聚焦两会 | 政府工作报告

——2020年12月21日在皇姑区第十八届

人民代表大会第四次会议上

区长    李盛

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议， 并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期主要工作回顾

一年来，面对国内外复杂局面和新冠肺炎疫情严峻考验，在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下， 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力完成区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）坚持抓项目稳增长

经济发展总体平稳。坚持综合施策、主动作为，全力促进经济运行稳定在合理区间。全年预计地区生产总值完成569.7亿元， 同比增长1%；服务业增加值完成463.5亿元，同比增长0.5%；一般公共预算收入完成35.5亿元，同比下降5.2%；规模以上工业总产值完成21亿元，同比增长2%；社会消费品零售总额完成245.6亿元，同比下降6%。

重点项目拉动投资。注重发挥有效投资关键作用，狠抓总投资928.3亿元的重大项目建设，开复工亿元以上项目102个，同比增长27.5%，当年完成投资109.5亿元。实现当年新开工亿元以上项目39个，20个项目竣工交付，预计全年固定资产投资完成133.4亿元，同比增长0.2%。

招商引资稳定增长。创新招商工作体制，“走出去”与“线上”招商相结合，全年引进项目132个。实现亿元以上落地项目52个，同比增长73.3%。预计全年进出口总额完成12亿元，同比增长1.2%；实际到位内资完成67.9亿元，同比增长6.5%。

（二）坚持抓更新增活力

营商环境持续优化。坚持服务更新，推出“皇钻十六条”产 业扶持政策3.0升级版，聚焦产业扶持、人才保障、金融支持，当年兑现产业扶持政策资金2900万元，提升企业创新活力。推进“放管服”改革，1393项政务服务事项实现全口径“最多跑一次”。“人社服务快办行动”改革试点获人社部肯定，皇姑经验在全省复制推广。市场各类主体达到73319户，同比增长11.5%。

土地更新保障有力。盘活存量土地，推动土地节约集约利用， 完成土地出让10宗，面积89.6万平方米，成交总价突破100亿元。当年按时完成10宗土地攻坚任务，全市排名第一。

财税保障助力发展。积极应对减税降费和疫情影响，预计税收收入完成30亿元,同比下降6.7%。服务实体经济，解决1.3亿元资金需求，提供6030万元复工复产专项贷款。支出2亿元，解决拖欠工程款等历史遗留问题，争取各类专项资金18亿元，为稳定经济基本面发挥了重要作用。

（三）坚持抓创新调结构

科创产业快速发展。落实梯度培育计划，科技型中小企业达到341家，同比增长51%；高新技术企业达到170家，同比增长42%，瞪羚企业6家；新增省、市级双创载体14家，省级新型研发机构5个。沈阳科创工场、沈阳苏青创新工场实现满园运营。沈阳智优沃数字产业加速器、沈阳星云产创加速中心、沈阳苏 青创新社区等5个科创产业园区实现落地运营。辽宁省信息技术创新产业园实现开园运营，首期引入联想、麒麟、东华、兆芯、奇安信等18家行业头部企业。

楼宇经济扎实发展。加强对77座3000平方米以上楼宇动态服务，新入驻环保设计院等12个项目，盘活存量楼宇资源超3万平方米，商务办公楼宇入驻率达82.7%，同比增长7.7%。大力引进优质企业，中石油东北原油销售中心等4家总部企业迁入，形成区库收入3000余万元。

特色产业有序发展。集聚“文化+”新动能，加强老旧厂房改造，建成作坐产业园等3个文化产业园区。积极推进 “夜经济” 特色街区升级改造，提升塔湾兴顺国际夜市、中粮祥云小镇步行街服务，沈阳天地17号街成为辽宁省示范步行街。

（四）坚持抓开放促发展

首府新区突破发展。围绕 C6科创走廊，实现金地科创智慧城、中化环境科学城等投资20亿元以上产城融合项目落地。加快首府科创园等4个科创平台建设，打造省级信创产业研发生产基地，促进产业升级。园区亿元以上重点项目55个，同比增长66%。实施总投资4000万元的10个城建项目，推进首府未来城规划路、绿化提升覆盖、北部污水处理一体化等园区配套服务类工程。

扩大开放成效显著。深化“城市合伙人”理念，在上海、深圳布局2个“域外创新中心”获得省级认定。通过平台链接乌克兰材料研究所、南京大学、大连理工、辽宁中医等6所国内外高校院所创新资源，加速实现科研成果和领先技术产业化进程。开展“飞地经济”区域合作，签约京沈对口合作项目12个。举办清华校友三创大赛、全国双创大赛沈阳赛区等全国知名创新创业赛事，搭建各类创新互动交流平台，激发企业创新活力。

（五）坚持优环境提品质

基础设施持续完善。总投资3.2亿元，实施46项城建计划， 华山路、辽河街等改造工程全部竣工，陵园街全线贯通。总投资2.89亿元，实施15项城市维护计划，对昆山路、淮河街、延河街、长江桥维修改造，完成31条街路排水改造和管渠清淤工程。

市容市貌持续改善。以创城为契机，全面清理整治市容环境，拆除违法建筑2.2万平方米，清理流动商贩及占道经营1万余处。投资2020万元，提升25处景观绿地，增加绿化21.1万平方米。投入资金1183.7万元，加强环卫设施设备建设。推行“深度清洁”作业模式，全区一、二级街路机械化湿式洗扫率达100% 。

生态环境持续优化。全年大气优良天数优于市平均水平。开展 大气、水、噪声、土壤污染等专项整治行动，整改水污染防治问题34件，完成19座加油站油罐防渗改造。持续推进生活垃圾分类，完成123个环保屋、12个示范片区及111个达标片区建设工作。中央环保督察和“回头看”反馈意见23项整改任务，全部完成销号备案，省生态环境保护督察34件交办件全部办结。

（六）坚持惠民生谋福祉

全面筑牢疫情防线。坚持联防联控，保障疫情防控支出资金5300万元。加强重点地区入沈人员管控，启用14家集中隔离宾馆，累计完成核酸检测采样7万人次。落实全流程闭环管理，接境外入沈航班223架次，管理境外入沈人员4500人。完善街道、社区专人负责机制，完成居家医学观察3万余人次。1月30日以来， 全区没有出现新冠肺炎新病例，疫情防控取得重大战略成果。

加大社会保障力度。全力稳就业，全年新增就业14056人。开展援企稳岗“护航行动”，发放稳岗返还资金4150万元，稳定就业岗位7万个。发放创业担保贷款3111万元，吸引大学毕业生就业创业6887人。保障养老金足额发放，弥补企业养老金缺口资金1.93亿元。拨付2.2亿元，推进低保、特困人员解困，落实优抚资金1.9亿元。改造11个老旧小区，惠及居民8076户。对173个散体小区全部完成封闭，已有80个小区进行了常态化保障型物业管理。随着舍宅新居项目95户居民完成安置选房，“回迁难”问题得到基本解决。完成31个项目17585户解遗办证，实施7个小区临时电代正式电改造,新建停车泊位15049个，整治完成31条背街小巷。

加快发展社会事业。全年教育支出9.68亿元。实施学校改扩建项目，全区中小学多媒体教室率达到100%。新增普惠幼儿园22所，治理小区配套幼儿园19所。开展骨干校长培训，公开招聘教师411名。投入1.55亿元，加大卫生服务体系建设。开展文化惠民活动267次，参与市民10万余人次。建成16家区域性居家养老服务中心及42家社区养老服务站。

推进社会治理创新。加快标准化社区建设，成立社区发展促进会，打造50个四星级社区、5个五星级社区。全面完成“七五” 普法验收，建成纠纷调解室181个，调解矛盾纠纷1505件。创建国家安全发展示范城市，开展安全生产集中整治行动，重点领域未发生生产安全事故。严格食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。扎实推进平安皇姑建设，深化扫黑除恶专项斗争，侦办审理了“8.30”涉黑案件，荣获省级平安区称号。实现省、市双拥模范区“九连冠”。

（七）坚持转作风提效能

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议156件、政协提案172件，见面率、答复率、满意率均为100%，办结率达到90%。明确法治政府建设工作要点，严格执行“三重一大”决策制度，科学编制“十四五”规划。深化政务公开，落实44项“重强抓”专项行动，提升效能。完善诉求解决机制，办结民生诉求21574件，群众满意度持续提升。认真抓好中央、省、市巡视、巡察反馈问题整改。坚决落实中央八项规定， 严控“三公”经费，压减非急需非刚性支出1595万元。

各街道办事处在抗疫防疫、街道经济、城市管理、环境整治、项目建设、维护稳定、改善民生等方面做出了突出贡献。

各位代表，即将过去的2020年，是“十三五”收官之年，为开启“十四五”发展新征程奠定了坚实基础。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，推动高质量发展取得了阶段性重要成果。

——过去的五年，是经济运行企稳向好的五年。地区生产总值由“十二五”末438.9亿元增加到569.7亿元，增长29%；累计实现固定资产投资711.6亿元。累计建成亿元以上重大项目达到160个，为全区经济社会发展注入了强劲动力。

——过去的五年，是产业结构逐步优化的五年。科创产业、现代服务业对经济增长贡献进一步加大，服务业增加值比“十二五”末增长21.8%，占地区生产总值的比重达到80%以上。推出“皇钻十六条”产业扶持政策，累计兑现资金5711万元。全区高新技术企业数量由“十二五”末的15家增加到170家，各级双创载体由“十二五”末的3家增加到39家，总面积由“十二五”末的3.4万平方米增加到45万平方米，各类创新创业人员1.2万人， 经济发展新格局初见雏形。

——过去的五年，是城区面貌逐步改观的五年。城市基础设施建设累计投入11.8亿元。完成土地出让32宗，实现土地收入184.85亿元。绿地面积达1896万平方米，绿地率33.3%。新开通市政道路12条，改造道路77条。减排二氧化硫4309吨、氮氧化物1180吨，超额完成减排目标。

——过去的五年，是民生福祉显著提高的五年。累计投入30亿元用于民生工程建设。城镇登记失业率控制在2.68%以内。完成175个老旧小区改造工程，惠及居民10万户。累计教育事业发展支出48亿元，8项教育续建工程全部投入使用，成为国家级义务教育发展均衡区。

各位代表！回顾过去五年的奋斗历程，成绩来之不易，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督，凝聚着全区人民的集体智慧和辛勤汗水。在此，我代表区政府向全区人民, 向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体以及离退休老同志，向驻区部队、消防救援队伍，向所有关心支持皇姑发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒的认识到，当前区域经济社会发展中仍面临很多问题和挑战：中心城区作用发挥不够明显，在沈阳建设“一枢纽、四中心”的国家中心城市进程中，我区应承载的网络枢纽、人文凝聚、科技创新等重要功能不强；经济增长动力不足，主导产业发展不快，新经济、新技术、新业态、新模式处于培育阶段，缺少牵动力、引领性强的龙头项目；开放度不高，融入“一带一路”等国家战略不充分，对接京津冀、粤港澳、长三角不够深入，产业承接平台还不多；城区结构不协调、不均衡，新区与老区竞相发展的速度与质量不够平衡，人口、文化、科教资源的优势、潜力、活力仍然没有得到充分释放；城市功能不够完善，经济投入与民生需要不匹配，公共服务水平和基础设施承载力与人民日益增长的美好生活需要还有差距；敢于担当、勇于作为的作风不够强， 适应新发展阶段的创新能力、专业精神有待提高。对此，我们要高度重视，在今后的工作中认真研究加以解决。

二、关于“十四五”时期经济社会发展目标任务

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是皇姑大有可为、大有作为的重要战略机遇期。随着数字辽宁、智造强省全面展开， 沈阳加快向国家中心城市迈进，为皇姑提供更广阔的发展空间。我们要深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委、市委和区委的部署，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，育先机、开新局，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

“十四五”时期，经济社会发展主要目标是：锚定二○三五年远景目标，综合考虑皇姑发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，持续优化营商环境，持续激发发展活力，持续释放创新动能， 持续扩展开放合作，持续提升公共服务，通过五年努力，皇姑全面振兴全方位振兴取得新突破，主要经济发展指标不低于沈阳市平均水平，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的发展新局面，努力将皇姑建成宜居宜业创新型城区。

我们坚信，在区委的正确领导下，经过全区人民的共同努力和不懈奋斗，“十四五”规划目标一定能够全面实现。

三、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。我们要坚持稳中求进总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新为动力，推动城市有机更新，确保“十四五”开局之年各项工作任务顺利完成。

2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3,一般公共预算收入增长4，固定资产投资增长5，社会消费品零售总额增长5，城市居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率低于2.69；完成市下达的二氧化硫、氮氧化物等约束性减排指标。

明年，重点做好以下几方面工作：

（一）优化营商环境

办事方便。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，精简行政许可事项，优化审批流程，推进“一网通办”，审批 及政务服务事项100%可网办，所有事项实现“最多跑一次”。推行“一件事一次办”改革，实施新办企业4项“一站式办理”。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，不断降低制度性交易成本。

法治良好。培育壮大市场主体，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系。加强诚信建设，健全社会诚信制度，强化重点领域政务诚信建设，完善行业自律规则。推进“双随机、一公开” 监管，规范行政执法程序。深入开展“万人进万企”等特色载体活动，做到“人人都是营商环境、个个都是开放形象”。

政策支持。全面落实“皇钻十六条”3.0版产业政策。聚焦科创、文旅等主导产业，落实薪酬奖励、人才补贴政策，重点引进拥有重大项目、关键技术的高层次人才，推进“城市合伙人”平台建设。拓宽融资渠道，解决企业融资难题。

（二）推动产业发展

坚持把发展经济着力点放在科创、文旅等主导产业上，做好结构调整“三篇大文章”，特别是“新字号”“老字号”两篇文章。聚焦细分产业，聚焦产业链条，推进数字产业化，产业数字化，围绕国家战略新兴产业，突出发展新一代信息技术、航空科技、绿色环保、新能源等重点产业，提高经济质量效益和核心竞争力。

全力培育科创产业。加速推进数字经济集聚化发展、特色化发展。打造主题突出，产业特色明显的合作平台，深耕京津冀、粤港澳、长三角，持续引进优质企业。市场化导入高校院所人才、技术、科研成果，提供全链条服务，搭建形式多样的创新产业化平台。全区高新技术企业总量突破240家、科技型中小企业总量突破500家、各级双创载体面积总量超过50万平方米，国家级创新平台实现突破。

发展战略性新兴产业。推进信息技术应用创新产业发展，依托信创产业头部企业，构建信创全产业链配套供给体系，打造国家级信创产业园区。发展航空领域新技术、新业态，集聚融合类高新技术企业，建立产业园区，推动沈飞数字化车间、六零一所无人机建设平台落地。推进绿色环保产业发展，依托省环保集团、 中化环境完善环保产业链条，启动中化环境科学城建设。加速新能源产业发展，推进比亚迪 “新能源汽车（北方）技术研发及应用推广中心”项目，加快产业链、创新链“双向融合”。

推动生产性服务业发展。优化主导产业生态，发展科技服务、研发设计、会展、商务服务等业态，抓好生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快推进北站北地区、平安金融大厦等金融集聚平台建设，积极引入科技金融、信息金融、数字金融等新兴金融业态，完善现代金融服务体系。依托环北陵会展中心资源，开展多形式会展活动，推动会展业与科创、文旅产业联动发展。

加快生活性服务业发展。优化产业发展布局，发展新兴商业业态，推进生活性服务业向高品质和多样化升级。充分挖掘长江商业街的历史底蕴，推进北行新综合商业体项目建设，全面激活北行商圈。推进三台子商业综合体落地，打造北部片区新兴商业中心。重点依托华润万象汇、万科商业体，带动鸭绿江片区现代商贸发展。加强“文化+商旅”融合，积极培育夜经济、假日经济、  共享经济等消费新业态，提升塔湾兴顺夜市服务，推进中粮祥云小镇步行街成为省级特色试点步行街。挖掘区内红色文化、工业文化、非遗文化等特色元素，推动舍利塔文旅休闲产业示范区、三台子工业文化创意园区、新乐遗址公园等落地。

（三）加快项目建设

坚持项目为王。强化项目谋划，突出产业链条，引进整合区域产业基础、导入资源链接能力强的项目，提高储备项目转化率。注重发挥项目建设稳定经济增长的重要作用，盘活存量，扩大增量，全年开复工亿元以上重点项目100个，当年完成投资120亿元以上。坚持市场化思维、专业化运作，全力推进已出让的巴山路南等10个新落地项目开工建设。

加快产城融合发展。围绕打造 C6科创走廊，坚持以“亩均效益”综合评价为核心,模块化操作,统筹规划产业发展和城市发展片区。重点引进产业集聚的2个投资50亿元以上产城融合项目， 实现信创园一期满园运营，推进信创园二期，推动金地科创智慧城等重点项目建设，打造中高端项目产业链。

大力发展楼宇经济。盘活存量资源，建立健全“米均效益” 综合评价体系，运用智慧管理平台提供精准服务，多维度降低企业成本，吸引高质量企业入驻楼宇，提高商务办公楼宇的有效入驻率。突出产业主题，实施“一楼一特色”“一楼一品牌”，包装策划一批主题楼宇产业园。抓好总部经济能级提升，大力推动长江街、黄河大街、北站北等地区集聚发展，加大总部企业、领军企业引进力度，加快推进产业数字化。

（四）提升开放水平

融入区域协同发展，抓住沈阳建设“一枢纽、四中心”国家中心城市的战略契机，加强创新平台集聚、产业协同发展，融入沈阳现代化都市圈。

加强对内招商引资。积极参与国内产业分工与合作，主动对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家重大区域发展战略，把握“苏辽合作”“京沈合作”机遇，承接产业转移和科技创新要素辐射，推动产业链招商。以举办全国信息技术应用创新峰会、清华校友三创大赛等大型活动为载体，开放场景资源，实现企业“走出去”与外部项目“走进来”。

加强对外合作发展。积极参与“一带一路”建设，借助辽宁在RCEP 框架下建设中日、中韩地方经贸合作示范区资源，搭建平台对接日韩、东盟，开展贸易、科创等领域合作。借助中乌、中俄合作，积极筹备双创街中俄创新中心等平台落地，加速布局2个离岸（域）创新中心，引进优质创新企业和科研资源转移转化。

（五）完善城市功能

优化发展空间。制定皇姑国土空间规划，树立片区思维，明确城区有机更新标准，明晰产业定位，探索开发模式、合作机制、产业导入的更新单元新路径。加强增量空间供给和存量空间改造， 推进老旧厂房、工业用地和低效楼宇改造更新，促进整体连片开发，释放发展活力，力争完成占地37万平方米的土地出让。

推进基础设施建设。有序实施总投资7.5亿元的77项城建任务。推进首府新区给水配套工程建设，新建11条配套路和规划路，绿化提升5条道路，新建3块绿地，整修8个老旧小区的背街小巷。总投资1587.6万元，深入推进生活垃圾分类工作，在645个居民小区全面启动分类智能箱，增加124个社区环保屋的开放使用率，建设10个厨余示范小区。

加强城市管理。完成创卫复检任务，高质量实施总投资3.3亿元的21个城市维护计划。开展23项专项提升行动，整治市容市貌，取缔占道经营、露天烧烤等行为，加大拆违控违工作力度。全面落实网格化管理机制，充分发挥“智慧城管”平台作用，确保结案率不低于95%。

改善生态环境。强力推进污染物排放管控，有效控制烟尘和 二氧化硫排放。落实“河长制”，确保造化排支断面水质达标。加 强饮用水水源地环境监管，确保辖区内集中式饮用水水源水质达标率100%。持续开展冬季烟尘整治、油烟整治、“散乱污”治理等专项执法行动，实施三台子、四台子地区雨污分流工程。

（六）突出民生保障

抓好常态化疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”重点任务，形成闭环管控体系。聚焦重点领域和关键环节，防范聚集性疫情风险，落实早发现早诊断、快检测快流调、严隔离严管控、小范围小影响防控措施，做到及时发现、快速扑灭。加强疾病预防控制和应急物资保障体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。

加大民生保障力度。推动高质量充分就业，保持动态为零。做好4072户困难群体救助工作，实现应保尽保。充分挖掘可利用资源，扩大养老服务设施供给。投资8320万元，实施8个老旧小区改造工程项目，推进23个小区电力改造工程，完成26个小区给水管网改造，惠及居民3万户。全部完成百姓解遗办证工作。

推进教育优质均衡发展。落实教育布局规划，推进6所优质高中、5所示范初中、15所小学中心校建设。优化教育资源配置， 推进11所学校新建和扩建工程，确保珠江五校实验校梅江分校、43中学未来校区等8所学校投入使用，推进19所小区配套幼儿园普惠化。强化师资队伍建设，面向重点师范院校招聘200名在编教师。加强师德建设，规范教育教学行为，维护校园安全稳定。与东北师范大学合作，培育教师队伍，加快教学人才培养实验区模式创新。

提升社会治理能力。启动“八五”普法工作，完善公共法律 服务平台建设，通过省级法治政府示范区评审。完善社区服务功能，打造5个五星级社区。圆满完成社区居民（村民）委员会换届选举工作。完善立体化现代化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪。开展创建国家安全发展示范城市工作，提高突发事件应急处置能力，坚决遏制生产安全事故发生。做好国家食品安全示范城市验收工作，让人民群众生活更健康、更安全。

站在新的历史起点，实现“十四五”宏伟蓝图，完成明年的目标任务，必须坚持依法行政，切实加强和改进政府工作，接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，不断创新管理方式，提升服务效能，为经济社会高质量发展提供坚强保障。

各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党 中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，坚定信心、砥砺奋进，共同谱写皇姑全面振兴、全方位振兴的新篇章！