链深度融合。着眼解决人才认定方式呆板、不够科学精准的问题，推动人才认定机制实现新突破；着眼解决人才评价模式单一、不够灵活有效的问题，推动职称评审制度实现新突破 ；着眼解决职业认知偏差、不够积极正向的问题，推动技能人才发展实现新突破。

着力促进区域协同发展，在引领沈阳现代化都市圈建设上实现新突破

市发展改革委总工程师岳宇介绍，加快建设沈阳现代化都市圈，是深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实省委、省政府“一圈一带两区”区域发展格局部署的重要战略任务。锚定打造国家新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极总目标，到2025年，都市圈经济总量进一步壮大，一体化水平迈入全国都市圈先进行列。

市工业和信息化局副局长李青刚介绍，市工信局与都市圈工信系统共同编制了“都市圈制造业发展专项规划”，以推进新型工业化、提升沈阳现代化都市圈综合能级与国际竞争力为目标，构建先进制造业“1+2+5+N”发展布局。即：到2025年，建设国家先进制造中心目标取得实质性成效，沈阳中心城市、鞍山副中心城市率先成为“数字辽宁智造强省”建设高地，在都市圈内打造多个新型工业化产业核心区，先进制造业在国内取得战略性领先优势，实现战略协同、错位发展、深度融合、同上台阶的制造业一体化高质量发展新格局，为新时代东北振兴辽宁全方位振兴提供坚实支撑。

市交通运输局局长陈大为介绍，将统筹推进重大交通基础设施建设和运输服务机制协同创新，大力构建“空陆海网”四位一体的开放通道体系，打造“内捷外畅、一体衔接、绿色智能”的现代化综合交通运输网络，全面提升沈阳现代化都市圈综合交通运输网络效能和服务品质，支撑沈阳国家中心城市建设和都市圈一体化发展。

着力完善通道平台，在推进高水平对外开放上实现新突破

市商务局副局长赵卓青介绍，将深度融入共建“一带一路”，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造东北亚国际化中心城市和面向东北亚开放新高地。2023年将深化重点区域国际合作，深耕日韩，拓展俄蒙，紧盯欧美、东南亚。到2025年，与东北亚五国贸易额三年累计突破500亿元，其中今年要实现150亿元。同时，构建高能级开放合作平台，到2025年，自贸区沈阳片区制度创新成果累计新增120项；综保区进出口额累计突破400亿元；力争打造3个以上产值超千亿的经济开发区，沈阳经济技术开发区力争进入全国前10名，辉山经开区力争进入全国前90名；高新区力争进入全国前20名，区内高新技术企业数量占全市比重超过全国平均水平。此外，拓展空陆海网开放通道，到2025年中欧班列年开行数量力争突破1000列，保持东北第一、全国前列；与大连港、营口港海铁联运集装箱年发运量突破4.8万标箱；力争跨境电商开展实绩业务达到800万单。

自贸区沈阳片区管委会副主任（负责日常工作）钱海云介绍，将充分发挥自贸区、综保区、临空经济区“三区合一”一体化发展优势，持续推动高水平对外开放。探索建设全国首个保税维修再制造综合试验区，增开3条以上国际货运包机航线，深谋细化国际多式联运中心、空港货运区、机场轨道快线、城际路等一批基础设施建设项目。积极申报国家跨境电商零售进口药品试点，探索设立外商独资医美机构。推动中欧班列铁路运输单证金融创新。支持黎明建设世界一流航空发动机企业，牵引发展壮大发动机全产业链。推动先进光电半导体产业化项目，打造半导体元器件、芯片封装测试、新型显示屏产业集群，打造全链条高端芯片创新应用产业基地。