政府工作报告（摘要）

本届政府工作回顾

市第十六届人民代表大会第一次会议以来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。

发展动力更加强劲。我们坚持创新发展，加快推动科技创新和体制机制创新。材料科学国家研究中心等国字号创新平台建设取得突破，科技型企业达到1.1万家。国企混改、开发区市场化改革取得实质性突破，户籍新政、人才新政聚才引智效应明显。我市连续两年获评国家营商环境标杆城市。

结构调整步伐加快。我们坚持协调发展，积极推进产业转型、空间优化、城乡统筹。推动产业结构升级，确立“5+3+7+5”产业结构新体系。城市更新有序开展，城市功能品质明显提升。乡村振兴全面推进，农村一二三产业加快融合发展。

生态环境明显改善。我们坚持绿色发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。污染防治攻坚战成效显著，空气质量优良天数比例提高到86%以上，建成区基本消灭黑臭水体，城市生活垃圾实现全域焚烧“零填埋”。

开放格局持续拓展。我们坚持开放发展，主动融入国内国际双循环。京沈对口合作取得积极进展。自贸区沈阳片区5条经验全国推广，经开区、高新区提标进位。中欧班列开行数量位居东北第一。国际友城达到100个。

民生福祉显著提升。我们坚持共享发展，如期全面建成小康社会。就业和社会保障水平不断提升，社会事业全面发展。脱贫攻坚取得全面胜利。重大风险有效防控。平安沈阳建设扎实有效。疫情防控取得重大阶段性成果。

刚刚过去的2021年，是本届政府收官之年，也是克服疫情影响、推动沈阳加快振兴发展卓有成效的一年。我们认真落实省委省政府和市委决策部署，着力打基础、补短板、扬优势，推动各项工作取得新进展，实现了“十四五”良好开局。

（一）动能转换不断加快。

坚持项目为王、招商为要、落地为大，全市亿元以上项目开复工1819个、新签约1802个、新落地828个。产业转型步伐加快，“老原新”三年行动计划落地实施，“五型经济”多点发力，新能源汽车、新材料、航空产业增加值分别增长88%、15%和23.3%。数字赋能全面提速，新建5G基站1万个，标识解析二级节点达到7个，“星火·链网”超级节点正式落户。现代服务业加快发展，辽沈银行等金融机构落户沈阳。全球工业互联网大会等大型会展活动成功举办。我市入选生产服务型国家物流枢纽建设名单。老北市景区晋升国家4A级景区。

（二）创新能力明显提升。

“5+4+7+N”创新平台体系加快构建，新增省级以上创新平台77个、新型研发机构20家。创新主体数量质量同步提升，新增科技型中小企业2008家、高新技术企业842家、雏鹰企业289家、瞪羚独角兽企业64家。创新机制不断完善，荣获国家科学技术奖16项，我市成为国家新一代人工智能创新发展试验区。创新成果加速转化，全市技术合同成交额达到340亿元。创新生态持续优化，双创载体新增23家。出台人才新政3.0版，全周期人才服务体系不断完善。

（三）重点改革深入推进。

全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，“一码通城”全国领先，“一网通办”全省领跑，“一网统管”“一网协同”成效明显，“一件事一次办”事项达到609件。工程建设项目审批时限压缩至40个工作日以内。“三直一快”落实惠企政策，“一联三帮”解决企业诉求1512件，全市市场主体突破100万户。国资国企改革纵深推进，沈鼓集团混改、盛京能源司法重整迈出关键步伐。城市管理体制不断完善，出台标准地、创新型产业用地政策。建立集中统一、分级管控的规划管理体制。市与区县（市）财政管理体制进一步优化。农村综合改革不断深化，于洪、沈北国家宅基地制度改革试点稳步推进。

（四）对外开放持续扩大。

全方位构建陆海空网开放通道，高质量编制临空经济区建设规划，中欧班列实现“三通道五口岸”全覆盖，跨境电商交易额增长4.4倍，全市进出口总额增长36.2%。开放平台不断拓展，自贸区国企“三级跳”发展新模式入选全国“最佳实践案例”，中德园落地亿元以上项目31个。区域合作持续深化，沈阳现代化都市圈建设全面提速，沈白高铁等70个重大项目加快推进。

（五）城市品质加快提升。

综合交通体系更加完善，5条地铁线路加快建设，胜利大街快速路、沈康高速连接线建成通车。基础设施承载力持续增强，盛京500千伏变电站建成投运，我市成为国家首批城市更新试点。城市管理更加精细，全市126个老旧小区、184条背街小巷完成改造，高质量建成1070座“口袋公园”，国家卫生城市复审得分位居参评省会城市首位。生态环境明显改善，Ⅲ类以上优良水体断面增加8个，污染地块安全利用率保持100%，空气质量优良天数达到315天，比上年增加28天，为新标准实施以来最高水平。

（六）乡村振兴全面推进。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，脱贫成果更加巩固。农业质量效益稳步提升，粮食产量突破80亿斤，新增省级以上龙头企业20家。县域经济加快发展，县域地区开复工亿元以上项目334个，6个中心镇完成投资36.4亿元。“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”建设成效明显，治理黑臭水体153处，生活垃圾收运体系覆盖率达到95.4%。

（七）人民生活显著改善。

舒心就业扎实推进，“沈阳业市”上线运行，全市新增城镇就业13.4万人。幸福教育深入人心，新增普惠性学前教育学位1.2万个，我市成为全国首批“双减”试点城市。健康沈阳加快建设，建成社区医院13个，药品集中带量采购价格平均降幅53%。品质养老普惠推进，开展政府购买居家养老服务试点100个，城市社区实现养老服务站全覆盖。公共服务供给更加丰富，“百馆工程”加快实施，沈阳博物馆建成开放，城市书房广受好评。社会保障水平稳步提升，城市、农村低保标准分别提高3.5%和13.3%，企业退休人员养老金人均上涨4.6%。社会治理持续加强，开展“两邻”社区建设试点458个。“盛京使者”达到23万人。文明城市建设常态推进，16件民生实事全部高质量完成。

（八）风险防范更加有力。

坚持应急处置和常态化疫情防控相结合，新冠疫苗接种率达到87.3%，打赢了三场输入疫情歼灭战。金融风险有序化解。政府债务管理全面加强。安全生产专项整治三年行动集中攻坚扎实开展。百年一遇暴雪灾害得到有效应对。信访工作“减存控增”攻坚行动深入推进。打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动有力有效。沈河荣获全国平安建设最高奖项“长安杯”。

一年来，我们不折不扣抓好中央巡视和专项督导督察整改，中央生态环保督察整改、农村改厕问题整改等工作扎实推进，“三落实”专项行动、推进质量提升工作得到国务院通报表扬，“七人普”工作被评为全国先进，第八批在韩志愿军烈士遗骸迎回安葬任务圆满完成。我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议879件、政协提案558件。我们坚持依法行政，提请市人大审议地方性法规5件，修改废止政府规章22件。我们深入开展党史学习教育，“解民忧、纾民困、暖民心”行动为群众解决问题6万余件。我们坚持“过紧日子”，压减非急需非刚性支出36.9亿元。我们持续反“四风”、转作风，党风廉政建设取得新成效。

今后五年工作的总体要求

今后五年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会暨省委经济工作会议和市第十四次党代会、市委十四届二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，实施创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破，努力建设国家中心城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

我们要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在推动新时代东北全面振兴全方位振兴取得新突破的征程中，充分发挥中心城市的引领带动作用，切实扛起维护国家“五大安全”的政治使命，补齐“四个短板”，做好“六项重点工作”，奋力把习近平总书记擘画的全面振兴蓝图变为现实。

我们要坚决落实省委省政府的部署要求，充分发挥省会城市龙头作用，扎实做好结构调整“三篇大文章”，加快建设“一枢纽、四中心”，在数字辽宁、智造强省建设上有更大作为，在绿色低碳发展、改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”和“一网通办”“一网统管”“一网协同”上为全省作出示范，在实现辽宁振兴发展新突破中干在实处、走在前列、当好先锋。

我们要紧紧围绕市第十四次党代会提出的“经济总量突破一万亿元、一般公共预算收入突破一千亿元、人口规模突破一千万人”的奋斗目标，按照地区生产总值年均增长8%左右、一般公共预算收入年均增长6%左右的总体安排，深入开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，坚定直道追赶、弯道超车、换道引领的信心，加快产业转型、城市转型、社会转型，突出抓好“四个行动”，大力发展“五型经济”，着力提升城市“四个品质”，倾力打造民生品牌，全力推动沈阳从工业文明时代装备制造的“优秀生”蝶变为生态文明时代绿色低碳高质量发展的“模范生”。

2022年重点工作安排

一是坚持扩大内需战略基点，保持经济平稳健康增长。积极应对“三重压力”，落实用好政策，扩大有效投资，促进消费升级，防范化解风险，努力实现质的稳步提升和量的合理增长。

二是深化供给侧结构性改革，促进产业结构优化升级。聚焦建设国家先进制造中心，持续做好“三篇大文章”，加快推进数字沈阳建设，全力打造东北数字经济“第一城”，推动现代服务业提质增效，不断提升产业链供应链韧性和竞争力。

三是加快建设创新沈阳，打造新兴产业策源地。聚焦建设综合性国家科学中心，完善科技创新体系，强化创新主体地位，构建协同创新机制，优化创新创业生态，把丰富的科教资源存量转化为振兴发展的优质增量，让更多的年轻人向往沈阳、扎根沈阳、圆梦沈阳。

四是深化重点领域改革，全面塑造发展新优势。以体制机制创新引领发展方式转变，持续优化营商环境，深化国资国企改革，推进要素市场化改革，促进民营经济发展，让民营企业的环境更优良、赛场更公平、舞台更宽广、前途更光明。

五是加快沈阳现代化都市圈建设，着力构建对外开放新前沿。发挥中心城市辐射带动作用，建设沈阳现代化都市圈，拓展开放平台功能，畅通开放通道，扩大对外经贸，深化区域合作，不断提升城市外向度。

六是提升城市品质能级，打造现代化生态化国际化大都市。抓实国家城市更新试点，持续优化城市空间，加快重大基础设施建设，全面推进“五工程一管理”，深入推进以文化城，不断提升城市的功能品质、服务品质、生态品质和文化品质，真正让城市有活力、有品位、有颜值、有温度。

七是深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，大力发展县域经济，提升农业现代化水平，深化农村综合改革，扎实推进乡村建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

八是高标准推进生态环境建设，展现美丽盛京更高颜值。推动经济社会发展全面绿色转型，持续提升生态环境质量，推动绿色低碳发展，打好污染防治攻坚战，加强生态环境保护与修复，打造天蓝地绿水清的自然生态。

九是优化公共服务供给，加快提升人民生活品质。着力解决好群众“急难愁盼”问题，促进更高质量就业，办好人民满意教育，提升卫生健康服务水平，完善养老服务体系，加大社会保障力度，提升社会治理能力，办好改造老旧小区及配套设施、提升校园安全监控能力等10件民生实事，扎实推动共同富裕，让生活在沈阳的人有温暖、有尊严、有事业、有希望。

十是加强政府自身建设，奋进担当展现新作为。全面加强政治建设、法治建设、作风建设、廉政建设，努力建设人民满意的服务型政府。

新征程需要新担当，新突破呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，切实肩负起创建国家中心城市的新使命，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！