沈阳市大东区双控机制构建驶上快车道

报道“福耀”公司的安全员小李在生产车间风险点位进行检查，并随手用手机现场扫描了这个风险点位的“二维码”，手机随即弹出了检查清单。对标清单标准，小李把发现的安全隐患进行拍照，上传至《沈阳市应急管理综合应用平台》，根据现场整改或非现场整改需要，推送至相关部门责任人员进行整改，负责整改的人员利用自己的帐号将整改完成情况，包括整改后的图片回传平台完成自查自报闭环管理。

这是沈阳市大东区福耀集团（沈阳）汽车玻璃有限公司“双控机制”建设日常工作的一个缩影，也是大东区安全运行的“密码”。几年来，沈阳市大东区在构建“双控机制”建设过程中，成立了由常务副区长为组长的“双控”建设工作领导小组，按照市安委办总体部署展开试点工作。结合大东区企业实际，明确全区双控工作总体目标、确定各部门工作职责、制定年度工作计划、编制实施具体工作方案。按照以点带面、区域带动整体的工作思路，通过示范引领、复制推广、科学指导、线上监管等过程，全方位落实双重预防机制建设各项工作。通过“定标准、树标杆、画四色图”等方法，助推全区安全管理由“被动接受监管”向“主动加强管理”转变，“双控机制”建设工作在全市先行先试，运用科技手段，使“双控机制”建设驶上快车道。

制定标准。

在“双控”建设推进过程中，大东区严格按照省、市相关工作要求，并以《沈阳市构建安全风险辨识分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制建设指导手册》（简称“指导手册”）为指导，大胆进行创新实践，通过行业推动、典型引领、以点连线、以线扩面的工作思路，实现全区企业“双控”建设全面覆盖的目标。同时，积极开发线上监管系统，保证了线上线下齐抓共管的监督管理模式，从区域提升带动整体提升，确保全区双重预防机制建设的有效推进，指导企业双控机制建设从无到有实现突破。在市安委办推动的“振兴新突破、我要当先锋”主题活动中，大东区主动请缨，先行先试，率先完成了机械、医院、学校等21个重点行业领域双控机制建设模板。以21个重点行业领域企业单位创建样板为主要内容的指导手册，用以行业相同或相近企业单位参考借鉴，提质增效。这个“指导手册”涵盖医院、学校、城市燃气、人员密集场所的通用电子模版，便于同行业的不同企业拿过来参照对标，这在全市尚属首次。

选树标杆。

双控机制构建以来，大东区以生产经营单位为切入点，侧重于守护城市公共安全，通过选树50家标杆企业，在这50家标杆企业成立“企业互帮小组”，通过前期试点、归纳提升，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范引领作用。这些企业根据风险等级和制定的管控措施，完善隐患排查治理制度，规范检查频次和人员层次。大型标杆企业将岗位作业划分为区域，形成安全责任微网格，指定专人负责。网格内的一般风险隐患，由岗位作业人员自行辨识整改。安全管理团队负责收集分配验收整改较长时间、不能当场整改的隐患。同时，大东区应急管理局还聘请专家对行业、企业进行指导，邀请企业向双控标杆单位进行经验交流，确保各行业、企业双控体系顶层设计合理、执行结果准确。

画四色图。

指导企业参考工作指南和指导手册，双轮驱动采取适合的评估方法确定红、橙、黄、蓝风险等级，对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，落实管控责任。并在《大东区应急管理综合应用平台》上设立“风险管控和隐患排查治理双控系统”模块，直观展示城市、地区、行业、企业多维度风险分布，掌握企业安全的实时动态信息。通过视频监控抓拍等手段，及时排查出隐患，更加科学地引领安全监管力量开展工作。

截止目前，大东区21个行业领域1712个企业或者场开展了风险辨识与隐患排查工作。企业隐患排查累计12813条，开展培训35次。实现风险底数清、管控情况明、隐患排查准，闭环管理明的特点，确保不发生重特大安全事故。“三大法宝”的助力，使全区上下强化风险意识显著提升，全方位无死角分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，大东区双控机制建设驶上了快车道，为打通安全生产监管“最后一公里”，以落实国务院安委会15条措施为抓手，巩固提升企业安全生产主体责任落实。

据介绍，今年沈阳市应急管理局将全面推动双控机制督导培训，采取聘请专家线上讲解授课、实地排查整改等方式，以工作指南和指导手册为切入点，依托市产业转型中心和中铝沈加教学培训基地，扩大双控机制区域推进组互帮互进，开展线上线下多维度、横向纵向全方位深度指导。（李洋）