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创新社会治理 “辽阳样本”何以“优秀”

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12月8日,由人民网和中央党校(国家行政学院)社会和生态文明部联合主办的,2019年全国“创新社会治理典型案例”征集活动公布了结果。辽宁省辽阳市的“创新打造市域社会治理辽阳样本”成功入选优秀案例。

自2017年以来,辽阳市委以“包项目促发展、包稳定促和谐、包脱贫促小康、包创建促文明、包党建促振兴”活动为载体,加快推进市域社会治理现代化,探索出一条符合辽阳城市特点和规律的社会治理新路子。

“单向管控”向“齐抓共管”转变

社会治理是一项系统工程,涉及领域多、涵盖范围广,辽阳市利用“五包五促”平台,打通“市区街社”四级行政壁垒和领域隔阂,构建相互贯通、齐抓共管的工作格局。

结合社会治理网格化管理模式,辽阳实行市级领导包乡镇(街道)任工作组组长、县级领导包促村(社区)任工作队队长、科级干部包网格任网格责任人、骨干党员干部包人包户的工作机制,实现全市各级机关干部和基层骨干党员的参与全覆盖,国有和非公企业等各种企业全覆盖,项目建设、矛盾化解、脱贫攻坚、文明创建、从严治党全覆盖。

辽阳市委“五包五促”领导小组每半年听取一次情况汇报,市委书记王凤波亲自主持。五个包促推进组建立定期调度制度、联席会议制度、信息反馈收集制度;对市直单位和各县(市)区,建立问题交办机制和结果跟踪督查机制;对工作队,建立报告、考勤和通报等制度。同时,建立“五包五促”活动大数据管理系统,把信息录入终端延伸到所有单位和基层组织,实现上级政策、工作要求、近期任务及时发布,各工作队和队员活动信息动态填报,面上情况随时掌握和综合分析。

各包促工作组和包促党员整合区域内的驻地单位、企业、学校、社会组织等力量,开展扶贫济困联帮、矛盾纠纷联调、社区治安联防、文明社区联创、党组织联建,建立资源、需求、问题清单,牵头制定方案推动问题解决。宏伟区深化机关、企业、社区“三方共建”,辽阳石化公司作为长征街道包促单位,结合社区、群众需求,投资20万元支持街道建立三个楼院活动基地、300个楼道文化宣传栏,为社区群众活动提供了便利有效的平台,深受群众欢迎。

“被动处置”向“主动预防”转变

“化解矛盾、防范风险”是社会治理的核心课题,也是“五包五促”的核心内容之一。辽阳市委要求包促干部每月深入基层、群众当中摸排解决问题和包促活动,通过建立包促党员干部微信定位签到、信访问题对接认领等工作制度,督促党员主动登门、定期走访,推动问题在一线发现,矛盾在一线解决,工作在一线落实。

开展“五包五促”活动,重在办实事、解难题。辽阳打破部门、行业、条块等界限,建立市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级问题清单,属于村(社区)层面可以解决的,由工作队统筹资源尽力解决;属于乡镇(街道)层面可以解决的问题,由工作组会同县(市)区及时交办、督促解决;对共性疑难问题进行归纳梳理,提交领导小组联席会议重点研究解决。

“定点发力”向“多点开花”转变

立足“五包五促”活动“全覆盖”“面对面”的特点,辽阳市及时为包促党员制定宣传要点、宣传提纲、宣传手册,通过包促宣讲的方式,使党的主张迅速传达到基层,变成党员、群众的行动和力量。组织包促队员深入村、社区进行大规模“全覆盖”主题宣讲。去年,中央开展扫黑除恶专项斗争,包促队员发放“扫黑除恶专项斗争明白卡”50万张、宣传手册6900余份,开展宣讲1444场次,受众人员30余万人。

通过“五包五促”活动,中央及省、市委关于改革发展稳定的各项任务部署能够得到集中汇集,再通过信息管理系统平台和手机终端,分阶段给基层组织和骨干党员定职责、交任务,把上级决策精神带下去,从顶层设计层面提高基层贯彻党的决定的执行力和精准度,使每名党员干部身上都有任务、都深入其中,找准上级精神和基层实践“供需对接”的最佳契合点和最大公约数。

“五包五促”活动建立起完善的问题收集、交办、考核制度,在市委决策层面分期分批解决基层共性问题,在基层层面集中力量解决群众个性问题,包促干部与广大群众“结对子”,通过发展共商、问题共解、治安共防、活动共办、贫困共帮等联结方式,成为群众的“主心骨”“领路人”。

紧盯改革发展重点,“五包五促”活动大力推行项目化管理,动员全市党组织、党员干部助力项目发展,市级领导干部带头包促亿元以上重点项目,广大党员与3400家企业建立包促关系,走进工地现场、厂矿车间,帮助解决项目审批、土地供给、环境评估、征地拆迁、风险评估、项目周边环境治理等方面遇到的问题和矛盾,对共性问题及时反映,促进相关政策措施的出台和完善,护航项目建设,实现社会治理与中心工作的深度融合。

自“五包五促”活动开展以来,辽阳已在全市范围建立起横向到边、纵向到底,不漏一户、不落一企的新型网格化基层社会治理体系。截止目前,共计摸排收集问题5319个,解决问题4394个。针对摸排出的问题,按照层级权限逐个问题制定解决措施和方案,确保每天有人关注问题、每个问题都有着落,尽早让基层、群众遇到的难题画上句号。

经过近两年的探索和实践,辽阳市形成了组织共建、资源共享、齐抓共管、共驻共建、机制衔接、功能优化的基层社会治理工作格局,基层社会治理工作迈上一个新台阶。

(稿件来源:12月9日人民网)

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