沈阳市出台基本殡葬服务费用减免新政 加快实现基本殡葬服务普惠制均等化

全面推行惠民殡葬政策，为城乡低收入群众乃至全体社会成员身故后提供遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬服务，是一项重要的基础性民生工程。沈阳市民政局始终坚持以人民为中心的发展思想，早于2009年就出台了针对低保对象免除遗体接运费等五项基本殡葬服务费用的惠民殡葬政策，并经过2015年、2017年先后两次扩面增项。今年，沈阳市进一步加大惠民力度，扩大政策覆盖，进一步完善保障基本、覆盖城乡、持续发展的殡葬公共服务体系，实现基本殡葬服务普惠均等。

5月14日，市民熊先生到市回龙岗殡葬服务中心为已故父亲办理遗体火化手续，由于不了解殡葬惠民政策，熊先生并未提出基本殡葬服务费用减免申请。殡仪馆工作人员主动对逝者身份进行了仔细询问和系统查询，确定熊先生父亲生前为沈阳市户籍且未参加基本养老保险，符合基本殡葬服务费用全额减免条件。殡仪馆工作人员主动协助熊先生办理了基本殡葬服务费用减免手续，帮助熊先生节省了遗体接运费、遗体火化费、遗体冷藏费及骨灰寄存费共计1845元。熊先生感慨地说：“以前只听说低保、特困国家有政策，现在没有养老保险的都能享受殡葬费用减免了，政府真是为咱们老百姓办了一件大实事。”

家住和平区的市民王女士常年照顾瘫痪在床的婆婆，没有固定工作和收入，生活十分拮据。今年7月婆婆病逝，王女士原本很担心：“都说办丧事花钱如流水，光一个骨灰盒就要几千元”。怀着忐忑的心情，王女士前往市回龙岗殡葬服务中心为婆婆办理遗体火化手续。经过殡仪馆工作人员详细询问和系统查询，显示婆婆生前为沈阳市户籍并参加了城乡居民基本养老保险，符合基本殡葬服务费用差额减免条件。工作人员为王女士详细讲解了减免政策，并当场减免了相应费用。王女士激动地说：“没想到，人走了，各项殡葬费用政府还给减免，我们百姓心里暖啊！”

据悉，沈阳市今年3月1日出台的《沈阳市基本殡葬服务费用减免实施方案》（沈民发〔2022〕6号），将生前未参加基本养老保险逝者等三类对象纳入减免范围，以全额减免和差额减免方式，提档升级惠民殡葬政策，实现基本殡葬服务普惠均等。一方面，大范围扩增政策惠及对象。在原有城乡低保对象、见义勇为牺牲人员、人体器官捐献者、农村五保对象、城市集中供养的“三无”对象、查实不了身源的无主（名）遗体及生前为计划生育特殊家庭扶助对象7类对象基础上，将生前未参加基本养老保险逝者、生前为孤儿（含事实无人抚养儿童）逝者及生前享受国家定期抚恤补助的优抚对象纳入全额减免范围，在最高限额内，按实际发生项目、发生金额减免基本殡葬服务费用，实现减免范围大幅扩面，减免对象“应纳尽纳”。另一方面，突破性增加差额减免方式和减免对象。将生前参加城乡居民基本养老保险逝者列为差额减免对象，在最高限额以内，以实际发生项目、发生金额扣除519元丧葬补助后，按比例减免相应费用，维护基本殡葬服务公平均等，实现惠民殡葬政策历史性、突破性创新。

按照惠民新政规定，沈阳市符合条件的减免对象最高可享受2065元/人的基本殡葬服务费用减免，该减免标准在全国15个副省级城市中位列第三位（2021年8月调研数据）。今年，新政出台以来，沈阳市已累计为1.15万名减免对象，减免基本殡葬服务费用1200余万元，与2021年相比，减免人数增长高达375%，减免金额增加253%。

沈阳市基本殡葬服务费用减免新政构思设计精巧、运行保障完备，通过以政务数据为支撑，加强信息化平台建设，运用智能高效服务手段，优化工作流程、提高服务质效，群众满意度高达98%。一是“一键式”业务办理，全程提高办事效率。利用信息化服务手段，依托沈阳市智慧殡葬平台提供界面清晰、操作便捷的业务办理、事项申请、身份核实、金额汇总及打印票据等服务功能，让基本殡葬服务费用减免事项办理由20分钟/件缩短至6分钟/件，缩短市民等待时间，节约公共服务资源。二是“一口式”身份核验，全力提升服务质量。加强民政部门与省、市社保局，市公安局及市退役军人事务局等4个部门的沟通协调，打通全省基本养老保险信息、全市户籍人口信息、全市享受国家定期抚恤补助的优抚对象信息等8类数据壁垒，利用沈阳市智慧殡葬平台进行数据比对，精准确认各类减免对象身份，实现减免对象身份实时调取、现场核验，切实做到了让“数据多跑路，让群众少跑腿”。三是“一站式”办结服务，全面缩短办事时限。建立“先缴后补”的应急办理工作机制，遇有系统更新维护或各类逝者身份核实数据库故障等情况时，采取全额缴费、核实后线上退费方式办理基本殡葬服务费用减免业务，实现减免事项当场办结。新政实施以来，基本殡葬服务费用减免事项现场办结率由40%提高至98%，真正实现群众“最多跑一次”。

此外， 沈阳市基本殡葬服务费用减免新政坚持建制严管，从保障资金支持、使用安全及完善监管体系三方面入手，在加强源头治理、建立长效机制方面探索出一系列新路径、新方法，有效保障新政执行顺畅，落实到位。一是争取资金支持，确保减免政策覆盖城乡。结合本地实际，积极争取市级财政部门资金支持，向辽中区、新民市、康平县、法库县给予政策倾斜，由市财政统筹保障减免补助资金，最大程度缓解“一区一市两县”的财政压力。二是加强流程监管，保障资金使用安全。依托沈阳市智慧殡葬平台，将基本殡葬减免费用补助资金申请、拨付及日常监管等业务全流程纳入监管，全市减免数据经平台汇总、梳理及分传，资金申报、审核及拨付经平台确认，全程留痕，确保数据完整真实、准确有效，操作过程可追溯，保障资金使用监管到位。三是严把审批关口，完善管理服务体系。要求各殡仪馆按照基本殡葬服务费用减免流程要求，严审服务供给主体，即时筛查未选择由各殡仪馆提供或通过非正规程序提供的基本殡葬服务，并依据有关规定不予减免相关费用，严守减免政策执行审批关口，从而规范殡葬服务行为，净化殡葬服务市场环境，维护殡葬服务市场秩序。

下一步，沈阳市民政局将进一步提高站位、系统谋划，加强政策宣传推广、夯实补助资金保障、提高殡葬服务水平，推动殡葬服务管理工作在创新佳绩、实现新突破。