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沈阳市喜获国家食品安全示范城市称号

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2022年10月13日,沈阳市被国务院食安办正式命名为国家食品安全示范城市。沈阳市成为省内第一批通过国家食品安全示范验收的城市。

民以食为天,食以安为先。创建国家食品安全示范城市是提升城市发展水平的重要举措,全面助力我市“健康沈阳”品牌建设。2015年9月,沈阳市被列为第二批创建国家食品安全示范城市试点。2017年,我市全面启动创建工作,沈阳市按照“创建为民、创建惠民”的总体要求,通过加大资金投入,搭建智慧化监管平台,提升风险防控能力,简化审批程序,打造了源头严防、过程严管、产品严检、风险严控、违法严惩全链条监管机制,食品安全总体满意度达到83.05分,农产品质量安全监测合格率99.6%,食品安全抽检合格率98.6%,实现了安全治理水平不断提升、食品安全形势持续稳定向好、食品产业发展持续提升、人民群众满意度不断提升的目标。

1.强化党政同责,高效高位推动食品安全工作。全市各级党委和政府切实承担起“促一方发展,保一方平安”的政治责任,市委、市政府全面落实党政同责,成立市委书记和市长任双组长的食品安全领导小组,高位推动食品安全工作。市委、市政府主要领导认真履行食品安全职责,多次作出批示,开展食品安全专题调研,召开29次市委常委会会议、市政府常务会议、市食品安全领导小组会议,专题研究全市食品安全工作和推进创建国家食品安全示范城市工作。全市各职能部门密切配合、协调联动,自觉履行食品安全监管责任和行业管理责任。市、区两级全部出台党政领导干部食品安全工作责任清单,市委、市政府将18项食品安全重大部署、重点工作纳入党委和政府跟踪督办内容,明确各级党委政府领导干部的食品安全工作职责。我市通过“定责、履责、尽责”建立健全创建工作责任链条,构建了任务目标化、责任清单化、管理扁平化、创建一体化的组织体系,上下全员发动、全线压上、全力而出,确保创城成功。

2.加大资金投入保障,实现餐厨垃圾无害化处理。沈阳市投资3.25亿元建成南北2家餐厨垃圾集中收运处置单位,配备96辆餐厨垃圾专用收运车辆及22台小型电动转运车辆,日处理能力达到720吨,基本覆盖中型以上餐饮饭店、单位食堂及部分小餐饮集中街区,2018年,成功通过国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市验收评估。截至目前,我市今年已累计收运餐厨垃圾22858车次,125284.42吨。

3.加强抽检监测能力建设,提高食品问题发现率。沈阳市投入2.3亿元加强食品药品检验所建设,目前,沈阳市食品药品检验所已通过资质认定(CMA)食品参数2649个,产品612个,百分之百覆盖国家市场总局33大类食品安全监督抽检细则项目中相应的检验检测方法,是总局批准的国家食品复检机构。同时,坚持以问题为导向,加强抽样检验。2019年、2020年、2021年食品和食用农产品抽检监测完成50403批次、54715批次、55544批次,合格率稳定在98.2%以上,食品抽检监测量连续三年达到6份/千人以上,实现抽检结果公开率和不合格食品核查处置率达到100%。

4.智慧助力网格治理,为食品安全保驾护航。沈阳市持续完善食品网格化智慧监管系统,积极探索智慧市场监管工作模式,以提高食品安全监管效能、提升企业主体责任意识、增强百姓对食品安全获得感为目标,将食品安全网格化智慧监管作为重大制度和机制创新工作来抓。不断完善食品网格化智慧监管系统,把食品安全数字化监管转化为治理先发优势。系统搭建食品生产、流通、餐饮等五大环节,校园食堂、农贸市场等11个业态的四级网格构架,1398名专业网格员按照监管区域与网格绑定,全市13.48万余户食药械生产经营单位实现监管底数动态管理。归集企业登记注册、行政许可、日常监管、检验检测、行政处罚、投诉举报、大众点评、约谈警示等动态信息,形成企业电子监管信用档案和企业微观多维度主体画像。对企业和监管抽检信息进行大数据可视化展现和分析,突出风险预警和问题导向,开展隐患问题和企业排查与专项治理,实现全覆盖管控,提升整体水平。沈阳市食品药品网格化智慧监管系统通过对数据进行应用分析,实现了食品药品安全精准监管,成为沈阳市“数字政府”中一张耀眼的名片。

5.信用赋能食品安全监管,全力提升监管效能。食品安全工作最根本的落脚点和关键问题是食品安全信用监管。沈阳市以信用赋能食品生产经营监管,强化企业主体责任和市场约束作用,着力从健全制度、信息归集、信息运用、分类监管上下功夫,探索信用分级分类监管新模式,提升监管精准性、协同性和规范化水平,守住食品安全底线,切实增强沈阳人民群众幸福感、获得感和安全感。沈阳市出台《沈阳市市场监管系统企业信用风险分类管理暂行办法》,制定了信用风险分类等级评定标准和打分细则,构建了信用风险三级指标体系,将企业按照信用风险状况由低到高分为ABCD四类,推进食品生产经营分级分类动态管理。开发“沈阳市企业信用风险监管平台”,利用“互联网+”实现全链条场景应用,实现实时查询全市企业分级分类评定、联合惩戒、舆情信息、经营能力等信息,并进行风险预警分析和动态风险管理。同时,进一步推进联合惩戒,依托“双随机、一公开”跨部门联查,探索实施食品安全金融征信手段和“黑名单”制度,实现精准监管及多部门联合惩戒。

6.产销双向发力,筑牢食用农产品质量安全“防火墙”。沈阳市通过产销端双向发力,农业农村部门、市场监管部门在全市范围内合力推行用农产品合格证,探索全市食用农产品“准入准出”质量安全监管新模式,提升全市食用农产品质量。为满足不同生产主体需求,建立纸质版制式合格证、二维码质量追溯标签、质量认证证书复印件、微信版小程序等多种形式食用农产品合格证,实现了食用农产品质量安全由默认合格向自我承诺合格转变、由政府背书向生产主体自我保证转变,提升了农产品质量安全追溯监管工作效能,取得了食用农产品合格证“巩固、达标、提升”的成效。同时,运用信息化手段,示范推广电子版合格证,将农产品溯源信息纳入电子追溯管理,提升“产地准出和市场准入”数据的数字化处理能力,实时追踪、分析附带电子合格证农产品的各环节数据,提升农产品生产、收贮运和销售环节的实施全链条信息化监管水平。坚持“准出准入”同步推进原则,以食用农产品合格证为衔接机制载体,农业农村部门和市场监管部门共享产地来源等信息和食用农产品检测结果,最终实现从农田到餐桌全程质量安全闭环监管,保障了沈城百姓“舌尖上的安全”。

7.全面推进“互联网+明厨亮灶”,创新校园食品安全监管模式。沈阳市构建“互联网+明厨亮灶”全覆盖智能化监管体系,实现了学校自查、行政管理、社会监督的校园食品安全共治模式。多维度、全方位的校园食品安全智慧化监管体系,为有效保障在校师生的生命安全和身体健康提供了坚实的保障。2017年沈阳市即投入了专项经费986.2万元,对全市中小学校及幼儿园食堂进行了明厨亮灶改造,改造达标率达100%,实现了校园食堂“明厨亮灶”工程的全覆盖。2020年起,沈阳市积极探索推进网络监管新模式,有序推进校园“互联网+明厨亮灶”工作,截至目前,全市1724家有食堂的中小学校(含幼儿园)已实现了“互联网+明厨亮灶”,覆盖率达100%。全市中小学校从家长委员会中选派志愿者,利用“互联网+明厨亮灶”查看学校食堂食品加工制造过程,充分发挥家长参与的校园食品安全社会监督效能。

8.建立高效惩处治理机制,全力打造食品安全优良环境。沈阳市为构建全领域、全维度、全覆盖的食品安全监管体系,以加强行刑衔接、行纪衔接为有力抓手,形成了纪检监察、检察、法院、公安及行政主管部门齐抓共管的有效合力,一方面,做到了对危害食品安全违法违纪行为的及时惩处,另一方面,形成了对危害食品安全违法违纪行为强大的监管惩治威慑力。市公安局与市市场监管局、市农业农村局分别联合制定了《沈阳市维护食品药品安全工作协作机制》、《关于建立侦办食品药品涉假案件中检验检测认定工作机制的意见》、《农业行政执法与刑事司法衔接工作机制》,采取各自为战与协同联动相结合的方式,注重提升信息通报时效性,即时互通互报违法犯罪线索,对违法信息通报快速响应,及时高效核查处置违法线索,始终保持严厉查处危害食品安全违法行为的高压态势,三年来,累计查处食品安全违法案件1714件,货值金额290.03万元,罚没款金额1121.57万元,移送公安机关23件。同时,沈阳市市场监管局与市中级人民法院建立食品安全领域刑事案件信息共享通道,实施“从业禁止”惩戒机制,切实做到处罚到人,净化食品安全环境。2015-2022年,对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的318人实施食品终身禁业。沈阳市纪委监委创新监督方式,全国首创的将大数据和纪检监督工作深度融合,走出了一条行纪衔接创新之路。通过数据备案、问题建模、问题发现和监督管理,监督权力运行全过程,扫描行权漏洞,发现行权问题,分析问题规律,评估政策风险,目前已累计收集各类数据3.305亿条,发现疑似问题数据41.3276万条。沈阳市纪委切实发挥监督、执纪、问责职能,2019年以来,对19名食品安全领域履职不力的党政领导干部领导干部给予问责处理,切实发挥了对相关行业党政领导干部履职尽责的提醒、警示、震慑作用。

9.引导食品领域科技创新,加强科学技术成果转化。近几年,沈阳市将加强食品科技研发能力,共参与3项食品有关的国家重点研发计划,获得2个省、市自然科学学术成果,建立2项国家发明专利,获批4项食品安全国家标准和1项食品补充检验方法。建成新农药创制与开发、玉米生物育种等2家国家级重点实验室,农产品质量安全检测及控制技术等6家省级重点实验室,辽宁省农产品环境及质量安全控制等3家省级技术创新中心,沈阳市食品安全检测与控制技术等4家市级重点实验室,构建涵盖基础研究、应用研究、产业技术创新等全链条科技创新平台体系。2018年以来,沈阳市兑现食品安全检测与控制技术重点实验室等4家单位政策补助资金305万元,基本形成支撑食品安全高质量发展的科技创新能力、科技服务能力、协同创新能力和科技成果转化能力。沈阳市实施“区域品牌+标杆企业+质量工匠”质量引领示范工程,评选出30家市级“菜篮子”生产保供基地,重点打造稻米、蔬菜、花卉、畜禽、渔业五个产业链。沈阳市信昌粮食贸易有限公司通过与京东平台深度合作,成长为十亿元级别龙头电商经营主体,打造柴火大院和十月稻田两个特色农村电商品牌。

10.多方参与齐发力,构建食品安全社会共治共享新格局。沈阳市建立食品安全社会共治相关制度,加强食品安全志愿者、食品安全协管员、食品安全社会监督员等队伍建设,完善投诉举报、民意征集等方面经费保障,创新食品安全科普宣传形式,广泛动员社会力量参与,推动社会共治。发挥百千万民意征集“指明灯”作用,沈阳市首创连续四年开展了食品安全问计于民“百千万”调查工程,深入百个街道(乡镇)、千个社区(村屯)、万户居民开展问卷调查,整理出百姓最关心食品安全问题及需要解决的有关问题,制定针对性的监督抽检、靶向治理工作措施。发挥政府监管“定盘星”作用,创建食品生产、农贸市场、中央厨房、学校托幼机构等八类共2213个食品智慧监管网格,形成检查、数据分析、问题导向、整治和提升的工作闭环。发挥社会监督“同心圆”作用,发动社会力量参与食品安全宣传,构建人大代表、政协委员、行业领军人物等参与监督的常态化机制,聘请2535位社会监督员,建立了1501人的食品安全志愿者队伍及2707名食品安全协管员队伍,建立覆盖全域的基层协管体系。发挥创新食品安全科普宣传“加速键”作用,线上依托“企业端APP”和微信小程序“政企互动平台”组织企业学习食品安全知识;线下以开展食品安全宣传周,“3·15”消费者权益日、沈阳网专栏等活动为载体,广泛开展食品安全科普宣传,在市级主流网络媒体开设《食安沈阳》专栏专题,发布科普宣传稿件550余篇,充分发挥媒体监督和宣教作用,正确引导食品安全舆论,提高公众食品安全意识。

获得国家食品安全示范城市这项荣誉不是终点,我们将继续励精图治、奋勇向前,继续深入贯彻落实习近平总书记关于“四个最严”要求,持续加大投入保障力度,不断提高食品安全治理能力,为把沈阳建设成为国家中心城市,实现全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

稿件来源:沈阳市市场监督管理局

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