明确将城市公园、自然保护地名称纳入《地名管理条例》

对地名管理的对象进行了清晰界定。其中的城市公园、自然保护地名称是以前未明确纳入；明确了批准地名命名、更名遵循的规定……

5月31日，沈阳市民政局党组召开理论中心组(扩大)学习会议，学习贯彻《地名管理条例》。局党组成员，机关各处室、所属各事业单位支部书记参加会议。

今年4月21日，国务院正式颁布《条例》；5月1日，《条例》开始正式实施。《条例》的修订出台是我国地名工作历史上具有里程碑意义的一件大事，标志着我国地名管理法制化建设迈上新台阶、开启新征程。

会议指出，《条例》具有八个与时俱进的特点。

一是明确地名管理范围。《条例》第三条列出了8类纳入管理范围的地名类型，对地名管理的对象进行了清晰界定。其中的城市公园、自然保护地名称是以前未明确纳入，根据管理需要纳入的地名类型，而对住宅区、楼宇名称等则限定“具有重要地理方位意义的”，明确了政府进行地名管理的边界。

二是提升地名管理定位。《条例》第四条明确规定：“地名管理应当坚持和加强党的领导。”“地名管理应当有利于维护国家主权和民族团结，有利于弘扬社会主义核心价值观，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于传承发展中华优秀文化。”

三是理顺地名管理体制。《条例》第七条规定：国务院民政部门负责全国地名工作的统一监督管理。国务院外交、公安、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、市场监管、林业草原、语言文字工作、新闻出版等其他有关部门，在各自职责范围内负责相关的地名管理工作。

四是规范地名管理程序。《条例》第二章为地名的命名与更名。第九条明确了地名命名遵循的规定。第十一条规定了申请地名命名更名的要件和程序。第十二条明确了批准地名命名、更名遵循的规定。第十三条为备案要求。这一条为全新内容，明确了各级政府、各级民政部门、各级其他审批地名的部门，在审批之后必须履行备案程序。

五是明确地名使用标准。《条例》第三章整章为地名的使用：其中第十八条要求（一）地名标志、交通标志、广告牌匾等标识；（二）通过报刊、广播、电视等新闻媒体和政府网站等公共平台发布的信息；（三）法律文书、身份证明、商品房预售许可证明、不动产权属证书等各类公文、证件；（四）辞书等工具类以及教材教辅等学习类公开出版物；（五）向社会公开的地图；（六）法律、行政法规规定应当使用标准地名的其他情形等六方面范围内必须使用标准地名。

六是保护优秀地名文化。《条例》第四章地名文化保护对如何做好地名文化公益宣传，研究、传承地名文化进行了较为详细的规定。要求：“县级以上人民政府应当加强地名文化遗产保护，并将符合条件的地名文化遗产依法列入非物质文化遗产保护范围。”“县级以上人民政府制定地名保护名录”同时规定：“具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉的地名，一般不得更名。”

七是强化监督保障措施。《条例》第五章监督检查第二十九条规定：县级以上人民政府地名行政主管部门和其他有关部门应当依法加强对地名的命名、更名、使用、文化保护的监督检查。第三十条规定了对地名管理工作监督检查的具体实施措施。第三十一至第第三十三条明确了下达整改通知书、约谈、通报、第三方评估、举报等监管方式。

八是提高法治管理水平。《条例》第六章第三十七条规定未使用或者未规范使用标准地名的，由县级以上地方人民政府地名行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正；对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2000元以上1万元以下罚款。第三十八条规定擅自设置、拆除、移动、涂改、遮挡、损毁地名标志的，由地名标志设置、维护和管理部门责令改正并对责任人员处1000元以上5000元以下罚款。第三十九条规定第三方机构对地名的命名、更名、使用、文化保护等情况出具虚假评估报告的，由县级以上地方人民政府地名行政主管部门给予警告，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，5年内禁止从事地名相关评估工作。

会上，通报了目前我市贯彻落实《条例》的情况。一是组织全市民政系统深入学习《条例》。认真学习《条例》内容，吃透《条例》精神要义。二是制定贯彻落实《条例》工作方案。明确工作目标任务，有序安排工作步骤，统筹制定保障措施，确保在省级地名管理立法文件颁布后，及时修订出台市政府规章《沈阳市地名管理办法》。三是开展形式多样的宣传贯彻活动。截至目前，我市通过办事大厅屏幕滚动宣传《条例》，滚动信息15.7万条；印制宣传海报3412张，传单折页3500张；通过政府官方网站、公众号、网络平台宣传信息108条。

会议强调，下一步，我市将继续按照民政部和省民政厅部署继续开展《条例》宣贯工作。一是进一步组织民政系统学习《条例》。督导各地区民政部门学习贯彻《条例》，落实视频会议精神。二是继续开展《条例》宣贯活动。指导各地区按照民政部和省民政厅要求，把《条例》宣贯纳入普法工作重点，开展有声势、有深度、有影响的宣传活动，营造良好舆论氛围。三是启动市政府规章相关调研工作。按照《市民政局组织落实地名管理条例工作方案》拟定工作目标任务与时间安排，启动前期调研工作。

图片来源：沈阳市民政局