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沈阳现代化都市圈如何建?这五篇文章说明白了!

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为深入贯彻落实省第十三次党代会、市第十四次党代会精神,进一步集聚社科专家学者的智慧和力量,助力打造沈阳现代化都市圈,推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴,12月21日,沈阳市社科联举办“沈阳现代化都市圈建设论坛”,邀请专家学者围绕引领沈阳现代化都市圈建设提质增效积极建言献策。

辽宁大学研究生院院长、教授 崔日明


开放的都市圈融入双循环新发展格局

在“十四五”的开局之年,省委、省政府立足新发展阶段,践行新发展理念,构建新发展格局,提出要加快建设以沈阳为中心,包括鞍山、抚顺、辽阳、本溪、铁岭、阜新、沈抚改革创新示范区的现代化都市圈。目前,在沈阳现代化都市圈融入双循环新发展格局的过程中,还存在着一定的制约因素:都市圈缺乏有效的协同发展机制;沈阳作为中心城市的辐射能力有待加强;七市一区之间存在一定的产业同质化;尚未形成创新协同发展等。为此,就促进沈阳现代化都市圈融入双循环新发展格局,提出以下建议:

(一)以同城化和一体化发展增强沈阳现代化都市圈的辐射带动能力,高水平嵌入双循环发展格局

首先,加快推进沈抚同城化建设,以沈抚为重点,建设同城化样板。加快沈、抚以及沈抚示范区的规划对接,加快推进和全面实现沈抚道路互联互通、市政设施共建共享。其次,推进沈本一体化,以产业联合打造都市圈的区域分工体系样板。第三,推进沈辽鞍一体化发展,以差异化产业布局打造现代都市圈建设样板。沈阳与辽阳的一体化发展重点培育金属深加工产业园、中欧产业园以及高校和科研院所的合作平台。沈阳与鞍山一体化重点加强两市在汽车产业、先进装备制造业、人工智能等战略性新兴产业的协作发展。

(二)加快沈阳现代化都市圈数字化协同发展,有效融入“双循环”

第一,以沈阳建设数字智慧型国家级中心城市为目标,发挥信息技术的创新效应,形成可复制的经验推广到都市圈的其他城市,带动都市圈协同推进数字化转型。第二,成立现代化都市圈数字化转型协调机构,推动都市圈内要素流动与资源共享,实现不同区域间的分工合作,实现各城市在公共服务、基础设施建设等方面的对接,为构建双循环新发展格局提供支撑。

(三)统筹都市圈开放要素,构筑综合交通物流体系,双向畅通“双循环”

第一,在融入国内大循环中,加快建设以沈阳为核心的一小时都市交通圈,进一步拓展与北京、内蒙古、吉林以及省内丹东、大连等城市的通道建设,搭建面向京津冀、长三角、粤港澳等区域的信息枢纽网络及物流网络。第二,在促进国际大循环中,以辽宁自贸区沈阳片区为依托,规划建设国家中欧班列集结中心,向北构筑面向俄罗斯、欧洲各国的物流网络体系,向南构建面向日韩及东南亚的物流网络体系,有效对接中蒙俄经济走廊,扩大与东北亚及“一带一路”沿线各国的交流与合作。第三,加强都市圈与大连的合作,建设沈阳-大连外向型出海通道、创建东北亚国际航空枢纽,增强沈阳都市圈的国际贸易联系,构建紧密连接东北亚、衔接国内、沟通全球的国际经济联系网络。

(四)完善都市圈创新链,搭建协同创新平台,创新引领“双循环”

第一,重构沈阳都市圈创新空间格局,加快建设都市圈技术创新战略联盟,围绕创新链部署产业链。比如,打造沈本、沈铁、沈鞍制造型创新链;打造沈辽、沈阜服务型创新链;推进沈抚改革创新示范区建设等。第二,以新基建推动传统产业的数字化与智能化转型,将都市圈打造成以高端装备制造为核心、服务型制造为主线、数字化和智能化相结合的先进装备制造业基地,增强技术转化能力,以技术创新引领“双循环”。

(五)优化都市圈产业发展梯次布局,保障“两链”稳定运行

第一,补足产业链短板,支持关键功能部件企业集聚发展,积极融入智能制造装备产业链,促进上下游紧密衔接和集成,着力打造更加安全可控且具弹性的产业链供应链体系。第二,推进都市圈七市一区形成“特色鲜明,优势突出、协同并进”的产业发展新格局。比如,鞍山市以发展钢铁深加工产业、菱镁产业为重点,建设现代化产业体系;本溪市以建设生物医药及健康产业集群为核心,构建完整医药产业链和供应链,同时推进“互联网+旅游”,发展旅游新业态;阜新市承接京津冀地区农产品精深加工、通用航空等产业转移;铁岭市聚焦汽车、农产品深加工等重点领域……从而形成都市圈产业发展梯次化布局。

(六)培育都市圈外贸竞争新优势,维护贸易安全

第一,稳住外贸基本盘,加强外贸主体培育和平台建设,优化国际市场布局和贸易结构。第二,加快构建跨境贸易电子商务平台,鼓励都市圈内商贸物流、电子商务、供应链型外贸企业创新外贸发展方式,拓展“一带一路”市场,推动海关、支付、物流等数据共享、协同监管新模式。第三,扩大服务业双向开放,创新服务贸易发展方式,积极拓展技术、文化、金融等服务贸易领域,提升价值链地位。

辽宁社会科学院经济研究所所长、研究员 张万强


增强沈阳在都市圈建设中的科技创新策源和高端产业引领功能

国家“十四五”规划纲要指出,“优化提升超大特大城市中心城区功能”,“增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能,率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构,提升综合能级与国际竞争力”。沈阳在“十四五”期间应特别注重增强在都市圈建设中的科技创新策源和高端产业引领能力。

打造支撑国家强化战略科技力量的重要区域。提升沈阳科技创新策源能力,积极争取国家级创新平台和大科学装置在沈阳落地,率先在制造业数字化、网络化、智能化改造上实现突破,在建设数字辽宁、智造强省中作出示范,着力建设综合性国家科学中心,建设国家先进制造中心,打造对国家“五大安全”战略支撑能力显著增强、国家区域战略布局中心作用更加突出、支撑国家战略科技力量不断提升的重要区域,着力建设带动东北、辐射全国的科技创新中心。

培育壮大高端产业集群水平。促进都市圈城市产业分工协作,沈阳应把产业发展重点放在机器人、航空、新能源汽车、IC装备、高档数控机床、生物医药及医疗装备等高端产业上,大力发展数字经济,推动创新链产业链融合,促进高端要素集聚。从机器人产业来看,沈阳有中科院自动化研究所、新松机器人,拥有做大做强的很好基础,但目前产业生态没做起来,机器人产业80%左右的零部件来源于国外和南方,“十四五”期间应集中精力,在产业政策等多个方面采取强有力的举措,采用产业链招商模式,强化新松机器人的产业链主导地位,着力完善机器人产业生态。大力推进“数字沈阳”建设,重点围绕“三篇大文章”推进产业数字化。加快“设备换芯”“生产换线”“机器换人”,以“智”赋能促进“老字号”数字化、智能化升级,加快建设一批智能工厂、智能车间、智能生产线,逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式,拓展新一代信息技术应用场景,加大制造业企业数字化改造力度,推动数字技术在制造企业的应用,建设具有国际竞争力的先进制造业基地。促进鞍山、抚顺、辽阳、本溪等城市结合自身资源优势,围绕沈阳市主导产业做好相关配套,延长产业链条,提升区域内部配套率,提高区域协同发展水平。创新体制机制,打造最优营商环境,维护共同市场秩序,构建布局合理、分工协作的特色优势产业集群。

辽宁省城乡建设规划设计院规划编研中心主任,辽宁省城市规划协会副秘书长,高级工程师 马健


推动沈阳与周边城市同城化、一体化

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心,以1小时通勤圈为基本范围的城镇空间形态,是一个国家和地区介入全球竞争的基本单元。2018年9月28日,习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会上指出:“科学统筹精准施策,构建协调发展新格局。要培育发展现代化都市圈,加强重点区域和重点领域合作,形成东北地区协同开放合力。”这是习近平总书记第一次提出“现代化都市圈”,饱含着总书记对辽宁、东北借助都市圈发展推动振兴发展的殷切期望。2019年2月,国家发展改革委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,开始推进全国现代化都市圈培育和建设。沈阳作为“现代化都市圈”概念“首提地”,必须用实际行动科学谋划建设现代化都市圈,努力成为现代化都市圈的实践先行者、职能担当者,成为促进东北地区协同开放发展的引领区、创新区。

2006年,辽宁省委、省政府提出加快沈抚同城建设,比广佛同城化建设样板还早3年,是我国最早提出区域一体化并开展实践的区域之一;2007年,省委、省政府建立辽宁中部城市群(沈阳经济区)书记市长联席会议制度,成立沈阳经济区工作领导小组及其办公室等协调机构,共同推进区域一体化建设;2010年,沈阳经济区被国务院批复为国家新型工业化综合配套改革示范区,将区域一体化作为推进新型工业化改革的重要抓手。经过十多年的探索实践,形成了多层次、全方位的协同发展局面,为加快建设沈阳现代化都市圈奠定了良好基础,形成了良好共识,积累了丰富经验。

借鉴发达地区经验,沈阳现代化都市圈应充分利用跨界、临界地区文化相近、资源条件相似以及经济贸易、人员交流密切等优势,在1小时交通圈覆盖范围内,分别推进沈阳中心城区与周边城市的同城化、一体化建设,作为沈阳中心城市功能外溢、与周边城市分工合作的重要区域,提升都市圈辐射扩散能力,加快沈阳现代化都市圈发展。

依托辽宁中部环线高速形成半径约60公里的1小时公路交通同城化覆盖圈,这是沈阳毗邻带动的区域,推动建设沈抚、沈本、沈铁三个不同侧重点的同城化示范区。以沈阳市浑南区、沈抚改革创新示范区与抚顺市望花区为载体,共同探索同城化体制机制创新。以沈阳市浑南区与本溪市沈本新城为载体,加快两市高新区园区联动,重点发展医药、健康产业,形成生物健康产业集群,共同建设沈阳临空经济区,探索同城化产业协同发展机制。以沈阳市沈北新区与铁岭市凡河新城为载体,加快农高区联动发展,探索同城化生态共保共治协调机制。

依托高速铁路形成半径约200公里的1小时高铁交通一体化覆盖圈,这是沈阳辐射联动的区域,以产业协作带、开放大通道、生态保护治理为重点推动沈辽鞍、沈阜区域一体化建设。依托沈大交通干线,发挥沿线产业、创新资源密集优势,聚焦先进装备制造业、精细化工、有色金属深加工和新材料产业,促进城市间产业链纵向深度融合,构建都市圈南北向产业合作大通道。

东北大学中国东北振兴研究院副院长 孟继民


加快建设国家中心城市促进沈阳现代化都市圈协同发展

在辽宁省“十四五”规划及愿景目标中,明确了要形成以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局,着力打造沈阳现代化都市圈,这为沈阳的城市定位和未来发展,将沈阳建设成为国家中心城市,推动沈阳现代化都市圈协同发展,描绘了发展蓝图和实现路径。

一、沈阳定位建设国家中心城市意义重大。把沈阳建成东北地区国家中心城市是巩固国家战略安全的需要。沈阳在东北地区处于独特的地位,成为国家中心城市能够带动东北经济一体化发展,有助于维护国家的国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全,巩固东北地区在国家的战略定位。

沈阳建成国家中心城市有助于东北亚的稳定发展。东北正在打造国家对外开放新前沿,以推动东北亚区域经济一体化发展和深度融入“一带一路”建设。东北作为东北亚的核心地带,需要一个国家中心城市作为区域合作平台。把沈阳建成国家中心城市,能够以沈阳为节点,加快基础设施的互联互通,形成对东北亚合作的坚强支撑,促进区域稳定发展。

二、打造沈阳现代化都市圈需要发挥沈阳作为国家中心城市的核心和龙头作用。沈阳现代化都市圈是以沈阳为中心,以一小时车程为半径覆盖的核心经济圈及辐射区域,目标是通过打造现代经济发展格局,形成带领全省振兴发展的核心。在区域布局中,重点打造工业集聚区、服务业集聚区、生活宜居区,形成现代化的经济社会生活都市圈。需要站在国家区域发展大局、维护国家“五大安全”的战略高度,立足沈阳,着眼辽宁,建设东北第一都市圈、东北亚国际化都市圈,打造引领东北振兴发展的动力源。

沈阳作为东北地区的枢纽城市,在资源配置、交通物流、创新驱动、对外交流等多方面具有独特作用,把沈阳建成东北地区国家中心城市,有助于发挥沈阳对全省各市及东北地区的引领、辐射和聚集作用,有助于为东北振兴注入新动力,有助于加快东北全面振兴和全方位振兴。

三、加强建设国家中心城市与打造沈阳现代化都市圈的联动。提升沈阳作为国家中心城市的实力,强化沈阳现代化都市圈的聚集力,强化沈阳的聚集、辐射、带动和示范作用,增强沈阳的引领作用。辽宁应该明确提出“强省会”战略,省市协同推进沈阳发展,以经济规模超万亿元为主要目标,做大做强沈阳,并在全省高质量发展中作出示范,使其在辽宁及东北振兴中发挥更重要的作用。为了做强省会,可以优化行政区划,推动共用024区号的抚顺、本溪、铁岭划归沈阳管理,扩大沈阳经济总量和人口规模,提升沈阳在全省的经济首位度和人口首位度。

同时,充分发挥全省各市的比较优势,实现沈阳都市圈与辽宁沿海经济带、辽西先导区和辽东绿色经济区的协同发展。尽快搭建政府服务平台、科技创新平台、金融服务平台、人才支撑平台,增强创新链、产业链、人才链、要素链,促进生产要素流动,强化城市间产业分工协作、错位竞争、相互配套,强化生态环境共保共治,推进公共服务共建共享,提高资源的区间配置效率,带动各市结构调整和经济转型升级,实现全省经济社会的协调发展。

沈阳现代化都市圈研究中心负责人、沈阳市委党校经济学教研部主任、教授 孙鸿炜


立足平衡性和协调性推动都市圈关键领域一体化发展

贯彻平衡性协调性发展要求,是我国立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的内在要求,是推动高质量发展、促进共同富裕的本质要求,更是回答社会主义现代化强国时代命题的应有之义。

一、提高发展平衡性和协调性,都市圈建设需要前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进

发展平衡性,更多地强调的是区域发展的平衡性、城乡发展的平衡性、群体发展的平衡性,主旨是提升均衡发展水平,缩小发展差距,为现代化建设奠定更加坚实的发展基础;发展协调性,集聚更多全球、国内、区域高级要素,实现扩大内需与巩固外需的协调性;顺应城镇化发展规律,实现城乡一体化发展的协调性;加速构建现代产业体系,实现三次产业间发展的协调性;促进实体经济与虚拟经济的良性互动,实现虚实两者发展的协调性;正视短板和深挖潜力统一交互,实现突破发展的协调性。平衡性、协调性既是发展手段又是发展目标,同时还是评价的标准和尺度。“十四五”规划和2035年远景目标指引下,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系重点之一是现代化都市圈的建设。立足平衡性协调性,沈阳现代化都市圈发展路径不断拓宽,政策导向不断清晰,进一步推动国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要节点优势凸显。

二、推动都市圈关键领域加快发展

当前,我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,都市圈和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,目前二者的人口与经济总量占到全国的七成以上。从国际发展经验来看,都市圈已经成为公认的主体形态,各国均建立了以都市圈为核心的统计和管理制度。都市圈建设离不开交通基础设施互联互通、产业分工协作共赢、要素市场开放流动、生态环境共保共治、公共服务共建共享,其关键领域主要包括:

(一)促进交通一体化融合发展

目前而言,与经济社会高质量发展的要求相比,都市圈综合交通系统仍是国家综合交通运输体系中的主要短板之一。都市圈是经济最发达,人口产业聚集程度最高的城镇化区域,在有限的国土空间范围内,沈阳都市圈涵盖特大城市及不同等级类型的中小城市,集中了对外交通、城际交通、市域交通和中心城区交通等多种交通运输需求。都市圈运输需求的突出特征是以中短途为主,高密度高强度,小批量多批次,快速便捷经济性强。因此,在网络建设上,应该以轨道交通和更高等级公路网络建设为重点,通过促进多网融合发展,加强高等级公路网建设衔接,增进市域交通互联互通,推进枢纽设施一体化。在运输组织协同方面,通过培育区域交通一体化运营主体,推行灵活多样的城际运输组织模式,不断提升区域运输一体化服务水平,便利人员、物资等要素在区域内部及对外的顺畅流动。

(二)促进创新链产业链价值链迭代升级

目前产业的竞争不再局限于单一企业之间的竞争,而是产业链或创新链价值链之间的竞争;三链的升级关键在于对整个产业链有整合能力、能对整个产业链起支撑保障作用的核心或龙头企业,通过一定的价值传递机制,在相应的治理框架下,位于不同分工并错位发展的相关利益体组合在一起,沈阳都市圈通过扩大市场规模和降低企业间交易费用促进内部垂直专业化分工,强化整体竞争力。

(三)促进一体化发展体制机制创新

展望未来,经济社会发展最大的结构性潜能是都市圈和城市群的加快发展。沈阳都市圈发展迫切需要从全局、长远创新体制机制。

通过“一网通办”“一网统管”“一网协同”,推动各类审批流程标准化和审批信息互联共享,健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制,形成相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

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