瞭望｜复兴沈阳中街

沈阳盛京皇城综合提升改造项目10月下旬完工，届时中国第一条商业步行街——中街，与近300岁的老胡同“中央里”一起，将形成一街为主、胡同相辅的格局，整个中街商圈本身就将形成一个巨大的商业综合体

这次提升改造中，最明显的特点是还主体于商家，除了改善管理模式成立了有名有实的中街商会和中街综合发展理事会外，还将商圈里的区级机关也全部搬迁出去，腾出的地方留作商用

在改善硬件条件的同时，也特别注意引导业态升级，并不断探索老商业街区改造与智慧城市管理相结合的模式，力求把中街与周边的沈阳故宫和张氏帅府等文化古迹一起，打造为一个全新的商业、文化、旅游区

文 |《瞭望》新闻周刊记者 乐艳娜

9月10日，李斌当选为中街商会理事会会长。他说，这是一个具有“颠覆性功能”的商会，是沈阳中街改造升级的制度创新产物。《瞭望》新闻周刊记者见到李斌时，他身着工装，戴着头盔，正在沈阳中街头条胡同工地现场调度督导推进。

当所有人都以为在沈阳中街奋斗了42年、拥有庞大产业的李斌会尽享退休悠闲生活时，他却宣布联合中街上的多个商家，投入资本逾1.4亿元，参与到沈阳盛京皇城头条胡同和官局子胡同改造的项目中。他说，“古老中街迎来了新的机遇期，我现在就想利用自己的后半辈子把中街改造好。”

沈阳中街中央里文创产品展示中心效果图

供给侧改革

当年，皇太极在营造沈阳故宫时，按“左祖右社，前朝后市”的规制，设置了一条贵族购买物品的商业街，取名为四平街，又称中街。到康熙年间，中街已经成为真正意义上的商业区，形成的行市有25处，占全市行市总数的70%。

中街历史上不断被拓宽、改造，到1997年改建为1000多米长的步行街，引入了大量商铺门店，建成中国首条商业步行街，日人流量可达20万。2018年底，商务部在11个城市开展首批步行街改造提升试点工作，其中就包括位于沈阳沈河区的这条中街。

国家对打造高品质步行街的要求，与沈阳近年来谋求“文化复兴”的城市建设战略不谋而合。沈河区委书记王心宇对《瞭望》新闻周刊记者说，作为打造沈河区“盛京皇城”文商旅融合发展规划的重要部分，中街的改造将成为沈阳作为区域中心城市实现现代服务业突破的标杆性、样板性项目。

沈河区确定了“文化赋能”的改造思路，即通过文化+硬件改造，对中街沿街建筑进行历史风貌和文化修缮，规划布局文化景观小品，并打造头条和官局子胡同特色文化街区。

“中街是条商业街，但它的业态已经无法满足居民消费升级的需求，需要从供给侧进行改革，这是中街改造的主线。另一方面，满清文化、民国文化是盛京皇城文商旅融合发展需要挖掘的重要内容，对其做好创造性转化，可以使这条街焕发新生命力。”王心宇说。

“让子弹再飞一会儿”

确定了改造思路，但改造的具体办法和具体实施仍不是件容易的事。“中街说到底还是一条商业街，‘商’应该摆在前面，改造过程中如何凝聚共识，实现共商共享，这是我们一直在探索的难题。”沈河区区长林宇航说。

前文提到的中街商会和综合发展理事会，便是这种探索的产物。李斌之所以说商会具有颠覆性，是因为所有会员单位都来自中街，由商户自己选择理事会成员，而非政府委派。商会要起的作用类似于桥梁，商户把这条街发展的所有问题反映给商会，再由商会直接反映给政府或其他有关部门，商会也会把政府的指导意见及时向商户传达。

综合发展理事会可以称为一个平台，汇聚了包括李斌在内的商会代表、学者、文化名人、智库、规划单位、建筑单位等多个主体，是个民间机构，但被定义为最高议事和决策机构。该理事会目前的负责人梁波，作为政府的代表，更多地似乎是个召集人和协调人。“比如关于上个世纪30年代被拆掉的钟鼓楼是否需要复建，或进行怎样展示的问题，理事会就提供了这样一个平台，供各方讨论甚至是争论，形成统一意见后，政府再来组织实施。”梁波说。

谈到理事会，王心宇表示，这是个尝试，理事会发展到一定程度，可以根据其行使的权力，对应着的授权单位给予授权。比如如果行使的是区级管理职权，区人大就可以给它授权，如果是市一级的，可以申请市人大授权。“既然是尝试，那就让子弹飞一会儿，看看飞的方向对不对，但明确的是要让利益相关方都有发表意见的机会，这是一个共治共建共享的过程。”

除了理事会和商会，沈河区在中街改造中的制度创新还包括早餐会。每周举行一次的早餐会，区委书记与区长和中街改造利益相关方都进行对谈。林宇航不久前还与“中街二代”们在早餐会上就中街的未来发展做了深谈，觉得他们各自让利搞出一个集体项目的想法颇为可行。

搬迁的决心

沈河区在推动盛京皇城商旅文融合发展上的努力，不仅仅体现在政府投入15亿元进行中街改造、引入民间资本打造优质胡同风景区、进行各种制度创新探索上，更体现在让出政府资源、把资源还给景区的决心。

2020年底，沈河区委、区政府以及其他一些位于1.69平方公里盛京皇城风景区内的职能单位，将集体搬迁到另一个区域，而它们原来所在的区域将被开发成民国芳华小镇等颇具特色的文旅项目。

除此之外，打造网红学校、实现商业业态向时尚化多元化国际化调整等，都被列在中街改造乃至盛京皇城景区的营造项目清单上。中街的改造并不是一次性输血，实现其不断自发地制造新鲜血液，才是这次改造的真正目的。

“我觉得在辽宁、在东北，应该有这样一股力量，大家勇于尝试、勇于突破，不甘于现状，通过我们的力量实现快速的有方向的增长。”王心宇总结道。

高起点的追求

这次提升改造中，中街步行街部分路面恢复采用的是10厘米的石砖，它非常结实，可以承受机动车的压力。沈河区副区长尹宏武介绍说，建设百年工程是我们努力的目标。

中街步行街的设施进行了重新设计和更新，增设人性化辅助设施、绿化设施及景观小品；原先楼顶林立的广告牌都已撤下，保留下来的是店铺各自的LOGO；支持各商家开展特色经营，向着名街、名店、名品的方向迈进……

今后，来到中街的人们也许还会发现，无论是在哪家商店得到的积分，都可在其他店里得到优惠，而所有停车场的车位情况都可以在街面上或者手机上得到及时提示。

精准规划、精致建设、精细管理，中街的这次改造和提升除了保证在高起点上运行外，也十分注重将历史文化资源潜力转化为吸引八方来宾旅游魅力的探索和实践。林宇航说，中街的改造充分考虑了与附近沈阳故宫、张氏帅府等历史文化古迹的互动，目的是将中街打造成具有全国乃至国际领先水平的商旅文融合发展的高品位步行街，进而还要打造盛京皇城旅游产业集群。