沈阳打造特色品牌 争当营商环境“领跑者”

今年年底前，公积金提取、就业创业证等85项事项实现“零材料”申报；80%申请材料实现“只提交一次”；新上线“开饭店”“开药房”等322项“一件事一次办”；“异地就医备案”等100项服务实现“都市圈通办”……这些营商环境的众多变化，将为企业群众办事时带来更多的便利，全面提升企业群众的获得感和满意度。

3月4日在沈阳市项目投资和营商环境建设新闻发布会上，市营商环境建设局局长刘晓虹详细介绍了《沈阳市2022年以“只提交一次材料”改革为引领实施高标准营商环境行动方案》（以下简称《方案》）的具体内容，该《方案》也是沈阳营商环境5.0版改革方案，通过4个方面20项工作300项具体任务，厚植企业发展的沃土，倾力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境，努力实现进入国家营商环境评价前10名、“只提交一次材料”改革示范全国、加快提升营商环境国际化水平等更高的目标。

服务能级跨越式提升

减审批、减环节、减材料、减时间、减费用

《方案》坚持问题导向，聚焦企业群众反映集中的痛点、淤点、堵点、难点，精准推出硬招实招，以“只提交一次材料”为引领，构建舒心、暖心、贴心的营商环境，更大力度减审批、减环节、减材料、减时间、减费用、增强透明度，实现业务流程革命性再造、线上线下深层次融合、服务能级跨越式提升。

85项事项实现“零材料”申报

围绕个人全生命周期和企业全经营周期，梳理政务数据关系图谱，材料（数据）按需汇聚、应聚尽聚，实现“一次认证、服务一生”。将企业营业执照、居民身份证明、不动产登记证明等200项申请材料纳入共享材料清单，年底前，推动公积金提取、就业创业证等85项事项“零材料”申报。

80%申请材料实现“只提交一次”

聚焦数据、材料、情形、事项四个层级，建立“数据血缘”，厘清材料（数据）底数、来源类型、应用场景、数据关系。推动材料（数据）“减”“增”“调”“改”“并”，年底前，“申请人自备”材料80%不重复提交。

新上线322项“一件事一次办”

从用户需求出发，不断优化办事体验，提升“好用”度。“新生儿”“不动产过户”等高频便民服务从线下办和网上办升级为“掌上办”，提升“便利”度。年底前，新上线“开饭店”“开药房”等322项“一件事”，重点推广应用“落户”“入学”“再就业”等22项精品“一件事”，真正让企业群众“爱用”。

100项服务实现“都市圈通办”

建设线上和线下“都市圈通办”专窗，统一事项办理入口。建立全国首个都市圈营商环境标准，年底前，“异地就医备案”等100项惠企便民政务服务事项在都市圈跨域无感通办。

打造政务服务“总客服”

全面提升“12345”平台数字化能级，实现即时转办率100%，回访质检100%覆盖，打造成为政务服务“总客服”、社情民意“感知器”、领导决策“智囊库”。

擦亮“法治沈阳、信用环境”金字招牌

涉重大项目企业诉讼“快立、快审、快结、快执”

《方案》提出，要以完善制度供给、补齐制度短板作为重点，统筹抓好立法、司法、执法等全链条制度法规建设，依法保护各类市场主体产权和合法权益，把“法治沈阳、信用环境”牌子立起来。加强营商环境法规体系建设，加快出台《沈阳市优化营商环境条例》《沈阳市社会信用条例》。完善企业权益保护机制，尝试建立涉企业家刑、民、行、执案件“四合一”审执专班，完善涉企业经营者羁押期限监督机制和涉重大项目企业诉讼“快立、快审、快结、快执”机制。提升监管效能，制定非现场执法管理办法，对新技术、新产业、新业态、新模式等推行包容审慎柔性执法。在食品、药品等领域制定全市统一、简明易行的监管规则和标准。

全面减轻企业负担

制度性交易成本等综合成本整体降低20%

营造统一开放、标准互认、资源要素自由有序流动的市场环境，着力推动制度性交易成本、生产要素成本和市场交易成本等综合成本整体降低20%。降低制度性交易成本，整合登记注册、社保登记、税务登记、印章刻制、公积金缴存登记、银行预约开户6个环节为1个环节，压缩至3小时零成本办结。降低生产运营成本，推行小微企业电力接入“三零”服务（零上门、零审批、零投资）和水气接入“200”服务（2个环节、0上门、0成本），存量工业用地范围内改扩建面积不增收土地价款，加强混合产业用地、标准厂房类工业用地基础供给。降低市场交易成本，全面实现招标采购全领域全流程“一网通办”，取消交易服务费，推行以银行保函、信用保函等其他保证方式替代预留保证金；建立首贷培育库，对新增规上工业中小企业实施最高50万元贷款贴息。

提升城市综合竞争力

全面创建宜业宜居宜乐的人文环境

全面创建舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老的宜业宜居宜乐的人文环境，提升生态环境质量，不断提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，提升城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新改革。推进舒心就业，着力推进沈阳市舒心就业服务平台、劳动者全周期舒心成长工程、用人单位产业创新舒心纳才工程、供给舒心公共服务工程建设。建设幸福教育，新增5000个普惠性学位，新建85所优质均衡示范学校和100所智慧教育示范学校，全市优质教育资源覆盖率达99%。建设健康沈阳，建成20个互联网医院，推动各地区加强基层医疗卫生服务体系建设，涉农地区高品质一体化管理村卫生室占比达到40%。推进品质养老，全市首批4500张家庭养老床位全面建成，养老机构100%能够提供医疗卫生服务。同时，以山水林田湖草为重点，打造生态宜居环境，年底前，确保优良天数达到300天以上。

打造营商环境特色品牌

争当营商环境标准化建设“领跑者”

《方案》提出，构建法治化、数字化、标准化新型营商生态，找准切入点和有力突破口，全面建成与国家中心城市功能相一致的营商环境。积极创建全国法治政府建设示范城市，建成沈阳知识产权法庭，推动法治环境、信用环境持续改善。加强营商数字化建设，建立产业营商监测数智一体化服务平台，推出好政策、好制造等10个营商环境场景应用。加强营商标准化建设，充分发挥“标准化+”效应，推出一批具有沈阳特色、全国一流营商环境建设标准，形成“沈阳经验”，争当营商环境标准化建设“领跑者”，培育打造多个指标领域“单项冠军”，切实提升营商环境首位度。