【法治易读】疫情之下企业劳动用工问题法律指引

（原标题：【法治易读】疫情之下企业劳动用工问题法律指引）

当前，全国新型冠状病毒感染的肺炎疫情形势严峻，网易辽宁联合辽宁省司法厅共同推出“法治易读”专栏，结合案件普及法律常识。

（一）如何保障企业制定的劳动规章制度的具备法律效力

图片来自人力资源和社会保证部官方网站

针对有效防控疫情的要求，国务院、人社部和地方各级政府部门，相继出台了一些延长假期、延后复工时间、暂停营业等特殊的重要应对措施。受此影响下，餐饮行业、娱乐行业（KTV、洗浴中心、影院等）、购物中心、旅游品牌门店、教育培训机构等实体商业遭遇重创，损失惨重，面临着严重的经营困境和前所未有的生存危机。

2020年02月07日，人力资源社会保障部 全国总工会 中国企业联合会 中国企业家协会 全国工商联发布《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》，为妥善解决企业疫情防控期间的劳动用工问题，提供了指导性意见。

全国各省份现已逐步复工复产，因疫情所导致的劳动用工纠纷必然会面临爆发式增长。

用人单位制定劳动规章制度是劳动者的权利和义务的载体，同样也是企业对员工进行有效管理的重要依据。司法实践中，出现了大量因用人单位制定的规章制度不具备法律效力，导致企业本应依据劳动规整制度正当处理员工，反而引发劳动争议后导致败诉的情形。因此，面对因疫情影响所导致的劳动用工纠纷，企业能否依据自身制定的劳动规章制度，妥善处理劳动用工纠纷，就显的尤为重要。

本期栏目邀请辽宁观策律师事务所刘庆丰律师就从企业规章制度的法律效力、有效性等方面进行法律分析，从而指导企业如何制定合法有效的劳动规章制度，能够作为企业管理员工的合法依据：

一、企业劳动规章制度的法律效力来源

《劳动法》第四条以及《劳动合同法》第四条均明确规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。因此，企业的劳动规章制度效力来源于《劳动合同法》和《劳动法》以及相关司法解释的授权。

二、企业劳动规章制度的合法性要求

企业制定的劳动规章制度，能够作为处理员工、管理企业的依据，具有法律效力，在我国司法实践和法律要求下，须具备以下几点要求：

1.劳动规章制度内容理合法并具有合理性：

内容的合法是对用人单位制定的劳动规章制度最基本的要求。企业劳动规章制度内容必须符合法律、行政法规和现行政策，企业不得做出与法律法规相冲突的规定。同样，企业的劳动规章制度要符合企业发展和管理的实际需求，要具备合理性。

2.制定程序合法—履行民主程序：

劳动规章制度程序的合法性是《劳动合同法》和《劳动法》的要求。《劳动合同法》第四条对于程序合法性的要求主要体现在劳动规章制度需要通过职工代表大会或者职代会的民主讨论通过。

3.公示合法

《劳动合同法》第四条第四款规定，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

三、司法实践中存在的问题

司法实践中，企业因劳动规章制度不合法，导致败诉的原因主要体现在以下几个方面

（一）劳动规章制度内容不合法

1. 用人单位的规章制度直接违反了法律、法规和政策,例如:试用期没有工资的；公司安排加班，职工须无条件服从,没有加班费；本用人单位内部人员不得互相谈恋爱、结婚；女性劳动者进入公司五年内不得怀孕生小孩等明显违反法律、法规和政策的规定。

2. 用人单位通过规章制度赋予企业本该应由国家机关行使的权利，例如：对员工罚款、限制人身自由等。

（二）劳动规章制定程序不合法

1.缺乏证据证明制定程序的合法性

在司法实践中，违纪事实和规章制度的合法由单位承担举证责任，而用人单位虽然通过了民主程序并告知了员工，但由于证据的缺失从而导致败诉。

2.未经民主讨论程序

有些单位的劳动规章制度根本没有通过职代会民主讨论程序，直接就作为管理企业处罚员工的依据或者以董事会决议、领导批示，股东会决议或者上级公司的职代会讨论程序代替本公司职代会讨论程序。

（三）未经向员工公示

四、实践指引

如何去防止上述风险，使企业劳动规章制度能够作为规范员工行为的依据，具备合法性，应从以下方面着手：

一、严格审查规章制度内容，确保规章制度内容符合法律法规，并且从企业文化和企业的行业岗位特点着手，制定切合实际合法又合理的规章制度。

二、规章制度作为用工管理的基本规范，应当细节化、具体化，明确具体标准，提高用人单位的规章制度在实践中的可操作性。

三、企业的规章制度的制定要经过民主程序，注重发挥职代会和工会的作用，如果有工会的，工会委员或者工会主席要参加讨论会议。在实践中可采用以下方式实现民主程序：

（1）集体协商讨论

可以组织员工代表或全体员工进行集中协商讨论，并对会议讨论情况进行必要的记录。

（2）邮件发送，征求意见

（3）会议表决

可以组织规章制度的表决会，通过举手表决的方式通过规章制度的制定或调整，但应记录好表决情况，由员工代表签字加以确认。

四、履行规章制度的公示、告知程序。

企业的劳动规章制度讨论通过后，还需要向员工公示，这个环节最重要的就是证据的保存。实践中可以采用以下公式方法：

（1）通过员工手册的形式发放，并由员工本人签收；

（2）在劳动合同约定公司的规章制度；

（3）组织公司或各个部门内部的传阅，并由阅读后的员工签名；

（4）组织规章制度培训，并要求参训人员签到；

（5）会议宣传，并做好会议纪要和与会人员签到；

（6）电子邮件发放，并要求员工必须阅读后回复。

给您提个醒：疫情之下，面临企业经营困境，在企业依据劳动规章制度处理与员工的劳动用工问题这一过程中，劳动规章度的合法有效性对于企业而言就显得尤为重要。企业要想让劳动规章制度充分发挥作用，就首先要依法制定行之有效的企业劳动规章制度，在有充分法律依据的前提下运用实施劳动规章制度，从而最大限度的减少纠纷，化解劳资双方的矛盾，维护企业的合法权益。

最后，在此抗击疫情的决胜时刻，望全体国人能够众志成城，共克时艰，我们必将战胜疫情，加油武汉! 加油中国！