在深入践行“两邻”理念、推进基层治理现代化过程中，康平县探索建立了“邻长制”，努力形成纵贯到底、上下联动的基层治理格局，以“邻治理”单元打通基层治理的“神经末梢”。
坚持精细划分，织牢织密基层治理网格。康平县按照“居住相邻、从业相近、规模适当、便于治理”的原则，分别建立了城镇四级（社区—网格—组—邻）、农村三级（村—组—邻）治理体系，与基层组织体系深度融合。每个党小组内以居住临近的10—20户划分为“一邻”，设置邻长，承担上传下达、服务群众、化解矛盾、凝聚民心的基本职责，推动基层治理精细化精准化。胜利街道朝阳社区党委自上而下划分了3个网格党支部、25个楼院党小组，设置148名邻长，他们分担了社区工作者部分工作，有效解决了原来1名社区工作者需要联系400多户居民的“末梢困境”。
坚持党员带头，着力打造先锋邻长队伍。康平县明确，“邻长”原则上要从居住在邻或组内政治素质较高、无违纪违法犯罪记录、热心村（社区）事务、乐于服务群众、邻里关系融洽的党员中推荐产生，党员联系（中心）户优先担任。对邻内没有党员或由于党员年老体弱、外出务工等原因发挥作用不够的，可以发动入党积极分子、新时代乡贤、村（居）民代表、机关和企事业单位人员等担任。目前，全县共选配邻长4800余名，党员比例超过70%，初步形成了党建引领共建共治共享的生动局面。沙金台乡11个村选出的202名邻长均由党员担任，充分发挥了党员的先锋模范作用。
两家子乡新发堡村“邻长制”组织体系图
坚持问题导向，建立上下联动工作机制。邻长采取上门走访、电话、微信联系等方式主动了解群众困难和意见建议，对群众反映的问题，能当场解决的，当场解决；不能当场解决或难以解决的一般性问题，逐级上报，限期予以解决或答复；带有全局性的热点难点问题，由乡镇（街道）建立需求清单，送相关县直部门协调解决，问题解决情况逐级反馈至当事人。在二牛所口镇小齐村，村民王大文需要长期服用药物，否则就会头晕目眩甚至昏迷。在疫情防控形势严峻时期，他发觉自己的药仅够服用两天，且县内没有售卖。邻长了解情况后，立即上报镇里，帮助协调了紧缺药品，解了燃眉之急。
二牛所口镇小齐村党支部将老人急需药品送上家门
坚持务实高效，推动小邻和睦大邻和谐。在疫情防控工作中，邻长们坚持集中服务与分散服务相结合，通过提供心理疏导、代买代送生活用品等方式发挥作用，成为了百姓的贴心管家。全县邻长利用微信朋友圈、微信群转发防疫政策、宣传视频等5.4万余次，依托“幸福敲门”行动开展入户排查，累计走访低保户、五保户、残疾人家庭1065人次。除担任“服务员”，邻长还承担“调解员”的职责，有效化解了家庭社会矛盾。东关街道拉马屯村的老刘因想和女儿居住引发儿媳不满，他找到邻长倾诉。在了解老人情况后，邻长对老人的儿媳进行了耐心劝解。儿媳表示：“我们邻长说得对，老人年纪大了，能安享晚年最重要，其他的我们也不纠结了。”最终老人的赡养问题得到妥善处理，一家人回归和睦。
社区邻长上门逐户排查人员信息
坚持规范管理，营造担当作为浓厚氛围。制定了《康平县“邻长”管理办法（试行）》，从“选、育、管、用”等方面对邻长管理工作进行了规范。各乡镇（街道）围绕政策理论、社会治理、法律法规和实用技术等方面开展培训。定期分析研判“邻长制”运行情况，对表现较好的邻长适时通报表彰，对表现不佳的实行“红黄牌”预警。指导村（社区）对邻长进行考核，并将考核的结果作为评先评优、发展党员、推荐“两代表一委员”的重要依据。有的乡镇（街道）还结合实际，把“邻长制”与“立项争星”、为民服务全程代理、壮大村级集体经济等工作有机结合，细化管理制度，推动邻长在优服务、强治理、促发展中全面发力，当好先锋。
图片来源:中共康平县委组织部
本文来源：中共康平县委组织部
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