【沈阳两会｜大路上】于洪区：打造东北城乡协调发展的“模范样本”

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大道至简，实干为要。2023年，于洪区将在落实好中央决策部署和省市工作要求的同时，聚焦聚力创新发展、开放发展、协调发展、绿色发展、共享发展，统筹发展和安全，拉高标杆，争先进位，奋力打造“东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极”，努力在辽宁振兴、东北振兴“跳高队”中当先锋、做表率，在沈阳建设国家中心城市上展现更大担当和作为。

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看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

过去的一年，是于洪区应对超预期因素冲击最多、承压最大的一年，也是全区人民团结一心战疫情、坚定不移谋发展、全力以赴保稳定的一年。

一年来，于洪区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，以深入开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为抓手，统筹抓好“三件大事”，稳进提质、除险保安，全区经济社会保持向上向好发展态势。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须携手同心。2023年，站在新的起点上，于洪人将以更加强烈的使命担当、更加自信的胸襟气度，在高质量发展新征程上扬帆远航，为加快建设“东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极”，精心绘就中国式现代化的于洪图景而努力奋斗……

回顾2022

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稳增长保主体

发展根基进一步夯实

经济运行保持在合理区间。千方百计稳住经济发展基本盘，预计全年地区生产总值增长3%，规上工业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长1%，固定资产投资增速持平，经济展现出较强韧性。

市场主体保持稳步增长。坚持助企纾困不松劲，想方设法保住市场主体，累计帮助企业解决问题1000余个，减免税费租金23.24亿元，兑现政策资金2.3亿元，助企融资贷款5.8亿元，全区市场主体突破11.3万户，增速高于全市平均水平。

工业转型步伐不断加快。全年新增规模以上工业企业24户，储备“老原新”项目52个、总投资超过30亿元，聚星机床等30户“老字号”骨干企业完成智能化改造，旺旺、金海韵2户“原字号”企业成为省级绿色工厂，“新字号”企业产值同比增长32%。

现代服务业发展基础进一步筑牢。格力云仓建设完成，奉天嘉华超市阳光100店、永辉超市国瑞店、全季酒店、希尔顿惠庭酒店盛装开业，雷克萨斯、极氪等汽车展销中心正式运营，恒盛商业广场、宸宁时光城、世代二手车城等闲置商业项目成功盘活，源源电商直播基地成为省级电商直播示范基地。

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重项目强创新

发展动力进一步增强

对外开放进展积极。沈阳国际陆港建设全面启动，中欧班列（沈阳）集结中心一期工程按期竣工，于洪国际国内“双循环”发展新格局正在加速形成。

克服疫情影响开展招商，苏辽产业园、大数据产业园等一批引领性强、支撑度高的重大项目相继签约落地，产业项目引进数量和投资金额分别增长44.4%、67.4%，均创2018年以来新高。

项目建设扎实推进。建立“领导包保+专班推进+管家服务”三位一体的项目工作机制，全年开复工亿元以上重点项目170个，友谊新材料等12个项目实现当年签约、当年开工。

全年争取专项债等各类资金13.3亿元，基础设施固投同比增长122%。

创新能力不断增强。新增科技型中小企业303户、高新技术企业60户、国家和省级“专精特新”企业35户，新增“专精特新”产品46项、省首台（套）技术装备项目3项，永安迈迪工业互联网标识解析综合型二级节点搭建完成，精锐数控的“航空结构件数字化智能加工车间管控系统”入选工信部工业互联网平台创新领航应用案例，辽宁特种机床产业技术研究院“带土移植”引进刘伟军团队。

营商环境持续优化。施工许可办理压缩至10个工作日内，12个工业项目实现“拿地即开工”，775套商品房做到“交房即交证”，在全市率先实现“个转企”补贴“政策直达”落地应用，在全市设立首个中小企业涉税服务站，“惠企政策咨询窗口”案例入选省优化营商环境最佳实事。

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优空间美环境

发展品质进一步提升

城市空间更加优化。完成“三区三线”划定工作，3个城市发展核心片区“1+3”规划编制完成。

城市建设更加完善。新续建道路21公里，新增路内停车泊位1800个，29个老旧小区改造、27项配电建设、10项管线排迁工程全部完工，5G基站达到2239个。

城市管理更加精细。创建优秀路段、良好路段64个，4条试点街路达到“席地而坐”标准，新增厨余垃圾处置站2座、垃圾“四分类”小区186个、“撤桶并点”精品示范小区24个。

生态保护更加有力。520吨燃煤锅炉完成超低排放改造，38家涉VOCs工业企业实现达标排放，永安污水处理厂二期扩建工程竣工通水，工地噪声和扬尘污染控制率始终位居全市前三；完成蒲河生态廊道慢行系统提升工程，新建口袋公园104个，补植森林177亩，增绿83万平方米。

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抓三农促振兴

发展协调性进一步增强

农业产业能力持续增强。累计发放惠农助农资金5181万元，实施保护性耕作面积4.5万亩，提供MAP社会化服务面积2万亩，粮食生产实现“九连丰”；番茄产业园规划编制完成，新增市级农业产业化龙头企业2家、绿色食品认证企业8家，新增市级示范农民专业合作社5家、家庭农场3家；农业电商孵化基地正式运营，蛹虫草成为市级区域公用品牌，前辛台村成为全国“一村一品”示范村镇。

农村人居环境持续改善。在全市率先实现村庄规划全覆盖，新改扩建农村公路和村内道路92公里，新铺设燃气、污水管线121公里，新增一体化污水处理设施16座，形成基于乡村CIM数字孪生模型的“三网”运维管护模式，完成农村清洁能源替代和农房节能改造6628户，打造美丽庭院441个、美丽庭院示范街10条。

农村综合改革持续推进。在东北率先应用“实景三维模型”技术完成全域81个村宅基地基础信息调查及建库工作，在全省完成首例使用权流转网上交易，在全市率先换发“房地一体”不动产权证、率先开展农房翻建审批颁证。新增流转土地5554亩，发放农村土地承包经营权抵押贷款286万元，村级集体经济收入高于10万元的村发展到54个。

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惠民生增福祉

发展成果进一步共享

民生保障日臻完善。树立“舒心就业580”品牌，线下服务站实现社区全覆盖，累计发放援企稳岗等各类补贴5000余万元，城镇新增就业1.16万人，吸引来沈留沈大中专毕业生1.26万人。

筹集保障性租赁住房3203套（间），新增廉租房、公租房274户。沙岭中心敬老院完成改造，省级试点中海和悦府居家养老服务中心投入使用，十里河等4个农村互助型养老服务试点取得成功。

累计发放各类救助补助金6680万元，在全市率先建立建筑企业守法诚信等级评价制度。80个社区完成亲民化改造，“两邻”社区覆盖率达到100%，前辛台村入选全国村级“文明乡风建设”典型案例。

社会事业不断进步。成功引进南京一校永安分校、126中学永安分校等一批优质合作学校，新增公办学前教育学位5853个，引进教育人才391人，整改校外教育培训机构138家，获评全省首批老年教育示范区。12家公立医疗机构与38家养老机构签订医疗服务协议，家庭医生签约人数突破30万人，顺利通过国家老年人失能（失智）预防干预试点、省级健康县区试点考核验收；东北首个智慧体育公园建成开园，永安桥历史文化遗址公园规划设计编制完成，启点89号等2家单位成为市级文化产业园区，沈阳医学院中医文化馆等3家单位成为市级科普基地。

展望2023

大道至简，实干为要。2023年，于洪区将在落实好中央决策部署和省市工作要求的同时，聚焦聚力创新发展、开放发展、协调发展、绿色发展、共享发展，统筹发展和安全，拉高标杆，争先进位，奋力打造“东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极”，努力在辽宁振兴、东北振兴“跳高队”中当先锋、做表率，在沈阳建设国家中心城市上展现更大担当和作为。

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推动创新发展

促进新旧动能加速转换

强化科技创新。培育创新主体，完善科技企业梯次培育体系，全年新增科技型中小企业300户，高新技术企业和雏鹰企业保持20%以上增长；健全“专精特新”企业动态培育库，推动省级以上“专精特新”企业发展到65户。实施创新项目，支持辽宁特种机床产业技术研究院设立产品实现中心、增材制造研究所，组建激光产学研联盟；加快铸研科技铝合金熔模铸造数字化生产线、华维智能激光研发打样中心等项目建设，鼓励精锐数控、双华焊接等企业参与省市“卡脖子”技术攻坚、申报国家省市重大科技专项。建强创新生态，扩大“弘英汇”创新服务平台品牌效应；拓展永安迈迪工业互联网二级节点应用范围，加速与国家顶级节点对接，引导企业“上云用云”；打造“5G+工业互联网”等应用场景项目10个以上。集聚创新人才，用好“兴沈英才计划”等人才政策，完善科技管家制度，主动帮助企业对接高校院所，引育更多科技领军人才；加快126中学蒲河湾分校、智能制造产业园人才公寓等配套设施建设，打造阳光100凤凰街青年友好街区。

推动工业升级。以“智改数转”为关键抓手，做好结构调整“三篇大文章”。做强“老字号”，聚焦汽车及零部件、机床及功能部件等产业，推动联恒新能源汽车零部件、旺达数控机床及机器人配件等项目加快建设；做精“原字号”，规划建设食品工业园，推动北方厚祥轻量化装备生产基地项目竣工投产，促进骨干企业产值企稳回升；做大“新字号”，布局航空航天、新材料等新兴产业。推动优质要素资源向永安机床小镇、苏辽产业园高效集聚，助力沈阳建设先进制造业中心。

全面深化改革。深化国资国企改革，推动国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业与先进制造业加速集中，做好“四资”梳理注入工作，提升平台公司资产质量和盈利能力，力争今年内达到AA主体信用等级；支持民营经济发展壮大，完善助企帮扶工作机制，推广“园区集合贷”使用，制定包容审慎柔性执法场景清单。深化行政执法体制改革，按照“集约、智能、专业、精细”的原则，拓展“七室一庭”应用范围，完善“一站式”执法模式，构建横到边、纵到底、全覆盖的综合执法“一张网”。优化土地要素配置，扎实推进存量土地盘活攻坚。

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推动开放发展

构建“双循环”发展格局

打通外循环。依托中欧班列集结中心，推进沈阳国际陆港开发，做大“陆路通道”，建设国家生产服务型和商贸服务型物流枢纽。高水平完成陆港总体规划，构建“管委会+公司”管理模式，筹建进口商品展示中心、集拼集运中心等功能平台，引进临港贸易、货运代理、供应链金融等产业项目，申报陆港型国家物流枢纽、于洪区保税物流中心（B型）、大宗商品进境指定口岸，打造东北首位商贸物流示范区、国家级外向型经济服务区、东北亚开放合作产业先导区。提高招引质量，完善“专业招商+全员招商”工作体制，以“双碳战略”“数字经济”等新领域为方向，积极争取更多“高大上”的好项目落户于洪。

改善内循环。围绕基础设施、产业发展、创新驱动等重点领域，包装一批全局性、基础性、引领性的重大项目，全年储备亿元以上工程项目不少于100个；推动大数据产业园等新建项目尽早动工，推动大堤路改造等续建项目加快建设，全年开复工亿元以上项目170个以上。释放消费潜力，把握沈阳创建国际消费中心城市的契机，黄海路地区整合现有商业资源打造特色街区，于洪新城地区依托阳光100凤凰街发展夜经济，陵西地区加快亿合城等商业项目建设，丁香湖地区加大商业项目引进力度，打造生活服务圈；组织零售、餐饮、汽车销售等企业进行异业联动、互惠对接，积极发展“首店经济”“直播经济”等新业态；推动文化产业发展，建设奥体体育运动中心，办好风筝节、玫瑰节、采摘节、冰雪节“四季游”文化旅游活动。

持续优环境。全面落实国家省市助企纾困等各类扶持政策，完善免申即享、免申即办机制。优化乡村民宿等宅改实践项目审批流程，设立乡村民宿“一件事”通办窗口。筹建政务服务新中心和西部、北部两个分中心，加强政务服务驿站管理建设，构建上下贯通、左右衔接、三级联动、规范统一的政务服务体系。推动综合窗口进园区试点再升级，实现从“最多跑一次”到“一次不用跑”。完善“于快办”助企纾困云平台功能，定期组织政企服务团“进园区”“进企业”，送政策、送服务。

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推动协调发展

加快城乡融合进程

全面推进乡村振兴。大力发展现代特色农业，高质量完成高标准农田典范区暨美丽田园一体化项目建设，新建高标准农田5.8万亩；加快蛹虫草种植数字化示范基地建设，启动复合多业态的番茄产业园建设，支持达连等村建设农村蔬果仓储保鲜冷链设施，力争“马三家西红柿”成为全国乡村特色产品。打造宜居宜业和美乡村“于洪样板”，完善农村“三网”，实施农村地表水替代改造工程，建立于洪区公共基础设施平台，建设农村“三美”，全年新增2个美丽田园、2个幸福宜居村、8个美丽宜居村。实施农村党建牵引示范工程，推进20个村强弱联合、优势互补、抱团发展，打造乡村振兴“共同体”。探索赋予农民更加充分财产权益途径，深化农村宅基地改革，全面完成宅基地资格权认定工作，扩大“房地一体”不动产权证换发和宅基地挂网交易规模，做好小三家、富强等村宅改实践项目包装策划；深化农村集体经济产权制度改革，引导村集体资源性资产、经营性资产上网交易，村级集体经济收入高于10万元的村占比达到70%。

全面拉开城市发展格局。高起点拓展城市空间，实施上沙国际公园城等3个城市核心板块开发，推进31条市政道路及配套设施建设，引进数字经济、“五型经济”项目，加强城市风貌管控，打造“人城境业”和谐统一的北方特色城市新样板；加快平罗湾等2个城市有机更新片区建设。全力推进元江街快速路等4项重点道路建设工程，有序实施细河路等16条街路更新改造工程；开展“缓堵保畅”综合治理行动，施划停车泊位2000个，建设公交枢纽场站5个；聚焦城市综合承载力提升，实施2项变电站建设、17项配电改造、8项电力排迁工程；实施52个老旧小区、89个自备井小区、159个无燃气小区改造工程。高水平实施城市管理，开展城市环境秩序提升行动，实现全程全域精细化管理。

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推动共享发展

提高人民群众生活品质

不断增强人民群众获得感。聚焦“舒心就业”，开发“舒心就业580”平台新业态灵活就业版块，加大重点群体就业创业帮扶力度，全年新增城镇就业1.15万人以上。聚焦“品质养老”，实施“中央厨房+营养配餐”式的惠老社区食堂和乡村幸福食堂建设。聚焦践行“两邻”理念，实施乐龄中心建设，建立星级社区创建长效机制。紧盯孤儿、留守儿童、残疾人等特殊群体，建设未成年人保护中心和场景化认知障碍福利院。

进一步增强人民群众幸福感。聚焦“幸福教育”，新建文艺二校于洪分校等4所小学，新增优质公办幼儿园5所，全年新增义务教育学位5760个、学前教育学位1530个；筹建安全教育实训基地，开展冰雪运动进校园活动，打造“智慧双减课堂”，推动于洪教育向全市第一梯队迈进；加快国家级职业教育中心建设，推动专业结构与产业需求精准对接。聚焦“健康于洪”，推进消化病医院和北陵卫生服务中心建设，实施“全科医生特岗计划”。聚焦“文化繁荣”，推进全民健身中心和数字化文化馆建设，实施永安桥历史文化遗产保护性旅游开发，不断提升于洪文化品牌影响力。