《辽宁省推动现代职业教育高质量发展若干措施》解读

为深入贯彻习近平总书记关于职业教育工作的重要指示和全国职业教育大会精神，全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，按照全省职业教育大会部署要求，加快推进全省职业教育发展和技能型社会建设，推动职业教育高质量发展，省委办公厅、省政府办公厅印发了《辽宁省关于推动现代职业教育高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》）（辽委办发〔2022〕13号），现就主要内容解读如下：

一、出台背景

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，为贯彻落实全国职业教育大会精神，推动现代职业教育高质量发展，2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。2022年新修订的《职业教育法》明确规定“国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量”。

省委、省政府对党中央、国务院关于职业教育高质量发展的决策部署高度重视。辽宁正处于全面振兴全方位振兴,攻坚克难的关键期，产业基础高级化、产业链现代化，产业竞争力增强，加快推进“数字辽宁、智造强省”建设，迫切要求紧紧抓住贯彻落实《意见》和学习宣传贯彻落实新《职业教育法》的契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于职业教育工作的重要指示，以及教育部、省委省政府关于推动职业教育高质量发展的部署要求。为更好地实施《意见》，学习宣传和贯彻实施新《职业教育法》，推动我省职业教育高质量发展，结合省情实际，就推动辽宁现代职业教育高质量发展，出台《若干措施》，不断提升职业教育服务辽宁振兴发展能力。

二、重大意义

《辽宁省关于推动现代职业教育高质量发展若干措施》作为国家《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》的贯彻落实文件，与《辽宁教育现代化2035》和《辽宁加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》《辽宁省职业教育改革实施方案的通知》，以及部省共建、整省推进辽宁职业教育实用高效发展，提升服务辽宁振兴发展能力等明确的目标相衔接，旨在聚焦工作重点，把推动辽宁现代职业教育高质量发展的决策部署细化为若干具体行动。

《若干措施》以推进服务“数字辽宁、智造强省”建设，以及结构调整“三篇大文章”需求为总抓手，大力发展适应新技术和产业变革需要的职业教育，带动辽宁职业教育提档升级，更加实用高效发展。着力打造纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系，大幅提升职业教育人才供给能力，为辽宁全面振兴全方位振兴提供有力人才和技能支撑。发挥企业办学主体作用，创新产教融合体制机制，实现更高质量的就业，推进技能型社会，促进职业教育质量和形象双提升。同时，推动各地各部门从根本上认识职业教育的重要性，把发展职业教育摆在更加突出位置，加强组织领导，压紧压实责任，营造重视职教、发展职教的浓厚氛围。

三、起草过程

全国职业教育大会召开后，省委常委会、省政府常务会传达学习习近平总书记关于职业教育工作的重要指示和会议精神，张国清书记指出：“我们要提高认识、提升站位，胸怀‘国之大者’、做到‘两个维护’，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于职业教育的重要论述上来，进一步强化推动职业教育加快发展的思想认识和行动自觉。”《意见》印发后，省委常委会、省委教育工作领导小组会议、省委教育工委会议及时进行了传达学习。为有效破解我省职业教育改革发展的体制机制性障碍，推进落实《意见》部署的重点任务，按照省政府主要领导批示要求，省教育厅组织起草了《若干措施》。

研制我省《若干措施》过程中，坚持问题导向，针对制约我省的突出问题提出了具体解决措施，对需要省级层面落实的92项重点任务均进行了细化，另外提出了22项创新性改革措施，并协调19个省直部门达成一致意见。

四、主要目标

到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。

到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成，技术技能人才社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。

五、主要内容

《若干措施》主体内容共分7个部分，22条举措。

第一部分：总体要求。包括指导思想和主要目标。

第二部分：强化职业教育类型特色。包括巩固职业教育类型定位、推动职业教育纵向贯通、促进不同类型教育横向融通、加强职业技能社会培训四个方面内容。

第三部分：完善产教融合办学体制。包括优化职业教育供给结构、构建多元办学格局、协同推进产教深度融合三个方面内容。

第四部分：创新校企合作办学机制。包括丰富职业学校办学形态、拓展校企合作形式内容、优化校企合作政策环境三个方面内容。

第五部分：深化教育教学改革。包括加强“双师型”教师队伍建设、深化“三教”改革、推进“数字职教”建设、完善质量保证体系、改革职业教育综合评价制度五个方面内容。

第六部分：推动职业教育走出去。包括积极开展中外合作办学、打造辽宁职业教育国际品牌两个方面内容。

第七部分：强化保障机制。包括加强党对职业教育的全面领导、健全部门协同机制、营造职业教育发展良好氛围三个方面内容。

六、主要特点

一是贯彻中央精神、打造辽宁品牌。深入学习贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指示，全面贯彻落实全国全省职业教育大会精神、国家《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》工作部署。同时，立足我省经济社会和职业教育发展实际，对标“十四五”重大发展战略，鲜明提出“打造辽宁职业教育国际品牌”、“推动组建东北三省一区“一带一路”职业教育联盟”、“打造具有国际竞争力的中国特色现代化职业学校。”等系列重大政策措施，着力增强我省职业教育适应性，为推进“一圈一带两区”区域协调发展”，为打造“数字辽宁、智造强省”提供有力人才和技能支撑。

二是注重政策衔接、健全体系框架。注重与我省正在执行的职业教育政策衔接配套、形成合力，特别是全方位对接《辽宁省职业教育改革实施方案》、《教育部辽宁省人民政府关于整省推进职业教育实用高效发展提升服务辽宁振兴能力的意见》，着力破解职业教育高质量发展的重大政策障碍，加快构建完善具有辽宁特色的现代职业教育体系。

三是突出任务驱动、加快内涵发展。坚持目标导向，锚定我省职业教育高质量发展的总体目标，对标习近平总书记关于“加大制度创新、政策供给和投入力度”的重要指示，在落实立德树人根本任务、强化职业教育类型特色、深化产教融合办学体制、推进校企合作办学机制、建设“双师型”队伍、改革职业教育综合评价制度等方面，明确责任、细化举措、量化目标，着力推动我省职业教育高质量发展。

四是改革体制机制、优化发展环境。突出创新驱动，在组织领导、制度完善、环境营造等层面同时发力。强调党对职业教育的全面领导，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的职业教育协同管理机制。构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。构建技能人才荣誉体系，进一步营造职业教育发展良好氛围。

七、创新举措

《若干措施》以习近平总书记关于职业教育的重要论述为推动我省现代职业教育高质量发展的根本遵循，坚持以改革和落实为主基调，坚持目标导向和问题导向，结合辽宁省情实际，将国家《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》内容进一步细化实化，增强针对性和可操作性。

一是提出了构建辽宁高质量现代职业教育体系的实施路径。加强省级统筹，优化中等学校布局、扩大高等职业教育招生规模、稳步发展职业本科教育，巩固职业教育类型定位。针对职业教育纵向贯通不畅问题，提出完善中、高、本纵向贯通的培养体系，实施长学制培养。支持中等职业学校多样化发展，建设一批优秀中职学校、专业及“兴辽卓越”高职学校、专业（群）；针对不同类型教育横向融通问题，实施中小学职业启蒙教育、中等学校课程互选、学分互认，探索综合高中，推动高等职业教育开放办学；针对职业培训不充分的问题，提出落实职业学校学历教育与职业培训并举的法定职责，充分发挥职业学校、行业优势资源，推动学校、企业等多元主体合作共建职业培训学院，政府给予补贴，加强国家学分银行辽宁分行建设等措施，推进学习成果的认定、积累和转换。

二是提出了深化产教融合、校企合作的改革措施。针对产教融合不深校企合作不紧密问题，提出构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局，健全学校国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度，完善多元主体参与的治理结构；支持企业通过多种形式参与举办高质量职业教育，丰富职业学校办学形态，拓展校企合作形式内容，落实对产教融合型企业“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策；支持职业院校与企业按照“公办高校、混合体制、民营机制”办学思路，建设“厂中校、校中厂”，推进校企合作、双元育人，并在按办学成本确定学费标准上实现突破，充分调动企业参与人才培养的积极性。

三是建立了优化专业结构的长效机制。针对技术技能人才培养与经济社会发展需求契合度不高问题，提出加大专业建设统筹力度，各级政府要统筹职业教育和人力资源开发的规模、结构和层次，编制产业结构动态调整报告、行业人才就业状况和需求预测报告，开展高等职业教育专业评估。着眼服务数字辽宁、智造强省建设和结构调整“三篇大文章”，通过“调、停、转、增”，优先发展战略性新兴产业急需的一批专业，加快建设一批人才紧缺专业，改造一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，通过专业结构动态调整，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

四是制定了进一步加强职业院校教师队伍建设的政策措施。针对高层次“双师型”教师数量短缺问题，提出建立教师队伍补充的长效机制，明确要按照职业学校生师比例和结构要求配齐专业教师。同时，根据职业院校对“双师型”教师队伍的有关要求，制定系列吸引人才的政策措施。充分落实职业学校招聘自主权，健全固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师管理制度。落实省部级以上高水平技术技能人才激励政策，建设1所职业技术师范学校，促进高水平技术技能人才向职业院校集聚。深化教材、教法改革，推动以学生为中心的课堂革命和行动导向教学模式改革。

五是提出了加强“数字职教”建设的改革举措。针对“数字辽宁、智造强省”建设的总体需求，从推进专业数字化、教学数字化、教育管理数字化、数字校园建设等4个方面提出了加强“数字职教”建设的改革举措。推动深化教育教学数字化改革，推进现代信息技术与教育教学深度融合，积极运用大数据分析教学过程，实现个性化教与学。搭建辽宁职业教育大数据平台。

六是制定了推动职业教育开放办学的具体举措。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，针对打造辽宁职业教育品牌的需求，提出把职业教育纳入辽宁对外开放总体规划，推动组建东北三省一区“一带一路”职业教育联盟。在学生联合培养、教师互聘、平台开放、协同创新等方面，制定推动职业院校开放办学的具体举措。加大中外合作办学力度，实施跨境人才培训，培养当地知华友华，熟悉中国标准、中国技术、中国产品的技术技能人才，建设1所中外合作职业本科学校。构建深度融入“一带一路”的职业教育育人机制，推进与“一带一路”沿线国家师资、资源、标准共享，逐步形成教师互动、学生互派的双向交流机制。