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沈阳这十年|高质量推进国企改革三年行动和区域性综改试验

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9月7日,振兴新突破 奋进新征程“沈阳这十年”系列发布会之实施国资国企改革专场举行。沈阳这十年,坚定不移地走高质量发展之路,做强做优做大国有资本和国有企业,用好改革关键一招,推动发展再提质、效益再提升、党建再加强,改革发展取得阶段性成果。


沈阳市国资委党委书记、主任王琳琳介绍,近年来沈阳市委市政府高度重视国资国企改革发展工作,建立市委市政府主要领导“双挂帅”的国资国企改革领导小组高位推动机制,聚力攻坚股权、治理、组织“三大结构”改革,高质量推进国企改革三年行动和区域性综改试验,全市国资国企改革发展和党的建设取得一系列积极成效。可以概括为“三个重大突破”“五个阶段性新进展”“一个根本性加强”。

“三个重大突破”:

一是重点企业混改取得突破。沈鼓集团作为国家第四批混改试点,引入国投招商基金,实施员工持股,共增资20亿元,同步深化经营机制改革,强化技术创新,今年上半年利润增长超70%,探索形成“产业战略自信+国家产业基金协同+市场化机制赋能”的混改新模式,获中央领导充分肯定。

二是解决历史遗留问题取得突破。市国资委牵头、多部门协同,集中办公、统一指挥,推进235个“三供一业”项目分离移交、551户厂办大集体改革、41万名退休人员移交社会化管理等历史遗留问题总体解决,使国有企业轻装上阵参与市场竞争,经验做法被国务院国企改革领导小组办公室纳入全国区域性综改试验成果清单。

三是国资监管数字化取得突破。以数字化赋能国资监管,建成运行国资监管信息平台,构建“一平台、两中心、三门户、十个子系统”基本构架,并与市纪委大数据平台实时对接,实现了对市属企业运行关键环节和重大决策事项的实时监测和动态监管。

“五个阶段性新进展”:

一是国有经济布局优化和结构调整取得新进展。坚持有进有退、有所为有所不为,按照城市建设运营与民生保障、产业投资与经营、金融服务与资产管理三大板块,将20户市属一级企业重组整合为9户企业集团和1个托管中心。同步加快解决企业法人户数和层级过多、管理链条过长问题,累计减少法人户数145户,压缩管理层级143户。资本布局结构优、产业规模效应强、资源配置效率高、企业运营效益好的国有资本发展新格局正在加速构建。

二是建设中国特色现代企业制度取得新进展。坚持“两个一以贯之”,推进党的领导融入公司治理,市属企业全部将党建工作要求纳入公司章程,实现党委书记、董事长“一肩挑”,制定党委前置研究讨论事项清单。市属一级企业全部建立董事会专门委员会制度,各级企业实现董事会应建尽建和外部董事全覆盖、占多数。权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制持续优化完善。

三是健全市场化经营机制取得新进展。坚持市场化改革方向,市属各级企业经理层成员任期制契约化管理全面推开,管理人员竞聘上岗、末等调整或不胜任退出普遍推行,按业绩贡献决定薪酬的分配机制基本确立。水务集团推行“全体起立、全员竞聘”,在前不久完成的管理人员竞聘中,353人竞聘269个管理岗位。活力增强、效率提高、灵活高效的市场化经营机制加快建立健全。

四是深化央地合作取得新进展。坚持央地“一盘棋”融合发展,航空集团深化与黎明公司、沈飞公司的合资合作,推进航空产业延链、补链、强链。通用技术集团重整沈阳机床,在去年大幅减亏的基础上,预计今年实现扭亏。华润集团重整盛京能源,参与燃气集团混改。盛京金控联合中外运等建设运营中欧班列(沈阳)集结中心。优势资源互补、协同联动发展的央地合作不断走深走实。

五是完善国有资产监管体制取得新进展。坚持以管资本为主转变监管职能,修订权责清单和授权放权清单,分类开展授权放权,对授权放权执行情况和实施效果动态评估、跟踪问效。建立市国资委与市委巡察办协作机制和国资监督与审计监督联动机制,印发容错免责、终身追责、合规指引等规范性文件。发挥“3+1”投资运营平台功能作用,构建“2+3+N”多层次的投资基金体系,参与投资的芯源微、拓荆科技成功上市。专业化、体系化、法治化的国资监管优势进一步彰显。

“一个根本性加强”:

就是国有企业党的领导和党的建设得到根本性加强,为企业改革发展提供坚强保证。全市国资国企系统持续深化贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”,建立全覆盖、全方位学习贯彻长效机制。开展党建责任制考核、党组织书记抓党建述职评议,基层党支部获得全国、省、市“两优一先”荣誉称号31个。在今年疫情防控最关键、最吃紧的阶段,市属企业不计成本、不惜代价,全面落实纾困解难政策,累计为市场主体减免租金1.37亿元,全力以赴保障城市安全稳定运行,推动企业复工复产达产,充分彰显了国有企业姓党为民的政治本色。

面向未来,沈阳市锚定“做强做优做大国有资本和国有企业”的总目标,用好改革关键一招,推动发展再提质、效益再提升、党建再加强。力争到2025年,国有企业活力效率显著提高,国资监管和治理体系更加定型,国有经济在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用充分发挥,竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力切实增强。

当前,沈阳正深入贯彻落实7月28日中央政治局会议提出的“继续实施国企改革三年行动方案”要求,以“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为载体,锁定“高质量完成重点任务+补齐短板弱项+务求改革实效+固化提升改革成果+统筹协调改革发展稳定”的工作主线,攻坚克难、精耕细作,确保各项任务全面完成。

一是做好布局调整“后半篇文章”。完成国有资产托管中心组建,发挥功能作用。重组后的企业集团制定实施改革发展方案,动态完善授权放权清单,加强集团行权能力建设。推进重组后的企业集团实施内部专业化整合及资产、人员、管理、文化的深度融合,实现从物理整合到化学变化、到提质增效。

二是深化实施三项制度改革。以提高效率、激发活力为目标,深化市属企业实质性三项制度改革,落实全员绩效考核,加强工资总额预算管理,修订企业负责人经营业绩考核办法,制定“一企一策”考核指标体系,加快构建形成系统完备的选人用人、劳动用工、收入分配制度体系。

三是检验评估改革实效。组织开展“回头看”,重点检验评估“党委前置事项研讨”“董事会配齐配强”“落实董事会职权”等难以定量、难以统一标准、难以在短期内判断效果的机制类改革任务,针对差距不足,抓紧整改完善。发挥考核评估“指挥棒”作用,强化考核评估结果刚性应用,做到以考问效、以评促改。

四是固化提升改革成果。全面梳理总结改革经验,建立典型案例和制度性创新成果清单。对于落实董事会职权、任期制契约化管理、内控体系建设等成熟定型的改革举措,推动纳入公司章程或企业内部制度体系。加强跨部门协同,探索实践划拨土地出资入股改革,推进解决存量土地盘活利用中的遗留难题。

五是统筹协调改革发展稳定。落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,开展专项整治行动,推动企业提质增效、良性发展。守住安全底线,开展从集团到所属企业全级次的“强化管理防范风险大排查”,用好报告、调度、协同、考核“四个机制”,督导企业做好信访稳定和安全生产工作,营造团结和谐稳定的良好环境。

沈鼓集团党委书记、董事长戴继双作新闻发布表示,沈鼓集团是我国重大技术装备战略型、领军型企业。1952年被国家确定为全国第一个风机专业制造厂,是沈阳地道的“老字号”企业。党的十八大以来,沈鼓集团牢记习近平总书记的重要指示精神,坚定不移地走高质量发展之路,始终将保障国家能源安全、产业安全和国防安全视为国家砝码的责任担当。始终立足新发展格局,将新发展理念贯穿于落实辽宁“三篇大文章”和沈阳市创建国家中心城市和“振兴新突破、我要当先锋”等系列部署举措之中。

十年来,我们以技术创新为驱动,专注主业,笃行不怠,不断突破能源与化工重大技术装备“卡脖子”难题,已经实现了能源与化工所有细分市场核心动设备的全部国产化替代,成为国内唯一一家在此领域能与国际知名公司同台竞技的企业。

十年来,我们狠抓结构调整,以绿色低碳和数字化技术为企业发展赋能。实现从产品研发、生产制造到为客户服务全流程信息化覆盖和集成,为“老字号”注入新动能。

十年来,我们持续深化国企改革,实施子公司混改,三项制度改革以及集团混改等八个方面89项改革,刀刃向内,自我革命,彻底破除国有企业“铁饭碗”“铁交椅”,中国特色现代企业制度更加完善,企业活力、效率和效益显著提升,使“老字号”企业焕发新青春。

主要体现在以下几个方面:

一是以高水平科技自立自强推进我国重大技术装备再上新台阶

十年来,沈鼓集团已经拥有18个国家和省部级研发平台、3个创新联合体,累计投入研发费用33亿元,技改投入26.6亿元,培育12家高新技术企业,1家辽宁省瞪羚企业。累计拥有1255项自主知识产权的专有技术,承担国家省市科研项目182项,其中国家级项目25项;获得国家省市级科技荣誉700余项,获得各类科技奖励466项,其中国家级15项;累计为能源与化工行业提供重大装备3000余台套,实现了近百个首台套突破。在国家能源局公布的75项首台(套)重大技术装备示范应用中,沈鼓集团就有3个项目上榜。

目前,沈鼓提供的重大装备在我国天然气长输管线大动脉、百万吨级以上乙烯、2000万吨炼油、大型风洞试验场等一大批国家重大工程和项目中安全高效运行。

以长输管线压缩机和百万乙烯“三机”为例,长输管线压缩机已经从2012年的国内首台套20MW 级电驱压缩机应用,实现从0到1的突破。到目前,长输管线压缩机的国内市场占有率达到90%;乙烯“三机”已经从2012年的年产100万吨设计制造能力跃升至150万吨等级,国内市场占有率已经超过80%。

应该说这十年,伴随着国家经济的快速发展,沈鼓集团在能源与化工核心动设备的领域,实现了与国际同行企业跟跑到并跑,正在向领跑者迈进,为国家能源安全、产业安全和国防安全提供了坚实保障。

二是以数字化和低碳、绿色增强“老字号”企业高质量发展新动能

十年来,沈鼓集团持续加强企业数字化建设投入,累计投入近3亿元,建成从数字化研发和设计、数字化运营、数字化生产和交付、数字化服务全流程的数字化管理平台,信息化建设水平较同行企业高47.9%,始终处于行业领先地位。

同时,我们持续开发支撑能源与化工行业低碳、绿色转型升级发展的产品与服务,扩大核心技术应用场景和新领域,为国家在核能、氢能、能量回收、储能、碳综合利用等领域提供重大装备和系统解决方案。成功研制了世界最先进的CAP1400“国和一号”三代核主泵、国内首台百万吨级CCUS二氧化碳捕集和利用、国内首套世界最大二氧化碳制甲醇装置、首套储气库用离心压缩机、首台盐穴空气储能压缩机、氢能高压液化压缩机、工业废气余热余压利用成套装置等一批新型、节能、高效、绿色的大型高端装备。

目前沈鼓的高端装备占比已经从2012年的50%提升至80%,服务型制造业占比已经从10%提升至37.8%,每年共降低能耗约40亿KW·h,减碳约398万吨。沈鼓荣获首批国家级绿色工厂、工信部智能制造试点示范企业、第一批中国制造业单项冠军示范企业、国家制造业与互联网融合发展试点示范企业等荣誉。

三是以体制机制改革促进企业发展活力和效率倍增

党的十八大以来,沈鼓集团认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革的重要论述和党中央、国务院的重要决策部署,特别是习近平总书记关于东北振兴的系列讲话精神,持续不断推进企业改革。在省委省政府、市委市政府的正确领导与大力支持下,系统谋划了企业综合创新改革方案并全面完成。

我们通过子公司混合所有制改革,将集团全资或绝对控股变为相对控股或参股,引入市场化经营机制,提升其经营活力和竞争力,使常年亏损子公司的严重“失血”问题得到根本解决,具备了独立生存和发展能力并实现盈利,子公司经济运行质量和效率提升150%。

我们通过三项制度改革,去除国有企业员工“行政化”,建立“以岗定薪、因能差异、按绩取酬”的薪酬体系和企业战略导向型全员绩效考核体系,通过降职降级、内退、待岗培训、转岗调岗等方式,实现干部能上能下、员工能进能出,干部员工收入与企业经营绩效密切联动。

我们通过总部改革,将党建工作总体要求纳入集团与子公司章程,建立四种差异化子公司管控模式,精简集团总部机构和人员60%,下放子公司选人用人权限与薪酬管理权限,全面强化子公司市场主体的责任和自我发展的内生动力。

作为国家第四批混改试点企业,沈鼓集团以增资扩股方式引入战略投资者和扩大员工持股比例,股权结构由原来的国资76%绝对控股调整为国资持股44%,形成了国有资本、战略投资者、其他小股东4:4:2的资本结构,为完善现代企业治理机制起到决定性作用。

通过集团混改,扩大核心骨干员工持股比例,强化员工激励约束机制;落实董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等职权。在公司章程中厘清了各治理主体职责边界,形成党建和经营双红线责任制,党建与经营一项达不到目标,均触碰退出底线。

通过集团混改,也打通了沈鼓机制改革的最后一公里,集团所有高管全部辞去市管干部身份,去除集团最高管理者的行政化属性,建立了集团两级职业经理人到员工的全面市场化竞争机制,干部员工的干劲和压力同时倍增。

十年来,沈鼓集团累计创造工业产值1101亿元,增加值204亿元、利税总额45亿元,全员劳动生产率增长25%、万元产值能耗累计下降26.7%,企业的经营质量和运行效率大幅提升。

“十四五”期间,沈鼓集团确定了“智造强芯、装备世界”的企业使命、“全球能源化工动力装备领跑者”的发展愿景、“成就客户、专注品质、持续创新、追求卓越”的核心价值观。将沈鼓建设成为市场全球覆盖、技术全球领先、品牌全球公认的世界一流企业是沈鼓人瞄准的下一个目标。

重点围绕新发展格局和先进制造业,发展高端装备、海工装备和服务型制造;围绕双碳目标,发展核电、氢能、储能等新能源和清洁能源装备;围绕科技自立自强,加快科技创新,成为原始技术策源地,带动产业链、供应链整体水平提升;围绕三篇大文章,建立沈鼓云工业互联网平台和数字化工厂;围绕国企改革,持续优化市场化体制机制,优化现代企业制度和治理体系。

未来,我们将持续创新、追求卓越,努力建设成为具有国际竞争力的世界一流企业,为新时代辽宁的全面振兴、全方位振兴,为沈阳创建国家中心城市当先锋、打头阵、立新功,以企业改革创新发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

盛京金控集团党委书记、董事长邵文龙作新闻发布表示,金融是现代经济的核心,金融活,经济活,实现东北全方位振兴应以高质量的金融服务体系作为保障。沈阳盛京金控集团作为沈阳市国有金融资本集聚平台,充分发挥助推器和稳定器作用,助力优化国有资本布局,在沈阳全面振兴中展现新作为。

一、充分发挥国有投资运营平台功能

金控集团是我市在整合部分市属类金融资源基础上,于2017年6月设立。按照“边组建、边划转、边开展工作”的思路,集团完成6家公司股权划转和企业接收,7家事转企改革和并入,实现了平稳过渡,圆满完成集团组建任务。

组建五年来,集团坚持党建引领,用“建党精神”指导金控集团改革发展实践;优化董事会结构,构建现代金融企业的法人治理和组织架构体系;坚持市场化原则,建立能者上、庸者下、优者奖、劣者汰的用人机制;统筹推动股权投资、金融服务、要素市场三大业务板块建设,改革发展取得阶段性成果。

一是国有资本实力不断壮大。截至2022年6月末,集团资产总额从成立之初的171亿元增至334亿元,增长95%;净资产由66亿元增至216亿元,增长227%;资产负债率35%,下降32个百分点;累计上缴国有资本收益5000万元,上缴税金4亿元。集团资产规模稳步增长,资产质量进一步改善,经营效益大幅提升。

二是股权投资体系不断完善。构建“市投资基金、天使基金、市场化资金”三位一体的股权投资体系。原市引导基金和市投资基金累计投资75个项目,额度40余亿元。设立“盛京天使”母基金,吸引国内外优秀的天使投资机构,着力解决企业在初创期的融资难题。市场化资金投资99家科技型企业合计167亿元,十余家正在运作或已成功上市。

三是助企融资产品不断丰富。设立盛京征信平台,通过大数据分析化解信息不对称,促进银企对接效率不断提升,今年上半年已促成银行贷款163亿元。发挥融资担保和专项风险补偿资金作用,持续开发“委托贷款”“助保贷”“稳企贷”“红星贷”等新产品,累计服务企业近2000家,帮助企业实现融资1500余亿元。

四是要素市场覆盖范围不断拓展。发挥沈阳联合产权交易所功能,近五年累计交易额189亿元,帮助国有资产竞价增值11亿元,增值率7%。经营业绩领先东北,全国居前。推进农交中心建设省级农村产权交易市场,累计成交项目5717宗,成交金额5.9亿元,土地流转33.2万亩,帮助农民增收7882万元。同时,集团还在积极探索在环境、技术、数据等方面搭建交易平台。

二、“振兴新突破、我要当先锋”的成效

新时代呼唤新作为。年初以来,金控集团以“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为契机,全力推进综合金融服务高质量发展并取得良好成效。

(一)党建引领打造红色金融服务模式。在市委组织部、市财政局的组织下,金控集团与农业银行沈阳分行联手推出“红星贷”,创新“党建+金融”的模式,为“党建好、信用好”的非公企业提供零抵押、零费率、小额度的担保、委托贷款和股权投资等服务。一年来累计服务非公党建企业32家,帮助融资1.44亿元,取得了较好的社会反响。“红星贷”入选“2021年度百个两新党建优秀案例”,并获评省“优化营商环境最佳实事”。下一步将探索“红星投”,深化红色金融服务体系建设。

(二)发挥征信功能提升银企对接效率。金控集团设立盛京征信公司,作为沈阳区域金融基础设施。目前已完成工商、税务、社保、公积金、房产、水电气等8家单位数据自动采集,清洗入库数据突破14亿条,涵盖我市全部市场主体90余万家,与22家驻沈银行建立合作。今年上半年,征信平台与建设银行共同推出的“智慧快贷”5月13日上线运行后已实现线上授信客户1725户,授信金额15亿元;联合浦发银行投放各类贷款119亿元;联合民生银行投放贷款7.57亿元;与工商银行、民生银行、盛京银行、沈阳农商行的线上产品正在加快推进。建设并运营省级征信平台——“辽信通”,并于6月29日正式上线。

(三)股权投资培育上市公司成效显著。集团先后投资200余家企业合计220余亿元,已有十余家正在运作或已成功上市。2019年芯源微科创板上市,国有资本增值50倍;今年4月拓荆科技在科创板上市,国有资本增值26倍;富创精密于今年5月通过科创板上市审核;东软医疗正在申请H股上市;美行科技、辽鞍机械等正处于上市辅导备案阶段。

(四)农村产权交易保障三农民生发展。2019年省委省政府决定依托沈阳农交中心搭建全省农村产权交易网络信息平台。此后,农村产权交易取得了突破性进展,累计成交5717宗,翻了60倍;累计成交5.9亿元,增长80倍;土地流转面积33.2万亩;溢价增长74倍,帮助农民实现增收7882万元。其覆盖省、市、县、乡四级的“政府监管+市场交易”运营模式,得到中央农办《农村要情》和《农民日报》登载肯定。

三、未来五年发展方向

金控集团作为沈阳市资本运作平台,将继续担当地方金控“构建区域金融体系、助推区域经济发展”的历史重任,通过以下六个方向,服务我市产业经济,助力沈阳全面振兴全方位振兴。

一是构建基金森林体系,打造投资人“朋友圈”。按照我市构建“2+3+N”基金体系的战略部署,金控集团作为市投资基金与天使投资母基金的管理平台,将围绕我市大项目招引、产业链招商与科创项目孵化,积极对接头部机构与龙头企业,打造投资人“朋友圈”,围绕我市产业培育与资本招商,构建基金森林体系。

二是聚焦产业优势赛道,优化资本布局助力招商。围绕我市规划的“5+7+3+5”重点产业链,沿着强链、补链、固链、延链等方向加大投资力度;聚焦战略新兴产业,尤其是我市基础较好的航空、机器人、智能制造、信息技术、集成电路、生物医药等产业,加大投资强度。密切关注数字、双碳等国家战略契机,积极布局具有广阔发展前景的产业赛道,谋求国有资本经营空间。

三是链接重点产业园区,助推产业资源加速集聚。以“一园区一基金”为目标,紧密链接我市骨干与特色产业园区,日前已完成30个园区的产业调研与发展规划。下一步,将采取投资入股、基金合作、战略联盟等多种产融合作形式,优化园区产业服务体系,支持我市重点园区产业资源加速集聚。

四是锚定科创前沿阵地,促进科技成果转化扎根。科研创新是产业培育的源头。集团将抓紧科研院所、重点实验室、高等院校、创新孵化工场等科技创新载体,支撑我市科技成果转化本地孵化、本地扎根。同时,以天使投资母基金运作为契机,吸引国内外知名早期投资机构投沈,加大天使投资力度,支持本地企业“揭榜挂帅”,吸引域外项目“带土移植”。

五是加大上市扶持力度,提高上市培育效率。金控集团早期培育的新松机器人、芯源微、拓荆科技、富创精密等科创企业,已先后登陆资本市场,目前正在推进国际软件园公募REITs发行。未来将持续发挥综合金融服务优势,聚集资源重点支持我市上市后备企业,协助解决企业瓶颈问题,打造助推企业上市的培育服务体系。

六是创新数字金融赋能,构建特色产融服务体系。盛京征信平台作为2019年金融“1号工程”,将建设运营好“辽信通”和沈阳综合金融服务平台,提高银企对接效率;深化党建引领,采集党建数据,精准企业画像,扩大服务半径;加大银行合作,发挥数据优势,打造以精准化、智能化为特色的产业金融服务体系。

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