三年推动全面振兴取得新突破，沈阳这样干

刚刚闭幕的市委十四届五次全会，审议通过了《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025）》（以下简称《方案》）。2月28日下午，沈阳召开“振兴新突破 我要当先锋”主题系列新闻发布会（第一场），市发展改革委主任段继阳对方案进行解读。

《方案》第一部分是总体要求，明确了全面振兴新突破三年行动的指导思想、基本原则和总体目标。第二部分是重点任务，部署了经济社会发展“12+1”个方面新突破、65项举措。

具体来讲，一是着力加强项目建设，在提升城市发展能级上实现新突破。加快建设国家中心城市，持续扩大有效需求，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。具体提出了加快建设“一枢纽、四中心”、全力以赴扩大有效投资、千方百计提振消费、综合施策扩大进出口等4项重点举措。2025年，全面实现“三个一”奋斗目标。

二是着力优化营商环境，在全面深化改革促进培育壮大市场主体上实现新突破。打造市场化、法治化、国际化营商环境，加强改革系统集成、协同高效，强化制度创新，提升市场主体和群众的获得感和满意度。具体提出了持续优化营商环境、开展新一轮国企改革提升行动、深化财税体制改革、推动要素市场化改革、发展壮大民营经济、积极引进外资企业、做强做优做大国有企业、开展央地合作提升行动等8项重点举措。2025年，营商环境评价进入全国前列，重点领域和关键环节改革不断深化，市场主体突破200万户。

三是着力加快产业结构调整，在建设现代化产业体系上实现新突破。做好“老原新”结构调整三篇大文章，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。具体提出了建设先进装备制造基地、发展壮大战略性新兴产业、加快发展数字经济、提高产业链供应链安全水平、做优做强现代建筑业、大力发展现代服务业、建设食品工业大市、提升园区发展能级、加强质量标准品牌建设等9项重点举措。2025年，汽车制造等8大重点产业链规模达到1万亿元以上，航空制造等千亿级产业链达到5条以上。

四是着力强化科技教育人才支撑，在引育壮大新动能上实现新突破。深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，坚持创新平台、创新人才、创新生态“三位一体”推进，打造服务国家战略的科技创新高地。具体提出了建设具有全国影响力的区域科技创新中心、打赢关键核心技术攻坚战、实施科技型企业培育计划、实施人才强市战略、加快建设教育强市等5项重点举措。2025年，全市科技型中小企业达到2.1万家以上，高新技术企业达到7000家以上。

五是着力促进区域协同发展，在引领沈阳现代化都市圈建设上实现新突破。深入落实省“一圈一带两区”重大区域发展战略，将沈阳现代化都市圈打造国家新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。具体提出了实施规划共绘引领工程、实施交通共联畅通工程、实施产业共链协作工程、实施平台共享拓展工程、实施生态共保提升工程、实施文旅共建融合工程、实施社会共治联动工程等7项重点举措。2025年，都市圈一体化水平迈入全国都市圈先进行列，为全国现代化都市圈建设作出示范。

六是着力完善通道平台，在推进高水平对外开放上实现新突破。深度融入共建“一带一路”，打造东北亚国际化中心城市和面向东北亚开放新高地。具体提出了深化重点区域国际合作、构建高能级开放合作平台、拓展空陆海网开放通道、强化招商选资等4项重点举措。2025年，实际利用外资三年累计达到50亿美元以上，外贸进出口总额累计达到5000亿元以上。

七是着力推进城乡融合发展，在高品质城乡建设上实现新突破。统筹城市规划、建设、治理，全面提升功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，着力推进城乡融合发展，打造现代化生态化国际化大都市。具体提出了优化城市规划布局、实施城市更新行动、全面推进“五工程一管理”等3项重点举措。2025年，逐步补齐城市运行短板，城市韧性和宜居度显著提升。

八是着力提高市域治理能力，在统筹发展和安全上实现新突破。推进市域社会治理现代化，坚持党建引领，践行“两邻”理念，加快“零事故、零案件、零纠纷”社区（村）建设，构建形成统筹推进全方位安全、共建共治共享的“大平安”格局。具体提出了提升基层治理水平、坚决维护社会稳定、提高公共安全治理水平、防范化解重点经济领域风险等4项重点举措。2025年，保障国家安全能力显著增强，基层治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

九是着力推动绿色低碳发展，在生态文明建设上实现新突破。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽沈阳。具体提出了稳步推进碳达峰碳中和、深入推进污染防治、加强生态保护和修复等3项重点举措。2025年，单位GDP能耗、二氧化碳排放较2020年分别下降15％、18.5%，空气质量优良天数比例达到90%左右。

十是着力优化法治环境、信用环境，在打造法治沈阳上实现新突破。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，营造公平公正的法治环境，优化信用环境。具体提出了推进高质量立法、推进法治政府建设、推进公正司法、推进法治社会建设等4项重点举措。2025年，全面依法治市的体制机制更加健全，各领域法治化水平全面提升。

十一是着力实施“文化+”工程，在建设文化强市上实现新突破。打造“历史文化、红色文化、工业文化、民族文化”品牌，打造东北一流、全国知名的创意设计之都、优秀文化传播高地和国际文化旅游目的地。具体提出了提升城市文化内涵、推动文化事业繁荣发展、加快文化产业融合发展、推进文明城市创建常态长效等4项重点举措。2025年，文化强市、体育强市加快建设，规模以上文化产业营业收入年均增速达到10%以上。

十二是着力保障改善民生，在增进民生福祉上实现新突破。深入实施舒心就业?、幸福教育、健康沈阳、品质养老工程，办好各类民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。具体提出了促进高质量充分就业、提高城乡居民收入、健全社会保障体系、推进健康沈阳建设、积极应对人口老龄化、构建高质量教育体系等6项重点举措。2025年，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

同时，按照“五级书记”抓乡村振兴的要求，着力推动县域经济高质量发展，在全面推进乡村振兴上实现新突破。加快推进农业农村现代化，建设农业强市。具体提出了完善现代农业产业体系、培育壮大乡村产业新业态、实施乡村建设行动、增强县域经济综合实力等4项重点举措。2025年，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展，县域地区生产总值年均增速高于全省全市水平。