沈阳市和平区：定位四大导航冲刺社会治理新赛道

“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴。”2013年8月，习近平总书记在沈阳考察时提出“两邻”理念，为做好基层社会治理工作提供了根本遵循，也为沈阳建设国家中心城市提供了基础支撑。在全市“振兴新突破、我要当先锋”专项行动开跑之际，如何在基层治理领域实现新的突破，当先锋、打头阵，把社区建设成有温暖、有尊严、有事业、有希望的生动场景与幸福家园?为此，全市上下开展了广泛的实践行动。今天起，本报编辑部推出《“两邻”沈阳•邻曲时时来》专题，关注各地区“两邻”实践，全面展现“两邻”沈阳创新基层治理的新办法、新路径、新模式。

“以市‘两邻’方案为蓝本，深刻理解‘两邻’理念的丰富内涵，和平区把舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老、平安沈阳等民生品牌做实，让居民感受到家一样的温暖，并结合自身优势，形成和平的‘两邻’实践特色。”2月10-12日，和平区连续举办三场“两邻”赛道思想解放大讨论活动，参加讨论的有区委主要负责同志、各职能部门负责人、各街道社区代表，智库专家和居民代表等，在经过实地走访调研后，和平区定位“两邻”实践的四大导航，起步冲向社会治理新赛道新征程。

创新模式：

形成鲜明的“和平特色”

为让“两邻”理念深扎根、广结果，和平区结合区域特点和实践经验，构筑“两邻”和平模式、定制“两邻”模块，在“两邻”理念实践中，人人有章可循、有载体可抓、有经验可学、有信心可快速推广，全区上上下下形成争当“两邻”践行模范生的生动局面。

升级社会治理模式。2020年和平区启动品质社区建设，提出了“党建引领、合和共治”治理模式。如今，升华和深化为“党建引领、邻里守望、合和共治”的“两邻”治理模式。东北大学文法学院副教授李月娥解读说：“这体现了和平区委、政府一脉相承，与时俱进，以‘人民为中心’的基层社会治理理念。”

创新提出“5+N”模块。“5+N”模块，既包括面向全体社区居民的基础服务，又涉及结合社区居民个性化、差异化需求，依托社区资源，打造各具特色的舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老、平安沈阳等民生自选项目。“5+N”模块突出了和平区为民服务、便民服务、安民服务一体化推进，全方位打造社区居民满意的品质社区的工作特色。

争当全国模范生。早起步，一张蓝图绘到底，用结果说话。2018年，和平区成功申报了全国社区治理和服务创新实验区，2021年底，通过验收后获得全国社区治理和服务创新实验区称号。这是社区治理领域的全国最高“荣誉”，和平区成为辽宁省本批次唯一上榜城区。

硬核覆盖：

进入全域全周期“和平时态”

品质社区建设，不仅仅局限于社区物理空间的建设。和平区扩大了“两邻”理念的外延，进入全人群全周期的硬核覆盖社会治理阶段。

运用“全周期管理”理念，有效推进基层社会治理体系和治理能力现代化。在解放思想大讨论中，区组织、宣传、民政、财政、教育、卫健、房产、机关工委、党群服务中心、团委、妇联等十余家单位均制定了本部门的“两邻”自选动作方案。幸福教育打造从“萌学乐园”社区早教服务站、家校社教育共同体到老年“书香雅苑”全国学习品牌。卫健部门送健康小屋到社区，区机关工委推出“党群e服务”平台，团委在社区建立了团代表联络站，妇联创建“一线一团”妇女儿童维权机制均受到居民和群众的热烈欢迎……人大代表、政协委员、企业家们纷纷为爱心广场捐助。数万名机关党员志愿者和社会各界志愿者一道在抗击疫情、迎战暴雪和深化文明城创建，聚民心、集民力、汇民智，实现“小邻和睦、大邻和谐”，传递党和政府的“温度”。

重点突破：

直切三大主题

和平区相关负责人介绍，践行“两邻”理念为产业转型、城市转型和社会转型提供重要支撑，更好地激活基层治理的内在动力，激活社会活力，和平区在“两邻”实践中自加砝码，今年将在红色物业、家教家风和品质养老三大重点领域取得新突破。

实施红色物业全覆盖。对全区770个保障型物业创建党建联建工作载体、形成党建联建长效机制，进行党组织的全覆盖，并通过建立“暖邻帮帮团”服务机制，重点围绕非物业小区的2786栋住宅楼，选派党员中心户作为“党员楼长”，开展党员自主性志愿服务。

继续大力弘扬“家教家风”。今年，和平区通过“弘扬家教家风，树立家国情怀”实践活动，丰富“社区家”的内涵，实现基层社会治理工作有效提升。

助推品质养老新突破。在成功开展政府购买居家养老服务试点工作基础上，2022年，和平区努力实现兜底养老服务保障更有力、普惠养老服务供给稳步扩大、高端养老服务需求有效满足的品质养老工作目标。全年将完成530张床位的家庭养老床位建设任务。计划新建6个居家养老服务中心，新增面积5200平方米。建设区级养老服务指导中心，整合区域养老资源和养老信息，做好行业监管指导、服务示范引导等工作。

坚实保障：

奋力争先保持优势

“两邻”实践，和平区通过经费、政策、人才、信息化建设、资源下沉等服务保障措施，赋权予民，从解决居民的操心事、烦心事、揪心事做起，为居民提供暖心服务，实现社会治理整体提升。

“两邻”工作列支专项经费。除年初政府工作报告中确定的民生项目，和平区还列支了“两邻”专项经费。2020年至今，和平区已在智慧、平安、邻里、健康、教育等10个模块列支2385万元，用需于民。

此外，和平区委组织部在全市率先突破，严格保障每个街道每年4万元、每个社区每年2万元的党建工作经费，将社区(村)党员交纳党费返还比例由原来的25%提高至80%，有力保障资金向基层倾斜。

人是社会治理的核心，和平区大力培育人才梯队建设，发挥好“胡静琴书记工作室”功能作用。落实全市基层党建述职评议会对“两邻”工作提出的有关要求，发挥好胡静琴的标杆样板作用，培养更多优秀的社区党组织书记。该工作室成立以来，培训社区干部67期1.2万余人，提升实操工作能力。

今年和平区还探索建立网格党支部书记实践基地，计划3月底前在“胡静琴书记工作室”挂牌成立楼院党支部实践基地，每月定期开展网格党支部书记轮训工作，组织部分网格党支部书记到文安路社区现场拉练、分享工作经验，由胡静琴书记传授工作经验，进一步夯实网格党支部书记队伍建设水平。

借外脑搭建“两邻”智慧库。和平区民政局与东北大学专家团队合作，开展深度合作，建立专家智库，开展专题研究，深化理论成果，出台“两邻”理念指导下的和平区社区建设标准和评价标准。

强化科技信息硬支撑。2021年，和平区在全市率先实现“一网统管”，倾力打造的“党建引领、邻里守望、合和共治”综合指挥应用平台上线，实现全区党建、经济、营商、民生、社会治理五大板块“一网统管”，推出“指尖和平”APP，市民可通过“随手拍”功能，实现民意实时上传，达到民生诉求动态闭环管理。