如何破解基层难题，看辽宁法院“强基工程”答卷——辽宁法院“强基工程”综述

“根深则叶茂，本固则枝荣。”

为着力解决基层法院和人民法庭建设发展中短板弱项，2022年，辽宁高院党组统筹三级法院聚力打造全面强化基层法院和人民法庭建设的“强基工程”，推动初始案件质效提升，促进基层社会治理。如今，全省基层法院和人民法庭建设已成“百舸争流”之势。

2022年1至11月，全省基层法院审判质效指标整体向好，人民群众满意度不断提升。

破题：高标准顶层设计

坚持“长谋划、短安排”

求木之长者固本，垒台之高者强基。

辽宁共有128家法院，其中，基层法院有110家，下设297个人民法庭。基层法院受理案件的数量占全省法院案件数量的绝大多数。辽宁高院把加强基层基础建设作为全省法院重点工作，全盘谋划、持续发力，明确“长谋划、短安排”工作思路，辽宁高院专门成立由党组书记、院长郑青为组长的全省法院强化基层基础建设领导小组和人民法庭建设工作专班，召开基层基础建设工作部署会、推进会，体系化谋划、工程化推进、“专精实”落实。

▲郑青在阜新市海州区法院调研

辽宁高院加强顶层设计，出台《关于加强基层基础建设的意见》，对3年规划进行总体安排，明确9个方面44项任务，个个聚焦短板不足，回应基层关切。出台人民法庭“五化”实施办法，全省人民法庭将在3年内分三批全部实现基础设施标准化、法庭管理规范化、诉讼服务便民化、司法办案智能化、文化建设特色化“五化”达标。在此基础上，从提升审判质效、营造法治化营商环境、参与基层社会治理等7个方面明确示范法庭的争创标准，带动人民法庭审判工作整体跃上更高水平。

为使薄弱基层法院、人民法庭在3年内“脱薄向强”，辽宁高院还出台《院领导基层联系点工作规定》及实施方案，明确理清思路、解决问题等4项任务，建立蹲点调研、清单管理、跟踪问效等8项机制。辽宁高院15位院领导受领党组强基“军令状”，与15家基层法院和14个人民法庭开展“点对点”调研帮扶，中级法院建立院领导基层联系点144个，打响一场“省院主导、市院主抓、基层院主责”的强基攻坚战。截至2022年12月，共解决基层发展难题633个。辽宁高院院领导对口帮扶的9个法庭已经达标，其中6个法庭成为示范法庭。

全省法院开展“赴基层大调研”活动，了解基层急难愁盼，把脉问诊开良方。据统计，2021年1月至2022年10月底，郑青辗转全省各地基层法院和人民法庭调研50余次，辽宁高院全体院级领导累计赴基层法院、人民法庭蹲点调研149次，走访代表委员等277人次，征求各级法院意见1000余条。

解题：“四面出击”补短板

基层质效稳提升

坚持问题导向，辽宁高院综合施策补齐案件质效短板。

——向管理要质效。

“民一庭受理案件数上升，因去年受理案件过多，有1632件，导致旧存达404件。新收案件数下降，是因标的额调整、省院裁执案件减少所致。基层法院受理最多的5类案件，有3类属我庭指导范围，对3类案件开展了调研。”

▲辽宁高院召开机关2022年上半年工作总结暨大数据分析研判会

这是7月25日，记者在辽宁高院召开的机关2022年上半年工作总结暨大数据分析研判会看到的一幕。会上，辽宁高院30个部门登台，让数据说话，集体碰撞提升审判质效的思维火花，分享工作提档升级的思考和经验。

当面锣，对面鼓。全省法院开展审判质效“面对面”评议500余场，上级法院院领导结合分管条线工作，与下级法院院长面对面找问题、提对策，一体化、精细化、闭环管理共同提升审判质效。

统一裁判尺度。辽宁高院印发指导意见16个、编制类案审判白皮书51份、开通法律问答微信平台，加强对下业务指导，基层法院感受颇深。“现在省法院各部门都建立了业务交流群，对最新的司法解释和最高法院发布的典型案例，我们都能在第一时间进行学习，这种工作方式非常接地气儿，对提升基层法官业务能力，提高初始案件质量发挥很大作用。”海城市法院院长钱雷认为。

——向改革要质效。

案多人少怎么办？职能不清谁来管？有权任性谁监督？……

破坚冰，解难题，释红利。推动繁简分流改革，让公平正义“提速”。辽宁高院关于普通程序独任制审理、小额诉讼程序适用等4个指导意见相继“出炉”。

“下得去、接得住、办得好。”作为全国四级法院审级职能定位改革试点省份，辽宁高院改革中期报告引起各方关注。对重大复杂疑难案件提级审理，对中院下沉到基层法院审理的案件，由院庭长担任审判长，发挥专业法官会议把关作用，实现绝大多数案件化解在基层的初衷。

扎紧制度的笼子。健全审判权力制约监督机制，落实院庭长审判监督管理机制。

▲凌海市法院翠岩法庭庭审直播现场

超越自我，再攀高峰。辽宁高院打造辽宁智慧法院新模式，建立了法官深度参与技术研发工作机制，有效提升审判效率，让诉讼服务更便捷。智慧法院建设水平连续3年位居全国法院前列。“区块链在线审判中台”被评为全国智慧法院创新案例，“互联网综合业务平台”“庭审云平台”被法治日报社评为全国智慧法院创新案例，“辽宁法院全域诉讼新模式”被中国电子政务年鉴编辑部评为智慧法院典型案例。

——向队伍建设要质效。

2022年以来，在喜迎党的二十大胜利召开浓厚氛围下，全省基层法院深入开展“两个确立”主题教育，不断提高基层干警政治意识、党员意识，增强为党工作、为党服务的坚定性。

“他是千山脚下一棵树，他是法治路上一株小草”“他一生忠诚、一贯公正、一尘不染，他可亲可敬可学”……

弘扬英模精神。去年6月以来，全国模范法官滕启刚的先进事迹在辽沈大地广为传颂。2022年7月初，最高法院和辽宁省委联合召开追授滕启刚同志荣誉表彰大会，最高法院和省委主要领导均出席并讲话，《新闻联播》进行报道，引起社会各界强烈反响。

“基层法院有很多滕启刚式的好法官，要是能给基层法院多配些人，法官没那么累，老百姓的案子办得就更快了！”全国人大代表、营口市老边区柳树镇太平山村党总支书记、村委会主任陈秀艳接受记者采访时表示。

治国安邦重在基层。辽宁省委高度重视加强基层基础工作，大力支持法院推进“强基工程”，一次性为60个人案矛盾突出的基层法院增编537个，这在全国法院系统也不多见。最高人民法院给予充分肯定。在有关部门支持下，辽宁高院协助完成基层法院院长换届调整，组织基层法院班子成员交流调整，积极协调解决保障服务群众设施、人民法庭智能化建设、安保等资金4.88亿元。

青春逢盛世，奋斗正当时。7月初，全省法院民事再审审判业务培训班上，辽宁高院首批“审学研”驻院研究员、大连经济开发区法院刘申走上讲台，与其实践导师——辽宁高院审监一庭庭长王鸿晓同台授课，也标志着她正式成为全省法院教育培训师资库一员，基层青年法官成长为领军人才的梦想又迈进了一步。

实施“青年干部成长工程”，“审学研”一体化机制向中院、基层法院延伸，开展“评推树”“学练赛”活动，培养成就一大批基层办案标兵、办案能手和审判理论专家，辽宁基层法院焕发出勃勃生机。

——向提升法庭建设水平要质效。

“大连海事法院长海法庭建立了广鹿岛等3个巡回审判点，通过线上开庭、上岛开庭等手段，实现诉讼不出岛。”

“凌海市法院石山法庭积极开展诉源治理，案件调撤率在75%以上，被最高法院授予全国法院先进集体。”

▲辽阳县刘二堡法庭开展普法宣传

人民法庭是化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线，是推进社会治理、促进乡村振兴的最前沿，新时代人民法庭如何发挥职能作用？

辽宁高院统筹调整优化全省人民法庭布局，设置乡村、城乡结合、城区法庭297个，同时利用社会资源设立了65个巡回审判点、36个专业化法庭，实现了法庭司法服务全覆盖；建立法庭干警培养和优先使用机制，构建符合法庭工作特点的审判团队和运行模式。按照“一庭一策”要求，建立法庭管理等制度。积极开展创建“枫桥式人民法庭”活动，满足群众对“家门口法院”的期待。

点题：审判质效提升

司法服务高质量

置身大局谋发展，促进经济展作为。

“能不能给点缓冲时间？让我们企业走出困境。”一家玻璃工程企业负责人梁彩华向办案法官提出请求。1月初，营口市西市区人民法院受理58人起诉该玻璃工程企业的劳动争议系列案件。由于案件涉及企业，案件负责人康强专门赶去实地评估审判可能对企业造成的影响，与企业负责人面对面沟通。经过与职工代表、企业负责人几轮面对面沟通，双方当事人解开“心结”，企业承诺了给付工资的时间，职工们也同意稍加顺延期限。最终，双方调解撤诉。

▲代表委员调研辽河法院欢喜岭法庭建设成果

建设发展基层法院和人民法庭不能只算经济成本和案件数量的“数字账”，辽宁高院立足服务保障大局持续推进“强基工程”，着力把基层法院尤其是人民法庭建成优化营商环境、服务基层治理和维护社会稳定的法院“战斗堡垒”。

2022年以来，全省基层法院“专精实”推进以开展涉企案件生产经营影响评估为代表的法治化营商环境建设“5+5+5+1”工作体系，体系化、项目化、清单化持续优化法治化营商环境。此外，落实助企纾困政策，开展拖欠中小微企业账款案件专项执行行动，让企业有实实在在的获得感。

郡县治，则天下安。

近日，一对七八十岁的老夫妇来到本溪满族自治县人民法院田师付人民法庭，状告楼下邻居阳台栅栏探出影响自家安全。法庭庭长马波随即开展了初次调解，但没能成功。次日，马波邀请派出所民警小孟一同上门调解，成功化解这起纠纷。

据了解，该法庭与村、社区建立诉讼联络员工作机制，与派出所、司法所建立诉源治理联动机制，积极把矛盾纠纷化解在诉前。

这只是全省基层法院积极参与诉源治理，助力基层社会治理工作的一个缩影。全省基层法院依法审理涉农纠纷，保障农业生产和农村产业发展；积极开展巡回审判，组织以案说法、送法下乡活动，增强群众法治观念；深入开展“我为群众办实事”等活动，出台便民利民措施；向当地党委政府、有关部门发送司法建议、白皮书，助力法治辽宁建设。田师付法庭“打造枫桥式人民法庭服务基层社会治理”被最高法院评为创新案例，阜新法院建立人民法庭“1035”服务管理机制，辽河法院开展“司法赶大集”活动，护航乡村振兴。

辽宁高院认真落实省委关于强化源头治理相关要求，及时出台实施意见，对全省中级、基层法院诉前调解工作的人员、经费、场所、机制等进行规范。2022年7月至11月，全省法院诉前调解成功案件同比上升84.89%，诉源治理成效初显。

寓支持于监督。2022年7月，辽宁省人大常委会通过了《关于加强人民法院基层基础建设 进一步提升审判质效的决议》。据了解，省人大常委会专门就加强法院基层基础建设工作出台决议，在全国尚属首例。

新征程期待新作为。郑青表示，辽宁法院将在党的二十大精神指引下，紧盯人民群众急难愁盼，充分发挥“强基工程”作用，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。