【沈阳·向新而行】辽中区：奋进新征程西部崛起的辽中力量|蒲河|城镇化

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面向新时代新征程，辽中上下将团结一心，牢牢把握新的使命任务，坚定不移把辽中工作放在党和国家发展全局中谋划和推进，放在沈阳全面振兴全方位振兴大局中谋划和落实，始终锚定“打造城乡融合发展示范区，建设沈阳城市副中心”方向定位，扭住高质量发展这个首要任务，为沈阳加快建设国家中心城市勇担当、做贡献。新征程是充满光荣和梦想的远征，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。辽中上下将切实把党的二十大精神和习近平总书记殷殷嘱托落实在辽中大地上，团结奋斗书写全面建设社会主义现代化新辽中的精彩华章！

历史的时钟指向新的刻度，时代的巨轮有了崭新的航程。

面向新时代新征程，辽中上下将团结一心，牢牢把握新的使命任务，坚定不移把辽中工作放在党和国家发展全局中谋划和推进，放在沈阳全面振兴全方位振兴大局中谋划和落实，始终锚定“打造城乡融合发展示范区，建设沈阳城市副中心”方向定位，扭住高质量发展这个首要任务，为沈阳加快建设国家中心城市勇担当、做贡献。

新征程是充满光荣和梦想的远征，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。辽中上下将切实把党的二十大精神和习近平总书记殷殷嘱托落实在辽中大地上，团结奋斗书写全面建设社会主义现代化新辽中的精彩华章！

奋进新征程

坚持把目标定位作为转型发展路线图

“打造城乡融合发展示范区，建设沈阳城市副中心”的发展定位，是辽中践行新发展理念、推动高质量发展的路线图，是指导辽中未来转型发展、振兴发展的总遵循，也是辽中助推沈阳全面振兴全方位振兴、建设国家中心城市的着力点、支撑点。

辽中将坚持“市区融合、产城融合、城乡融合、产业融合”的发展思路，统筹推进乡村振兴和新型城镇化战略，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现产城景田深度融合、农工文旅一体发展；坚持以建设沈阳城市副中心为方向，主动承接沈阳中心城区功能疏解和人口转移，努力构建新型工业拓展区、商贸物流集散区、现代农业示范区、绿色发展引领区的全域发展格局，全力打造沈阳生态宜居的西部花园、全面开放的近海口岸。

坚持把发展实体经济作为着力点

围绕做好结构调整“三篇大文章”，加快构建现代产业体系，推动产业转型升级，用实体经济挺起高质量发展硬脊梁。

加快产业转型升级。坚持与全市产业布局同频共振，聚焦产业主攻方向，坚持优化存量、培育增量并重，强化集群化、产业链思维，大力发展壮大先进装备制造业、农产品精深加工业、节能环保、商贸物流等优势主导产业，加快形成高端引领、多点支撑、多元发展的产业格局。

做优空间平台。坚持把空间平台作为高质量发展的重要支撑，发挥近海经济区主战场和综合保税区龙头引领作用，统筹抓好循环经济产业园等重点园区建设，推动产业平台优势互补、协同联动。利用三至五年时间将综合保税区近海园区建设成为东北地区陆海大通道重要战略节点、东北亚国际物流集散中心、沈阳城市副中心开放新高地和国家生产服务型物流枢纽核心配套区。将沈阳近海经济区建设成为先进装备制造业基地，有效承担省会城市副中心的新型产业聚集发展新空间。

强化项目支撑。树牢招商为要、项目为王、落地为大理念，全面做好“谋立推建”，聚焦产业链招引项目，尤其要积极对接国家及省市重大项目战略布局，谋划一批发展前景好、投资后劲足、税源贡献大的高质量项目群，以优质增量持续引入、推动产业集聚集群发展，筑牢实体经济根基。

坚持把推进乡村振兴作为总抓手

立足区情实际，坚持农业农村优先发展，准确把握“重心转移”，以缩小城乡发展差距和提升城乡发展水平为目标，不断推进农业农村现代化。

落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决扛稳国家粮食安全和沈阳现代化都市圈农产品保供重任。依托丰富的农业和生态资源，培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式。积极引导各类人才和社会资本下乡发展乡村产业，健全乡村产业利益与农户收益联结机制。全面实施乡村建设行动，塑造乡村宜居宜业新风貌。

促进“要素-制度-治理”多维协同，构筑充满活力、和谐有序的善治乡村。

坚持把创新驱动作为根本动力

深入实施创新驱动发展战略，坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进。

持续优化创新生态。强化企业创新主体地位，充分激发创新主体活力，加快科技型企业梯度培养，推动产业链与创新链、资金链、人才链有机融合，努力构建体系完备、活力迸发的创新生态圈。

持续做强创新平台。充分发挥近海一号科技园、辽宁增材制造研究院等创新平台作用，坚持以重大创新需求和产业链关键核心技术为导向，引导有基础有优势的企业加大研发投入力度，大力支持智能工厂、数字化车间建设，不断提高头部企业本地配套率、科技创新成果本地转化率、科技型企业增长率。

大力推进人才创新。牢固确立人才引领发展的战略地位，深化人才体制机制改革，落实“兴沈英才计划”，积极实施高层次人才分类引进计划，健全“项目+团队”的人才“带土移植”机制，不断优化科技人才环境，办好各类引才聚才活动，切实使辽中能够吸引人、培育人、留住人。

坚持把深化改革开放作为必由之路

瞄准制约高质量发展的重点难点堵点，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍。

全面深化改革。紧紧围绕党中央及省委、市委关于全面深化改革工作要求，坚持补短板、锻长板、树样板，持续深化开发区、综保区、国企国资、事业单位等重点改革工作以及农民合作社质量提升、国家试点等重点工作，不断增强高质量发展内生动力。

深化对外开放。坚持把开放创新作为转型发展的必由之路，主动融入沈阳现代化都市圈和东北“海陆大通道”建设，协同推进开放通道、开放平台、开放环境建设，大力发展“五型经济”，全力推进国家生产服务型物流枢纽建设，协同推进综保区制度创新、基础设施、功能拓展、项目集聚，打造东北亚国际物流枢纽节点和沈阳对外开放新前沿。

持续优化营商环境。坚持把优化营商环境作为事关全局的重大问题来抓，把法治环境作为营商环境建设最突出、最紧迫的任务，一体建设法治城市、法治政府、法治社会，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。

坚持把绿色低碳发展作为基本路径

坚持把生态文明建设作为实现高质量发展的有力支撑，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，走好生态优先、绿色发展之路。

深入打好污染防治攻坚战。强化系统治理、协同治理、源头治理，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好冬季燃煤锅炉、散煤、扬尘、秸秆禁烧等精细化管理，“一河一策”推进污水排查整治，常态化开展畜禽养殖粪污偷排乱放联合执法，大力推进畜禽粪污资源化利用推进项目。

提升农村人居环境水平。坚持以“三美”建设为统领，抓实抓好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等重点任务，实施“绿满辽中”行动，深入推进“美丽示范村”绿化工程，积极做好“三一五”秋季造林工程，不断擦亮乡村生态底色。

推动产业发展绿色转型。深入挖掘各种“绿色要素”，积极探索“生态+”产业发展新路径，推动生态农业、生态旅游和生态工业一体发展，积极推动生态产品价值转化。尤其要大力发展循环经济，完善循环产业园项目布局，切实提升产业转型“绿色含量”，努力打造“绿水青山就是金山银山”理念的实践创新基地。

坚持把初心为民作为本质要求

坚持尽力而为，量力而行，在发展中保障和改善民生，努力实现老百姓的“幸福梦”。

提升基层治理水平

深入践行“两邻”理念，以党建引领基层治理，坚定不移地走好“示范引领、全域铺开”的探索实践之路，推动党组织向一线覆盖、干部向一线下沉、资源向一线集聚、政策向一线倾斜。

全力做实民生工程

深入实施舒心就业、幸福教育、健康辽中、品质养老、平安辽中等民生工程，大力推进“四零”社区建设，突出抓好“一老一幼”。围绕“安全、乐学、成长”深入谋划打造幸福教育场景。

提升城市品质功能

坚持老城改造更新与新城开发建设同步推进，突出抓好近海经济区核心板块规划建设，高质量完成今年老旧小区改造项目，滚动实施供水、供气、供暖管网改造，让城市更宜居、群众生活更美好。

城市副中心加速崛起

“我们将全面深入贯彻落实党的二十大精神，奋力书写城市副中心高质量发展的新篇章。”辽中区委书记温向伟目光坚定，掷地有声。

以党的二十大精神领航定向，以市委基于辽中特点的精准定位，辽中区解放思想，以高质量建设沈阳城市副中心为主题，围绕“一核三区”的总体空间布局，加快推进市区融合、产城融合、城乡融合、产业融合，努力创造沈阳“城市副中心”高质量发展新样本。

“五张王牌”

助力区域发展提档升级

到2024年，主要指标年均增速高于沈阳市平均水平，力争两位数增长，全区主要经济指标实现总量倍增。重点包含五个方面的具体目标：

1、打好“产业升级牌”

创新驱动整体提速，经济结构调整和产业转型升级取得更大突破，产业迈向中高端水平，主导产业加快发展，战略性新兴产业有效培育，服务业比重进一步提高，发展质量和效益持续提升。到2024年，地区生产总值达到400亿元，经济保持平稳发展，产业结构进一步优化为18∶35∶47；经济发展方式加快转变，第三产业增加值占三次产业增加值比重达到50%左右。国际货物吞吐量达到6385吨，实际到位外资2100万美元，进出口总额9.2亿元。

2、打好“动力转换牌”

要素市场化改革取得明显成效，重点改革更加深化，营商环境更加优化，区域发展更加协调，开放合作更加广泛，创新动能更加强劲。到2024年，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达到3%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重30%，高新技术企业达到100家，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到30%，营商环境满意度保持在95%以上。

3、打好“乡村振兴牌”

城区的集聚力、承载力、带动力和影响力日益凸显，乡村振兴战略、“一核三区”建设向纵深推进，中心镇、专业村建设取得显著成效，优势互补高质量发展的区域经济布局基本成熟、定型。到2024年，户籍人口城镇化率达到58%以上，粮食综合生产能力达到11.2亿斤。

4、打好“绿色生态牌”

国土空间开发保护得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态保护和人居环境达到国内先进水平，建成国家级生态强区。到2024年，万元地区生产总值用水量下降10%，森林覆盖率达到10%。

5、打好“民生保障牌”

公共服务体系和社会保障能力更加健全，社会主义核心价值观更加深入人心，居民整体素质和城乡文明程度明显提高，城乡居民可支配收入增长与经济增长同步。到2024年，社会民生加快改善，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡常住居民可支配收入年均增长与经济发展同步增长。

到2035年，现代化城市副中心基本建成，形成现代化城市管理和社会治理体系、现代化经济体系，“城市副中心”体系完善成熟，全区主要经济指标总量比“十三五”末期翻两番、城市综合承载和人口吸纳能力满足建设100万人口规模的中等城区需求，成为沈阳建设东北亚国际化中心城市的重要承载区和面向东北亚开放合作的现代化城区。

聚力打造“城乡融合发展示范区”

城市吸纳人，乡村吸引人。城乡融合发展既是推进中国特色新型城镇化的重要环节，也是破解城乡发展不平衡不充分问题、实现经济高质量发展的必由之路。

作为第三批国家新型城镇化综合试点，辽中区新型城镇化建设和乡村振兴取得显著成效，城乡融合发展基础较好。打造“城乡融合发展示范区”既是辽中区构建新发展格局的生动实践，也是实施高质量发展战略的努力探索，更是体现新时代新作为的责任担当。

命题

乘风破浪标“新”战略正当时

城乡融合发展，对于辽中而言是一个并不陌生的话题。

辽中坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和提升城乡发展水平为目标，以“融入母城、产城融合、城乡融合、产业融合”发展为指引，统筹推进乡村振兴和新型城镇化战略，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，推动城乡空间形态相融一体、基础设施互联互通、产业业态互促互联、环境生态共建共享、公共服务城乡一体，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力把辽中区建设成产城景田深度融合、农工文商旅一体发展的城乡融合发展示范区。

实现城乡更加充分、更加平衡的发展，是辽中发展的重要动能，也是长期课题。

点题

拨云见日争“融”曲径稳步行

城市与乡村是休戚与共的命运共同体。辽中始终把城乡融合发展当作破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，城乡融合发展的动能不断积聚、要素不断流动、创新不断涌现、条件更加充分。

促进“城-镇-村”三级联动，构建融合发展的村镇网络。打造引领全区城乡融合发展的增长极系统。增强中心城区综合承载能力和以城带乡、以工促农的辐射带动力。做强中心镇，强化主导产业发展，发挥城乡合作交流的纽带作用。积极打造专业村，突出“一村一品”，加快实现农业农村现代化。

促进“农-工-文-商-旅”三产链接，推动乡村经济多元发展。依托丰富的农业和生态资源，坚持延链强链补链，大力发展特色高效都市农业，做精做细主要农产品加工产业链条，面向沈阳健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，构建农村一二三产业融合发展体系。

促进“水-田-城-乡”交织相融，营造秀美水润城乡风貌。坚持打好“绿色生态牌”，依托独特的水系资源和生态资源，突出生态、湿地、温泉、人文、历史等优势，打造“蒲河城区两岸”城市文化客厅，做靓辽河、蒲河、浑河和珍珠湖“三河一湖”自然文化景观，推进美丽田园、美丽村屯、美丽庭院建设，塑造“大河文化+田园风光+慢生活”的城乡风貌。

促进“要素-制度-治理”多维协同，构筑城乡共同富裕新格局。破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，建立健全促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。提升城乡基层现代化水平，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，建设“与邻为善、以邻为伴”的和谐社区和充满活力、和谐有序的善治乡村。

破题

顺势腾飞立“范”征途大道成

按照“三年出示范、五年见成效、十年树标杆”的总体安排，统筹规划、突出重点、扎实有序推进辽中区城乡融合发展示范区建设。

到2025年，城乡融合示范效应初步显现。城乡融合发展体制机制初步形成，互联互通的城乡基础设施体系和均衡普惠的城乡公共服务体系基本建成，逐步形成城乡产业协同发展格局，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

城乡综合改革取得示范性成果

城乡人口人才双向流动机制全面建立，形成城市人才返乡创业高潮。农村信用社改革取得积极进展，城乡普惠的金融服务体系基本建成。农村产权保护交易制度初步建立。

产业融合发展取得示范性成果

畜禽、稻米、水产等优质农产品精深加工链条不断延伸，特色产业品牌持续构建，沈阳“菜篮子”地位更加巩固。全域旅游发展初见成效，沈阳“后花园”地位不断夯实。

城乡面貌改善取得示范性成果

城乡空间结构不断优化，城市基础设施和公共服务梯次向农村延伸。“三美”建设取得初步成果，城乡人居环境持续改善，形成“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村格局，城乡精细化治理水平不断提升。

生态价值实现取得示范性成果

国土空间开发保护得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，辽河、浑河、蒲河以及珍珠湖的保护治理取得实质性进展，生态价值转化取得初步成果，形成生态与健康、旅游、文化融合发展的模式，绿地、湿地等生态产品补偿机制得到初步探索。