沈抚改革创新示范区坚持一张蓝图绘到底

今年3月23日，西门子（中国）有限公司与辽宁省沈抚改革创新示范区在北京正式签约，将启动在沈抚示范区建设数字辽宁--西门子赋能中心项目。

沈抚示范区党工委副书记、管委会主任董峰表示，“西门子”落户沈抚示范区，将加速推进示范区数字经济发展，赋能优势产业，助力辽宁乃至东北地区传统产业向智能制造转型，推动实现数字辽宁、智造强省建设。

今年一季度,沈抚改革创新示范区新签约亿元以上项目24个，协议投资额256亿元；开复工建设项目达35个，协议投资额224.93亿元；再次实现了首季开门红，也为沈抚示范区招商引资连续三年实现“三个一千亿”的年度目标奠定了基础。

机遇，时不我待

2018年初，按照习近平总书记关于推动东北老工业基地振兴“四个着力”“三个推进”的总体要求，辽宁省委、省政府认真践行新发展理念，立足破解振兴发展难题，加快体制机制创新，培育发展新动能，正式启动了沈抚新区（沈抚改革创新示范区前身）建设。

2018年9月13日，国务院正式批复《沈抚改革创新示范区建设方案》。明确了建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎的“三区一引擎”目标定位，示范区的建设由此上升为国家战略。

2020年4月28日，中央编办批复同意设立中共沈抚改革创新示范区工作委员会、辽宁省沈抚改革创新示范区管理委员会，沈抚示范区进入了创新发展的新时代，在东北大地上唱响了又一首“春天的故事”。

近三年来，沈抚示范区在党中央、国务院的关心、支持和省委、省政府的坚强领导下，牢牢抓住发展机遇期，坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠诚信奉者和坚定实践者，积极探索辽宁乃至东北振兴的新路径，快速融入沈阳现代化都市圈建设之中。连续三年实现高质量发展，特别是2020年，完成的年度主要经济指标均为两位数增长，在全省“领跑”，实现了“三年再造一个‘沈抚’”的跨越。

沈抚示范区党工委副书记、管委会主任董峰表示，沈抚示范区能在较短时间内驶入发展的快车道，得益于党中央、国务院和省委、省政府的高度关切，得益于给予沈抚示范区发展建设的各项政策，得益于沈抚示范区党员干部思想解放、务实担当的精神和当先锋、做示范的勇气。“正是抓住了发展建设过程中的这些机遇，沈抚示范区才取得了较好的发展态势，区域人民群众的获得感和幸福感显著增强。”董峰说。

创新，革故鼎新

2021年春节刚过，沈抚示范区上一年度12个月全员的绩效累计考核结果出炉，按照年初制定的体制内人员“末位淘汰”考核办法，有53人“掉队”，成了沈抚示范区首批被“淘汰”人员。这件事在沈抚示范区产生了巨大的轰动效应。

机关干部丁筱晏感慨，“示范区在人事制度改革上动了真招，态度坚决，自己心灵受触动，工作不务实不行，干不好、低水平更不行。”

沈抚示范区党建工作部部长关雅君说：“从去年开始,示范区将用人制度改革作为系列改革创新的基础和前提，强力推进实施了以‘身份冻结、档案封存、竞聘上岗、绩效考核、效能监察、末位淘汰’为主要内容的用人制度改革，一年来收到了很好的效果，通过绩效考核,已经有53人被末位淘汰,形成了‘不优秀变优秀，优秀更优秀’的激励和赶超氛围。”

与用人制度改革同步推进的，还有行政审批制度、运行机制、社会治理、一支队伍执法、金融领域创新等总计十个领域40多项的改革。

在行政审批制度改革方面，沈抚示范区多项举措走在全省乃至全国的前列，加大“放管服”改革力度，建设“一体化”平台，实行“承诺制”审批，开展“园丁式”服务，着力打造市场化法治化国际化营商环境。在东北地区率先实现20个行业“一业一证”改革，总体审批时限压减93.8%，跑动次数压减88.9%；“一网通办”实办率达到43%以上，居全省首位，在全省率先实现“一枚公章管审批”，创造了3小时完成企业开办全流程的“示范区速度”。

沈抚示范区管委会主要领导表示，示范区坚持把深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为工作的指导思想和目标追求，以市场化、法治化、国际化为目标，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

在2020年举办的第二届中国国际化营商环境高峰论坛上，沈抚示范区获评“国际化营商环境建设标杆区”殊荣；2020年末，在第三方营商环境评价中，应用世界银行营商环境评估采用的前沿距离法打分中，沈抚示范区开办企业指标得到97.1分，排名世界第七，居国内评估参考城市榜首。

沈抚示范区在科技领域上的创新也有新突破，强化了产业链、创新链、资金链、人才链的协同，瞄准一批强基础、蓄势能、利长远的重大项目持续发力，先后与中科院金属所、东北大学、辽宁大学等多家科研院所和高等院校签署合作协议，建立科研成果转化基地，聚焦“引智”，高起点规划，着力攻克一批“卡脖子”技术。中科院金属所投资12.5亿元，重点围绕高温合金、钛合金、高端轴承等重要科技领域开展的科技成果转化、科技企业培育、高端产业聚集，打造国家重点科技研发基地项目去年就已经开始启动，为区域高质量发展提供了前提和支撑。

发展，日就月将

那天在项目签约现场，数字辽宁--西门子赋能中心项目负责人朱骁洵说：“西门子之所以把全球第一个数字化赋能中心项目落户沈抚示范区，是因为我们感受到了振兴东北涌动起的春潮，感受到了沈抚示范区立志改革创新走在前，落实新发展理念干在实，实现高质量发展做示范的雄心伟业，这是企业谋求发展的最根本的保证。”

在最近两年的时间里，沈抚示范区先后签约了中软国际解放号（东北）数字经济协同创新基地、天年大数据医疗产业园、腾讯工业互联网、沈抚航飞机器人等一批重点项目，今年的数字辽宁--西门子赋能中心项目落地沈抚示范区，又给沈抚示范区刚刚起步的“十四五”开了个好头。

从获得国务院正式批复《沈抚改革创新示范区建设方案》之日起，沈抚示范区围绕方案确定的总体建设规划，明确发展方向，聚焦以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，逐步确立了重点发展以人工智能为代表的新一代信息技术、现代生产性服务业为重点的主导产业，包括数字经济、信息技术应用及装备、智能制造、生命健康、新材料和氢能、现代服务业六大主导产业。招商引资和项目建设随之全面展开，并在2019年和2020年连续两年实现了招商项目投资总额、储备项目意向投资额和项目开工总投资额“三个一千亿”的目标，也实现了一年上一个台阶的目标。

示范区党工委在总结这段成绩的时候认为，沈抚示范区坚决贯彻习近平总书记的系列重要指示，带头抓落实，善于抓落实，层层抓落实，科学规划，精准施策，勇于担当，脚踏实地，抓铁有痕，踏石留印，久久为功，一张蓝图绘到底，才形成了干事创业的良好氛围。

2020年全球突发新冠肺炎疫情，在这种极其不利的条件下，沈抚示范区仍然组织了20几个大型招商推介活动，云招商、网上见。同时，科学防控，快速组织项目和企业的开复工，千方百计把疫情带来的影响降到了最低。

沈抚示范区党工委委员、管委会副主任于扬福说：“为保证企业快发展，促进项目快建设，示范区成立了若干个‘专班’为企业和项目提供精准服务，真正体现一切围绕项目转，一切为了项目干和以干成事论英雄，激发了大家高质量服务企业和项目的积极性。”

机遇当前,必将扬帆破浪,重任在肩更需砥砺前行。沈抚示范区已经站在新时代的起点，撸起了袖子，坚定了信心和决心，去闯出一条富有时代特征、具有辽宁特色的改革创新示范的新路子，用智慧和汗水在东北大地绘就一副壮美画卷，铸就人民生活幸福和新区百业俱兴的美好未来。

（文/赵启宾）