一、实施“稳、活、优”并举的工作策略，全市各项工作呈现稳中有进、进中做活、活中向优的基本态势
01
全力构筑“稳”的局面
坚决贯彻党中央稳中求进工作总基调，尽力恢复经济增长，各项主要经济指标全面回升至疫情前水平，社会大局安全稳定，民生保障平稳有序，年度工作任务全面完成。
全力以赴稳住经济基本盘。
在全面落实国家减税降费政策和部分重点税源企业纳税额大幅减少的情况下，完成全年任务，保障了基本运转。
农业生产取得丰收；农林牧渔业总产值实现增长。
工业经济筑底回升。
服务业回暖复苏。
全力以赴稳住社会基本面。
全市上下坚定意志，不断筑牢疫情防御屏障。
有效应对夏季强降雨和降雪量超过历史记录峰值的特大暴雪，守住不因极端天气导致人员死亡底线，公用事业和公共交通保持运转。
面对供电保煤特殊挑战，及时采取应对措施，“有序用电”未对经济和社会运行造成严重影响，全市供热基本稳定。
打造治安管理“最严市”取得阶段性战果。
强化斗争精神，平稳化解风险难题，按时完成锦州银行和4家农信机构改革化险任务；集中治理成品油市场乱象；系统推进教育系统“双减”工作。
全力以赴稳住民生保障。
全年城镇和农村常住居民人均可支配收入预计高于经济增速。
零就业家庭保持动态为零。
市场供应保持平稳。
国家及省居家社区养老服务改革试点任务顺利完成。
全面部署城市精细化管理，展开“U型空间”试点。
加强食品安全监管，我市入围创建国家食品安全示范城市。
02
激发形成“活”的态势
在全市干部群众中间强化“做活”各方面发展的意识，倡导激活各个工作领域、工作单元，促进经济社会涌现更多商机、旺盛生机。许多单位闻令而动，围绕“做活”开展了有益尝试，几大工作领域呈现活跃状态。
通道经济蕴藏“活”的张力。
东北陆海新通道成为我市经济趋向活跃的显著标志和首要引擎。
坚持每月专题调度，内引外联，勾勒出良好的工作局面。
赴中央财办、国家发改委等部委汇报工作，拜访并邀请中国交通运输协会、中国物流与采购联合会等国家智库前来调研；赴通道腹地市（盟）进行走访，年初召开六市（盟）东北陆海新通道协作联盟会议，9月份召开十五市（盟）东北陆海新通道区域合作交流会议，推动各方对新通道建设形成广泛共识，朝阳、通辽、赤峰、珠恩嘎达布其、齐齐哈尔等5个内陆港相继设立。
锦州港扩能工程启动建设，高天铁路、锦盘两港连接路等配套工程顺利推进，锦州港至莫斯科中欧班列、至俄罗斯东方港外贸直航航线首发首航成功，在蒙古国境内公路完成测试通行。
东北陆海新通道建设得到多方肯定和关注，作为辽宁省人大代表团全团建议提交全国人大，写入省第十三次党代会报告，新华社、光明日报、经济日报等国家级媒体采访报道。
项目引进、建设出现“活”的趋向。
城建交通领域多个项目加快推进，女儿河滨河路一期建成通车，广州街跨小凌河特大桥主体钢箱梁合龙，百股河滨河路主体完工，二道河滨河路路基工程基本完成，锦州北站、凌海南站建成运营，朝凌客专通车，凌河污水处理厂投入使用。
召开全市科技创新大会，倡导“三一”理念激发创新活力，全市科技项目培育呈现渐趋活跃的好势头。
新获批组建5家省级科技创新平台，与中科院沈阳分院签定全面科技合作战略协议，松山湖材料实验室辽宁（锦州）产业基地、轻元素团队北方基地揭牌成立，先进材料装备中试基地10个项目实现中试生产。
社会事业等领域工作活力多点涌动。
市文化艺术中心投入使用。
凌河之夏系列活动成为全省唯一入选国家网络群众文化品牌活动。
结合庆祝建党百年，充分发挥我市红色资源优势，东北野战军锦州前线指挥所旧址修缮完成，牤牛屯成为红色旅游新热点；“辽沈枪声·解放号角”入选全国庆祝建党百年红色旅游百条精品线路。
城市旅游中心建设完成，全域旅游示范、虎溪民俗文化村等项目快速推进。
策划组织多彩体育活动，端午节的水上活动、中秋节的徒步活动、义县攀岩比赛等运动形式，活动群众筋骨，活跃城市生活。
03
逐步积累向“优”动能
不甘平庸，坚定高质量发展信心，锚定建成辽西中心城市奋斗目标，培树在全省各项工作中创优争先的自励精神，积累下一批有质量、有潜力和有望形成引领作用的优质项目，许多地区、部门的工作走在全省前列。
优质项目让我们相信锦州有令人期待的未来。
国电投投资23亿元的400MW风电项目在黑山县开工建设，是我省迄今为止单体容量最大的新能源项目；
落户开发区辽苏对口合作园区的龙宇新材料及配套项目即将投产，达产后有机颜料生产规模将占全球份额30%，并将形成产业链聚集作用；
凌海市与兵器集团签署总投资50亿元的北方能源基地建设项目，将助力我市成为辽东湾世界级石化产业基地的油品物流枢纽；
锦州港与深圳前海联合交易中心合资设立锦州大宗商品交易中心，首单业务已正式挂牌交易，开启“七业联动”发展模式的全新探索；
锦州石化已被中石油总部确定为全国唯一的油系针状焦生产基地，现有生产能力已达年产15万吨，年产40万吨针状焦装置即将上马建设，不仅成为“原字号”深度开发的样板，还将为我市引进培育新能源汽车相关产业提供机遇；
古塔区规划了以数字服务为产业方向的“锦州数字城”项目，先期已在预备基地引进落户4个项目，“论证”了项目的可行性，核心起步区规划设计完成；
锦州银行刚刚在华为辽宁大区（锦州）云计算中心建成的大数据中心成为数字城市建设典型示范项目。
各地区各部门包括驻锦机构工作求上进、往前冲。
市人大作为全省唯一地级市代表，两次在省人大相关会议上作经验交流；
市政协作为全省唯一地级市代表，在全国政协介绍工作经验。
北镇市中安镇被确定为2021国家农业产业强镇；
市自然资源局会同凌海市一举拿下国家3亿元湿地改造修复项目；
市总工会在省级工业园区建立“民主管理工作指导站”创新做法得到了全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王东明等领导批示肯定；
市审计局在审计署对全省审计机关业务质量大检查中，是唯一零失误单位，在审计署优秀审计项目评选中是全省唯一市级获奖单位。
我市及黑山县分获全省第一批市级、县级智慧城市建设试点；
市住建局提前完成农房安全隐患排查、农房安全鉴定、经营性自建房危房整治等工作，农房安全隐患整治率位居全省第一；
市公安局交通事故快处快赔模式被评为辽宁法治营商环境建设十大典型经验；
市营商局“惠企一站通”创新成果被列为全省营商环境示范项目；
市委宣传部在中央指导组党史学习教育测评中拿下东北片区最好成绩。
驻锦高校7人次入选全球高被引科学家名单，排名全省第一；
军分区参加省军区业务集训取得5个科目第一的好成绩。
04
党的建设同样呈现稳
固、活跃、优化的状态
市委常委会坚决扛起管党治党重大政治责任，加强对各项工作的全面领导，先后专题调研市人大、市政府、市政协，市纪委监委、党政部门、政法机关，群团组织、民主党派和市工商联，驻锦部队、高校以及电力、税务等部门工作，一体推进全面从严治党、发展与安全、换届监督、选人用人、民生保障、思想文化、精神文明建设、民族宗教、基层治理、双拥共建、关心下一代成长等各项工作，不断筑牢党的建设根基，持续优化政治生态，形成积极向上的干事氛围。
稳固夯实政治建设基础。
用活我市红色资源，抓实党史学习教育，深入挖掘辽沈战役红色资源做法被中央党史学习教育简报刊发。
结合辽沈战役锦州攻坚战鲜活教材，开展“吃透中央精神、保持高度一致”专题学习教育实践活动，着力在广大干部中间养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯。
建立政治责任清单制度，推进党中央决策部署及省委工作要求贯彻落实制度化、常态化。
激发基层组织和党员干部工作活力。
精练制定为基层减负10条措施，工作经验在全省推进会上进行交流。
既“减负担”又“强作为”，制定《基层党组织建设“堡垒巩固工程”实施意见》，强调突出基层组织的组织力、亲和力、穿透力，把基层干部从不必要的负担中解放出来，在发挥联系群众“最后一米”作用，最近距离、第一时间发现并化解矛盾风险方面施展优势。
全面推进“一网四平台”（锦州党群服务网和智慧党建、基层治理、便民服务、政务服务平台）建设，党建引领基层治理经验在《中国组织人事报》刊发；扎实开展“共产党员先锋工程”活动，数万名党员在疫情防控、应对极端恶劣天气等大战大考中发挥突出作用。
树立鲜明的选人用人导向，注重实绩，看重公论。
启动“锦菁计划”“巾英计划”“同舟计划”，加强年轻干部、女干部和非中共干部培养，“搅动一池春水”，推动事业发展后继有人。
把优化政治生态作为发展前提来抓。
高度重视换届工作，各级党委既“放重话”又“干细活”，重槌响鼓，理直气壮强调换届纪律；周密部署、细致安排换届流程。
年初以来，各级各领域换届工作顺利推进，尤其是市委，县区人大、政协，乡人大和民主党派市级组织、市县（区）工商联换届中，组织提名正式候选人全部满票当选。
反复强调“越往后执纪越严”的鲜明信号。
扎实开展政法队伍教育整顿及“回头看”，工作成效得到中央督导组肯定；开展提级巡察、专项巡察和机动巡察，在全市范围内展开肃清流毒影响工作。
虽然我们还有许多问题和困难需要加力破解清除，但通过全市上下的接续努力，稳中有进、进中做活、活中向优的发展态势初步形成，全市政治生态、产业生态、社会生态、自然生态都在产生积极向好的变化，让我们对今后发展充满信心！
二、落实中央经济工作会议及省第十三次党代会、省委十三届二次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳字当头，形成稳中求进、全面做活、以活保稳、稳步向优的工作局面
1.关于明年发展指标
安排的一些考虑
经酝酿研究，明年全市经济社会发展主要指标，主要基于以下几点考虑。
1
// 要确保实现“经济运行
在合理区间”工作要求
2
// 年度指标要与“十四五”经济社会发展规划指标相衔接
3
// 年度指标要与市第十三次党代会确定的“主要经济指标高于全省平均水平和沿海六市平均水平”要求相一致
4
// 年度指标要对建成辽西中心城市奋斗目标形成扎实支撑
5
// 通过分析我市现有的资源条件、工作基础、项目积累、发展态势，可以保证通过一番努力，这些目标是可实现的。
总之，这是一组不甘人后的指标，是一组争先进位的指标，是一组不让建成辽西中心城市成为空话的指标，也是一组实事求是，稳中求进，蹦一蹦可以摸到的指标。
除了这些“常规”指标外，我们还拟重点考核几组指标
包括市场主体增量等市场主体活力相关指标；R&D投入占GDP比重、高新技术企业和科技型中小企业增量等科技创新指标；人才引进、劳动力增量，尤其是青年劳动力增量等人力资源指标；能源消耗和排放控制等绿色发展指标等。
之所以要明确考核这些指标，一是支撑“常规”指标完成，实现“六稳”“六保”任务的需要，如关于市场主体的相关指标；二是针对我市薄弱环节补短板的需要，如人力资源相关指标指向我市的人口净流出、人口老龄化问题；三是实现高质量发展的需要，如科技创新、能耗双控指标。因此，这是一系列补短板、强弱项，着眼城市长远发展的指标。
2.坚决落实稳字当头、
稳中求进工作要求
中央经济工作会议指出，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。我们要坚决吃透中央精神，保持高度一致，坚决完成“六稳”“六保”任务。
要确保经济运行在合理区间。分地区逐月分解细化落实任务，按照“年初即发力”“以月保季”“以季保年”的思路，强化经济调度。经济调度要以调查研究和企业服务为前提，市县（区）乡（街）要健全企业服务网络，重点盯住“规模大、增量大、波动大、带动大”的企业，以点带面，及时发现并立即着手解决企业运行出现的问题和障碍。不折不扣落实支持各类企业发展的政策，按照“政策发力适当靠前”的思路，探讨推出切实管用的本地政策。严密防范经济领域各种风险，确保政府债务远离危险区，支持锦州银行等金融机构平稳经营，并更好支持实体经济特别是中小微企业发展。实施全面节约战略，党政机关率先落实过紧日子要求。
要确保社会大局平安稳定。按照总书记两个“一刻不能放松”要求，慎终如始抓好疫情防控工作，坚决打赢防御战。以不间断的安全生产、燃气安全大检查和每事必溯责、有责必追责的铁腕措施，倒逼责任落实和本质安全。打造政法铁军，以社会安全稳定“雷霆行动”作“猛火煮”，打下平安稳定基底；以全国市域社会治理现代化试点等长效机制作“慢火温”，确保全市平安稳定大势持续向好。以打造治安管理“最严市”为目标，深入推进社会治安防控体系示范城市创建工作，积极开展命案防范治理专项行动，制定工作标准和业务规范，打防并举，切实提高见警率，降低发案率，提升破案率。继续推进“三到位”专项行动，充分发挥基层组织发现化解问题能力，持续有效遏制增量、化减存量，使信访平稳局面成为常态。
要确保兜住兜牢民生底线。统筹经济发展和稳定就业，更加关注就业动态，各项就业工作指标必须实打实完成；就业市场要进一步建强，服务多种形式的就业创业。全面建立健全城乡低保、特困供养、残疾人、建档立卡贫困户等群体的动态监测和帮扶机制，不让我们的大家庭中出现“掉队者”。以实施群众“急难愁盼”问题清单工作机制为抓手，及时填补一批民生短板。扎实做好国家食品安全示范城市创建工作。严密关注、切实做好生活必需品保供。
3.深层次激发全社会
发展活力和动力
中央经济工作会议指出，要通过深化重点领域改革、扩大高水平开放、实现扩大内需战略、优化微观政策等措施，激发市场活力和发展内生动力。我们要按照党中央要求，研究经济发展规律，系统思维，科学谋划，落实《关于全面做活经济社会发展的意见》，以活保稳，以活促优。
打造一批发展引擎。要激发全市市场活力和发展内生动力，必须依托一批引擎带动，形成“引流”作用，丰厚物流、人流、资金流、信息流。东北陆海新通道建设必须从以概念宣介走向用实效说话，即要畅通物流，锦州港的货物吞吐量、集装箱量等航运指标要有明显增长，货源市场要全面扩展，作业成本要实质压降，从而为通道沿线市（盟）创造商机，更为我市赢得布局临港产业先机，实现企业汇聚、货物汇流、就业人员汇入。要下决心加快绕城疏港公路建设，在优化城市交通格局的同时，沿线恰当布局一批物流基地和交易市场，各个县域也要结合本地资源“编新述旧”，做活各类交易市场，并辅以供应链金融和数字化服务，形成物流、人流、资金流、信息流多向汇集，从而把我们锦州处于辽西走廊和东北陆海新通道两大通道交汇节点的优势充分释放出来。要高度关注我市人口净流出和老龄化程度高的严峻性，必须有危机感，早下决心，早想办法，增加人员流入，尤其是年轻群体流入，我们锦州要把打造青年友好型城市当作一个重要目标。要下力气打造“教育城”和“数字城”两个引擎。教育城要结合师专新校区建设和职业教育规模化发展，同时加快推进辽宁铁道职业学院新校区等项目建设；数字城要抓住数字服务业务向低成本城市转移契机，打出“数字服务新锐城市”招牌，汇集一批青年白领。这些青年群体，不仅可以改善人口结构，更是源源不断的创新活力。各地区都要按照上述思路，在“引流”上下足功夫。
多招多引见活力。我们锦州必须把沿海开放城市的特质体现出来。招商引资“一号工程”的地位要更加突出，全面改进考核机制，把担子压得更重，招商成效与干部使用的钩挂得更紧，坚决闯出一片新局面，招几个能发挥引擎作用的“大商”进来。开放招引不仅局限于“招商引资”，口岸管理部门和开发区要会同锦州港做好“招航引货”的文章；金融主管部门要抓住锦州大宗商品交易市场建设等契机做活“招行引金”的文章；商务部门要和主城区、高新区等一起抓“招市引店”，引进各类商贸市场和“首店”；贸促部门应当在“招展引会”上多下力气。通过多招多引，形成各类市场主体尤其是民营经济竞相活跃的发展局面。
向深化改革全面创新要活力。我们自身就有大量资源和动能可待挖掘，需要通过深化改革充分释放，通过全面创新不断激发。要重点推进园区和国有企业改革，开发区、高新区以及各省级园区要具备先导区应有的工作体制、绩效机制和开放创新能力，必须成为发展主力，形成带动能力；国有企业更要通过改革，革故鼎新，发生脱胎换骨的变化，具备保值、增值能力，成为实践党委、政府经济构思和民生服务的“底牌”。适时稳慎推进其它领域改革，把沉睡的资产、闲置的资源、未来的收益盘活；创新开发合作模式，引进基础设施建设投资者；包装一批既利眼前、更顾长远的项目，把适度超前开展基础设施投资和土地利用的文章做好，形成滚动开发良性循环，增加财力，活跃投资。各地区各部门各单位必须树立创新理念，打破固有工作思维，改变原有工作模式，突破已有路径依赖，勤于、善于谋划和实施把自身工作“做活”的具体措施，从而调动起各方活跃因素，全面活跃社会经济、社会事业、社会生活，使整个城市兴奋起来，呈现生机勃勃的局面。要把制度性创新成果培育和评价奖励作为常态化工作，实现全覆盖，推动所有地区、部门、单位大胆创新、放手“做活”。
4.着眼高质量发展，
积累稳步提升“质”的能力
中央经济工作会议指出，必须坚持高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。我们要落实党中央决策部署，做优发展环境，营造创新氛围，明确推进高质量发展工作机制，将政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到推动高质量发展的实际行动上，持续培育服务国家战略的能力。
全面优化发展环境。我们拟将明年确定为“环境建设年”，打造持续优化的营商环境、法治环境、生态环境、安全环境、人居环境。抓住市营商局重新整合组建契机，全面重构营商环境工作体系和监督机制，以制度性举措坚决破解“办事找人”“吃拿卡要”“不吃不拿也不办事”等顽疾，组织民主党派、工商联和无党派人士对营商环境进行监督。要巩固政法系统教育整顿成果，推进扫黑除恶常态化，持续深度治理城乡乱象，维护社会公平正义，营造科学民主立法、严格公正司法、依法规范行政、人人自觉守法的法治环境。全面发力解决我市生态环境领域深层次问题，学习懂得和准确把握碳达峰碳中和，科学有效控制能耗，加大清洁能源利用，大规模植树造林，建设大小凌河生态廊道，提高碳汇能力，坚定追求并实现我市生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。集中排查清理安全生产、社会治安、信访稳定等领域的风险隐患，补充完善一系列管用、管长远的社会治理制度机制，推动社会治理重心向基层下移，全面提升社会治理水平，让城乡群众和广大投资者身安、心安。制定工作导则，全面推进城市精细化管理和农村人居环境整治，充分发动群众、组织群众，让广大城乡居民成为优化人居环境的支持者、参与者、爱护者、受益者。
展开高质量发展考核。按照《辽宁省高质量发展综合绩效评价指标体系》和《辽宁省高质量发展综合绩效评价办法》组织考核，倒逼各地区各部门高质量发展举措落实落地。尤其要深入研究、强力推动科技创新、结构调整“三篇大文章”、“数字锦州、智造强市”、消费品产业发展等重点工作，积累更多优质项目，优化产业结构、经济结构；切实放大巩固做强我市在教育、医疗、旅游、农业、海洋等方面的优势资源，提升服务民生能力水平，打造新的经济增长点。真情真力支持民营企业做强做优，掌握关键技术，培植核心竞争力，做“专精特新”的“单打冠军”。
5.全面提升党领导
各项工作的能力
市委将认真落实习近平总书记关于加强人大、政协、统一战线、群团、文艺、关心下一代等工作重要要求，充分发挥各职能机构作用，落实各项工作机制，全面加强对各项工作的领导。像钉钉子一样动态抓好中央及省委各项工作要求的贯彻执行，监督推动各地区各部门各单位对市第十三次党代会精神和任务分解的落实，每次市委常委会和专题调研所作出的决定要件件有落实，在务实担当上做全市的表率。
强化政治建设、理论武装。近阶段要深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议以及省第十三次党代会、省委十三届二次全会暨省委经济工作会议精神，深刻认识领悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”。要清醒认识到“习惯和自觉”的养成不可能一蹴而就，通过政治责任清单制度，将“吃透中央精神、保持高度一致”专题学习教育实践活动常态化。
重视意识形态、思想文化和精神文明建设工作。充分认识意识形态工作的极端重要性，牢牢掌握意识形态工作主动权，高度关注舆情动态，从中发现工作中存在的短板弱项，学会通过改进工作，从源头上化解风险。用好舆论宣传阵地，把握宣传工作规律，学会正面发声引导舆情，通过多维度接地气聚人气的舆论宣传，营造城市良好预期。深度做好红色文章，深入阐释“辽宁党建策源地”“抗日战争起始地”“解放战争转折地”“新中国国歌素材地”的丰富内涵和时代价值，将红色印记打造为城市精神图腾，创新推进新时代文明实践中心建设，以全国文明城市创建为统领，全面推动群众性精神文明创建活动。以抓经济建设的项目化、工程化等方法抓精神文明建设，真正做到两个文明一起抓。
把干部培养使用工作做活做优。在全市范围内遴选建立“锦菁计划”“巾英计划”“同舟计划”后备干部库，创新方式培养，突破常规使用。改革改进各级党校教学，优化课程结构，政治理论、历史知识、经济知识、科技知识都要学；建立“市直单位‘一把手’进党校授课”和“党校学员登台讲课”两项制度，促进教学相长。把选人用人导向树立得更加鲜明，坚决把有操守、有情怀、有能力，勤勤恳恳、任劳任怨、不找不跑的干部找出来、用起来，坚决不用坐而论道、拉拉扯扯的干部。
坚持强基导向，夯实基层基础。基层减负工作要持续推进、跟踪问效、防止反弹。基层组织建设“堡垒巩固工程”要全面展开，实现6300余个基层党组织全覆盖，关注解决部分党组织软弱涣散问题，拉近基层干部联系群众的距离，赋予他们及早发现、及早化解、及早处置、及早报告矛盾风险隐患的职责，在服务群众和社会治理体系建设中发挥不可替代的作用。
持续反腐倡廉，优化政治生态。决不能无视、轻视我市党风廉政建设、反腐败斗争中的风险挑战和政治生态领域的隐患苗头，要清楚我们身边仍然有“叫不醒”的人。全市党员干部群众一定要牢记“政治生态是锦州事业发展和干部成长的生命线”！要警示预防、巡察监督、立案查处、执纪问责等“四种手段”和监督执纪“四种形态”并用，将严的态势保持下去，重点关注全面从严治党一贯薄弱和腐败问题易发多发领域，强化对“一把手”和“关键少数”监督，对破坏政治生态问题露头就打，坚决肃清流毒影响，保证广大干部政治健康，锦城上下政治清明。
省第十三次党代会报告明确提出“支持锦州建设区域中心城市”，这是省委对锦州发展的莫大关怀和殷殷嘱托。省委的嘱托中蕴含着一份呼之欲出的期望：希望锦州成为辽宁振兴发展新的增长极！我们锦州处于传统的辽西走廊和新辟的陆海通道两大通道的交汇节点上，是辽宁沿海经济带、沈阳现代化都市圈和辽西融入京津冀协同发展战略先导区三大战略的结合部，我们有基础有条件也有能力做这个新增长极！希望同志们进一步增强信心、鼓足干劲，发扬自信、自强、自警、自励精神，为一个充满希望的锦州而昂扬奋斗，以“稳、活、优”的局面迎接党的二十大胜利召开！
本文来源：锦州发布
责任编辑：
宋凯_sy003
