【法治易读】执法权岂能外包

网易辽宁联合辽宁省司法厅共同推出“法治易读”专栏，结合案件普及法律常识。

近日，一则“多名穿制服人员围抢老人甘蔗”的视频引起社会关注。视频中，一群身着制服的人员暴力“执法”，生抢老人的甘蔗，吓得老人瘫坐在地，嚎啕大哭。事发当晚，当地人民政府就此事发布情况说明，经核实，身着保安制服的为当地购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。

上了热搜后，有关部门先后通报了事情的进展：

1.区纪委介入调查，对当地负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。

2.当地终止与该市容管理有限公司合作，将该市容管理有限公司列为黑名单，并根据合同条款对该市容管理有限公司进行相应经济处罚。

当地区纪委监委依纪依法对12月6日发生在当地的“粗暴对待卖甘蔗老人事件”进行调查处置。有关处理情况如下：

解除当地综合执法局工作人员陆某某劳动关系。给予当地综合执法局四级主任科员蔡某某政务记大过处分。给予区城管局第三大队三星二中队队长祝某政务记大过处分。给予区城管局第三大队副大队长沈某某（主持工作）政务记过处分。给予当地分管副镇长支某政务警告处分。给予当地镇长袁某某诫勉，并责令作出书面检查。

关于此事，相关法律是如何规定的呢？本期栏目邀请辽宁成功金盟律师事务所赵璧律师进行分析。

首先，根据《中华人民共和国行政强制法》第二条、第九条、第十七条、第二十二条的规定，抢老人的甘蔗，属于扣押财产的行为，系行政强制措施，行政强制措施权不得委托。因此，该市容管理有限公司作为有限责任公司，不是行政主体，无权实施行政强制措施。

其次，根据城市管理执法办法第十八条的规定，城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，配合执法人员从事执法辅助事务，产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。通俗来说，可以找临时工配合执法，类似于警察与辅警之间的关系，因此，对于抢甘蔗造成的一系列法律后果，应有城管局承担，城管局不能以服务外包为由推卸责任。

再次，当地购买服务的程序是否规范，是否有权外包，也值得注意。根据《必须招标的工程项目规定》第二条的规定，城管局作为行政机关，使用国有资金购买服务，达到200万元人民币以上的，必须进行招标，关于当地购买市容服务的内容、金额，是否属于必须招标的范围，招投标的详细信息等有待有关部门的进一步披露。另外说明一下，城市管理执法办法没有规定城管工作可以外包给公司来实施。根据“法无授权不可为”的原则，将城管工作外包给一个经营资质为市容管理服务、城市市容协调检查服务、五金产品、日用百货、办公用品批发、销售等的有限责任公司是否合法，有待进一步讨论。

最后，朋友们看过上述法律规定应该都明白“城管”抢甘蔗违法在哪了。需要强调的一句话是，主要责任不在那些抢甘蔗的“城管”个人，处分他们不解决问题，而是当地推行这一套“城管”制度的负责官员需要反思，如何把错了的制度再改回来。这是一个违法将行政执法委托给非行政执法单位的制度性问题，而不仅仅是几个“城管”个人的违法行为。

【法律依据】

《中华人民共和国行政强制法》

第二条规定，本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

第九条规定，行政强制措施的种类：…（三）扣押财物；

第十七条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

第二十二条规定，查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。

《城市管理执法办法》

第十八条规定，城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，配合执法人员从事执法辅助事务。

协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。

城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件，规范执法辅助行为，建立退出机制。

《必须招标的工程项目规定》

第二条，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。