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“强监督 促执行”为全行高质量发展保驾护航——农发行盘锦市分行扎实落实纪检监察派驻改革

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纪检监察派驻改革以来,农发行盘锦市分行纪委紧紧围绕党中央重大决策部署和总省行重点工作任务,坚持强化政治监督,保障制度执行,结合实际不断创新和完善纪检工作措施。几年来,通过探索形成了抓好“关键少数”、跟踪重点工作、紧盯“时间节点”的监督工作思路,建立了“精进学习、精准监督、精确任务、精心落实、精细管理”工作机制,以敢监督、善监督、会监督为目标持续发力用功,为盘锦市农发行高质量发展提供助力。

一、将监督融入治理 推动各项职责有效落实

党的十八大以来,全面从严治党不断深入推进,对纪检工作提出了新任务、新要求,基层行的纪检工作应该紧跟驻行纪检监察组的步伐,坚持“严”的主基调,以全方位的监督促进关键岗位人员履职尽责,保证各项工作任务落实落地。

(一)深化“三转”,做到监督不越位。按照《党内监督条例》相关规定,全面从严管党治行党委是主体责任,纪委是监督责任,在日常工作中,纪委应做到划清责任田、明确任务目标,坚持做好监督和排查,向党委真实反馈发现的问题和不足,协助党委落实“两个责任”。派驻改革以来,市分行纪委进一步明确市县行“一把手”和领导班子为重点监督对象,将各级党组织和全行员工纳入监督范围,按季度开展保障执行监督检查,并积极向党委反馈,督促纠正党建基础工作弱化、市行机关关键岗位责任落实不到位等问题,积极配合党委营造良好的政治生态。

(二)贴近监督,督办紧抓不放。市分行纪委始终将政治监督放在首位,对党中央重大决策部署开展全程跟踪监督。2020年以来,重点监督了中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、扶贫领域腐败和作风问题治理、禁止餐饮浪费、疫情防控和统筹经济发展、中央巡视反馈问题整改、稳经济大盘,及省行对市行巡视反馈整改等重要工作的贯彻落实情况。监督过程中,坚持每项重点任务分别制定监督方案,并实施台账监督管理,从细节入手,逐条逐项梳理检查,对发现工作措施落实不到位问题,严格执行监督措施,下发提示函或建议书进行督办,将重点工作推进情况作为评价各部门负责人履职尽责重要指标,向党委汇报监督意见。

(三)贯通协同,打通监督“最后一公里”。市分行纪委始终坚持做好纪检监督与巡视巡察监督、审计监督、内控合规监督的贯通融合,以内外部检查提出问题整改为抓手,在做好整改督办的同时,延伸挖掘可能存在的问题线索,督促职能部门补齐制度短板,进一步提高全行治理效能。2019年,总行和驻行纪检检查组提出了从重点监督到全面监督,大力推进内控合规垂直管理的实践创新理念,盘锦市分行先试先行,第一时间配齐县区支行“三合一”合规专员,使监督探头前伸,真正实现了从市行到县级支行的全覆盖监督管理。

二、将提示提醒前置 构筑重点领域案防堤坝

基层纪检工作,直接面对广大党员干部和全行员工,接触的问题繁多、复杂、隐蔽,因此形成“排查、提醒、督办、问责”的系统性工作机制至关重要,需要不断探索、完善、创新监督措施,更好的与党中央重大决策部署和纪检监察派驻改革要求相衔接。

(一)让监督措施的运用成为常态。派驻改革以来,市分行纪委认真总结日常工作中存在的不足,认为在督促发现问题整改方面存在明显短板,主要原因是督办和问责力度不够。为进一步提高监督工作质量,市分行纪委综合运用《监督工作提示函》《监督工作建议书》和《纪律检查建议书》三项监督措施,分别对一般性问题、重要事项和轻违纪问题进行督办。同时,不断强化监督措施落实的反馈机制,对问题整改一抓到底、反复督办,有效促进全行共性问题的整改,使各项基础工作更加牢固。

(二)让监督执纪“第一种形态”更加严肃。积极、精准运用监督执纪“第一种形态”是党组织落实全面从严治党的重要措施,遵循了抓早抓小、动辄则咎,惩前毖后、治病救人,实事求是、分级负责的监督执纪原则。市行纪委认为,监督执纪“第一种形态”是其他监督措施的进一步深化,是防止苗头性、倾向性问题演变为严重违规违纪问题设置的一道防线,因此在运用监督执纪“第一种形态”要力求精准,在对问题线索进行充分调查和分析的基础上,及时的报请党委组织运用。2020年以来,市分行纪委主动运用监督执纪“第一种形态”4人次,即解决了具体问题也起到了警示全行党员干部的作用,提升了纪检监督的权威性。

(三)让警示教育深入人心。开展警示教育是推进“三不”体制机制建设的重要内容,如何让全行党员认识廉洁从业的重要性,从而自觉构筑防腐拒变的思想防线,始终是需要纪委深入研究的课题。警示教育过程中,市行纪委协助党委在分析全党反腐形势的基础上,要求辖内党支部将第十九届中央纪委历次全会和习近平总书记重要指示批示精神纳入日常学习范围,着重以农发行系统内发生的腐败问题案件和违反中央八项规定精神通报为教育材料,督促各级党组织扎实开展警示教育工作。

三、将责任根植于心 加强基层纪检队伍建设

基层行纪检干部还一定程度的“不敢、不会、不想”监督的思想,在问题线索的查办中缺乏专业性的理论知识和实践经验,主要原因在于缺乏责任担当的内在动力,强化纪检干部政治品格是打造一支纪检铁军的首要任务,在实践中锻炼业务能力则是提高纪检业务能力的必要条件。

(一)增强纪检干部政治敏锐性。农发行纪检监察派驻改革以来,总行不断深入推进纪检队伍建设,市分行党委将一批优秀的业务干部调配入纪检条线。然而,部分新调入纪检干部没有监督执纪工作经验,政治素质、业务能力和履职水平参差不齐,无法在短时间内适应和完成上级纪委下达的工作任务。为落实驻行纪检监察组关于打造一支“忠诚、干净、担当”纪检铁军的要求,市分行纪委首先从政治理论学习入手,制定了纪委“周学习”制度,以中央纪委重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神为学习中心,推进对党章和党规党纪原文的学习,并开展集体研讨。同时,要求纪检干部对党中央重大决策部署在我行落实落地情况开展监督过程中,提前进入监督状态,周密部署、全程跟踪,使政治监督始终优先于其他工作的机制成为一种常态,进一步提升了纪检条线人员的政治敏锐性。

(二)强化问题线索办理的能力。基层行纪检干部“不会”监督的一个重要体现在于排查和处置问题线索的能力不足,发现问题线索的途径往往只依赖于内外部检查、审计和信访举报,极少在日常的监督检查中发现违规违纪问题线索。针对此情况,一方面,强化对日常监督发现问题的分析,认真从业务操作、员工异常行为、违反财经纪律等一般性问题中深挖问题线索;另一方面,紧盯关键时间节点,不断强化对违反中央八项规定及其实施细则精神问题的监督检查,充分运用大数据开展排查。纪检干部严格的排查工作持续释放“严”监管的信号,为全行营造廉洁从业氛围、落实案件风险防控工作提供了保障。

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