让法治成为沈阳最靓丽的城市名片——沈阳市优化营商环境系列报道之三

法治是最好的营商环境！2022年，沈阳围绕打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，坚持把法治环境、信用环境建设作为最紧迫、最突出、最现实的任务，坚守公平正义、笃行司法为民，加快构建立法系统科学、执法规范有序、司法公正高效的高水平营商法治保障格局，让良好的法治环境、信用环境成为鲜明的城市名片。

去年沈阳出台的国内首个政务诚信评价地方标准《沈阳市街道和乡镇政务诚信评价指标与规范》，在今年1月4日荣获了“中国城市信用建设年度十大成就”，国家发展改革委给予高度认可和充分肯定，并通过官方微信公众号进行全国宣传推广，标志着沈阳在信用法治建设上取得突破性进展。

出真招

全面优化审判执行质效

2022年，沈阳围绕全面优化审判执行质效，进行积极有益的探索，让良好的法治环境成为经济发展的压舱石和助推器。和平区法院诉讼服务中心打破固有的单一立案模式，通过多元化、智能化的概念，将立案、送达、鉴定、保全等工作纳入中心集约办理，助力审判效率提升；为有效解决法院上下班机制与部分当事人的时间存在冲突与矛盾的问题，沈阳经济技术开发区法院建成沈阳首个24小时自助诉讼服务中心，以满足百姓、企业全方位的司法需求。这两个鲜活的事例，仅仅是全市营造优质法治化营商环境的缩影。全市法院系统一次性告知、审限内办结、马上办、网上办制度不断完善，经统计，年度跨域立案、网上立案、自助立案已超10万人次。全市法院系统坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，设立全市司法调解指导中心和各基层法院诉调对接中心，与95个单位建立联动机制，将104家基层组织纳入线上解纷平台，上线以来年诉前化解纠纷逾万余件。

动真格

提升破产案件办理效能

破产审判是人民法院发挥司法职能，助力优化营商环境，护航高质量发展的重要一环。沈阳市中级人民法院不断提升破产案件办理质效，倾力打造破产审判品牌工程。成立沈阳市办理破产事务府院联动机制领导小组，出台《沈阳市中级人民法院破产案件管理人分级、选任和动态管理办法（试行）》等一系列管理制度，高标准建设破产法庭，探索破产案件繁简分流、简案快审机制，建设“破产事务窗口”和“破产审判信息平台”，尽可能挽救受困企业，助力企业涅槃重生，激发市场活力。近年来，通过司法重整化解债务1095亿元，实现职工就业2.7万人，盘活资产和新增投资425亿元。

加大对侵犯知识产权行为的惩治力度，建设全国一流的知识产权法庭，跨域管辖省内13个市知识产权案件，建立知识产权案件“三审合一”“速裁+快审+精审”工作机制，案件审理平均时限压缩至30天左右；设立“知识产权仲裁工作站”，开通“线上调解”功能，全市知识产权维权援助机构达17家。

有温度

精准执法提升监管实效

“感谢你们的帮扶指导，还对我们的违法行为免予处罚。”2022年10月9日，在东北开设首家超级体验馆的某企业负责人来到市城市管理综合行政执法局，感谢市局及大东区执法分局对企业开业的大力支持和服务，成为该局推行“执法服务+包容审慎”柔性执法模式、贯彻落实全市推进营商环境优化升级的一次生动实践。据了解，沈阳着眼推进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”，公示2.2万项行政执法事项、2.3万名行政执法人员基础信息，配备1.5万部执法记录设备，细化、量化行政裁量基准37.6万阶次，不断提高执法能力和依法行政水平。2021年4月市司法局牵头出台1725项《沈阳市全领域包容免罚清单》，清单涵盖范围、涉及领域、免罚数量均处全国第一，当年就免罚个人33万余人次、企业845家，合计免罚金额4100万余元，包容审慎柔性执法，让市场主体感受有温度的监管。

见真情

贴心护航企业健康发展

“高效执行促公正，暖心护企显担当”，这是沈阳一家设备公司给予于洪区法院执行局护航企业发展的高度评价。原来，该公司在一起由外省某法院审理的民事纠纷中被采取保全措施，企业资金被冻结，流转资金困难，发放员工工资受到影响。于洪区法院执行局接到外地法院解除冻结的委托后高度重视，第一时间调派人员，及时办理解除冻结委托，仅用两天时间就为该公司解除账户保全，及时保证了企业正常运转。

沈阳持续健全依法保护民营企业合法权益联系协调机制，护航民营企业发展。做实“护企法治联盟”“检察蓝护航创业者”“警企营商论坛”“公共法律服务进园区”等载体，形成了企业诉求线上线下闭环办理体系。各级政法机关坚持审慎、谦抑、平和的执法司法理念，平等保护各类市场主体权益，深化涉企案件立案监督和羁押必要性审查，并积极探索涉企案件合规改革，市检察院牵头组建“涉案企业合规第三方机制委员会”，通过合规考察让49人未采取羁押强制措施。积极探索互联网庭审方式，将中证资本市场法律服务中心有限公司纳入人民法院调解平台特邀调解组织，成功调解多起疑难案件，企业对沈阳法治环境的满意度持续上升。

党的二十大报告提出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。2023年沈阳将持续优化法治环境、信用环境，在打造法治沈阳上实现新突破，以政治生态的持续净化、法治环境的持续改善来促进和保障营商环境的根本好转，努力当好护航发展的“主力军”，维护平安的“先锋队”，温暖群众的“贴心人”。