【壮丽70年·奋斗新时代 推动高质量发展调研行】从“投资不过山海关”到“辽宁正在受青睐”

（原标题：【壮丽70年·奋斗新时代 推动高质量发展调研行】从“投资不过山海关”到“辽宁正在受青睐”）

辽宁人憋着一口气。

这里是新中国工业摇篮，被誉为“共和国长子”。新中国第一架喷气式飞机，第一枚导弹，第一艘万吨轮船，第一台机床在这里诞生。行走在沈阳、大连，只见巨型起重装备，大型工厂密布其间，钢铁巨人矗立……

就是这样一片火热的土地，一段时间，却出现“投资不过山海关”的说法。

2018年9月，习近平总书记到辽宁考察，在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，深刻指出当前东北振兴存在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等“四个短板”。

面对体制机制转型的阵痛和各种困难挑战，辽宁深入践行高质量发展理念，解放思想，改机制，调结构，深入实施辽宁老工业基地振兴战略，努力爬坡过坎。

如今，辽宁正出现高质量发展的内生变化，辽宁省省长唐一军表示，已呈现从“投资不过山海关”到“辽宁正在受青睐”转变的迹象。

投资1500亿元的工厂19个月即投产

大连长兴岛，曾一片荒芜，如今因一个2000万吨年炼化项目的落地而改变。

《工人日报》记者在恒力石化（大连长兴岛）产业园看到，到处是庞大的炼化设备，生产在安静低噪的环境下有条不紊地进行。

在联合运营中心宽大屏幕前，投资该产业园的恒力集团董事长陈建华自豪地告诉记者：“这个产业园具有完整的炼化产业链，石油进厂后，出厂就是民用的炼化产品。”

恒力集团是来自苏州的民营企业，恒力石化（大连长兴岛）产业园是列入国务院文件的第一个重大民营炼化项目，也是新一轮东北振兴的战略项目，总投资1500亿元。令人惊叹的是，如此规模巨大的项目，从破土动工到全部建成投产仅19个月，全流程开车投产仅3个月，全面达产仅半个月，在国家七大石化产业基地中最早建成投产，创造了世界石油化工行业工程建设速度、全流程开车投产速度和全面达产速度最快的奇迹。

“‘投资不过山海关’是过去时，这么大的项目投下去，证明投资完全可以过山海关。”陈建华说，从项目立项到投产，政府高度配合，办理任何事情都是高效办理，一路绿灯。

大连长兴岛经济区管委会副主任李奇介绍说，为了实现项目早日投产，政府实行“百名干部百日上岛”，100名左右干部百日连续加班办理服务，主动问询企业有哪些困难，如何改进。

正是在政府和企业共同努力下，恒力石化产业园实现了19个月建成投产的行业奇迹。

长兴岛只是一个缩影，大连建立重大项目专班制度，一些多年制约项目建设的瓶颈问题得到有效解决。

8月26日，记者在欧力士中国总部大厦项目看到一派热火朝天的施工景象，在建人员多达300人。

为推进项目建设，大连市政府成立项目工作专班，负责推动该项目，经过3个多月的艰苦努力，解决了制约项目建设的股权变更、资本注入等问题，于2018年11月底重新和欧力士集团签订了投资协议。

欧力士集团中国总部东北区总监郭晓东表示，由于大连各级政府营商环境的优越，欧力士愿意把有意愿的日本企业带到中国。

一个“拨拨就灵”电话，要回工程款665万元

曾经，体制机制僵化、政府拖欠企业款项、招商承诺不兑现、新官不理旧账等现象频发，阻碍着辽宁的振兴发展。

解决问题首先就要解放思想，辽宁省委书记陈求发一口气说出了辽宁破除思想障碍的“七破七立”——

“七破”即坚决破除“因循守旧、固步自封”“以官为本、权力至上”“多诺少信、前后不一”“坐而论道、说多做少”“视野狭窄、自我封闭”“不求有功、但求无过”“坐等靠要、怨天尤人”的思维。

“七立”，即牢固树立“改革创新、开拓进取”“服务第一、平等友善”“依法办事、重信守诺”“干字当头、善作善成”“开放合作、协同发展”“勇于担当、主动作为”“自力更生、奋斗自强”的意识。

“辽宁发展要着力破除思维定式，摆脱传统路径依赖，以思想上的‘破冰’推动高质量发展。”陈求发表示。

2017年，辽宁省成立了全国第一个省级营商环境建设局，在全国率先出台《辽宁省优化营商环境条例》，针对招商引资中胡乱承诺、随意变更的现象，行政执法检查过多过滥的现象有明确的追责和处罚。

“本金还清了，现在正在收利息呢。”8月30日，安徽某照明工程公司总经理慈春兰告诉记者，一个电话，帮她要回了拖欠5年的工程款。

2013年全运会前夕，该照明公司与辽宁沈阳市皇姑区城市建设管理局签订合同，负责全运会亮化工程，并垫付了全部工程款665万元。手续完备且通过验收，谁知项目完工后，区城建局却未能按时付款。

去年4月，慈春兰通过新闻得知，辽宁正在开展清偿政府工程款专项行动。抱着试试看的心态，拨通了辽宁省营商环境建设局公布的投诉电话8890（拨拨就灵）。1小时后，营商局的工作人员就主动与她联系。1周后，皇姑区政府就制定了还款计划。5个月内，欠款全部还清，并和她签了利息偿还协议。

辽宁省营商环境建设局局长周轶赢介绍说，去年1月开始，辽宁严厉整治政府失信行为，对政府拖欠工程款全面摸底调查，按“一事一策”制定整改计划，仅去年就帮企业要回拖欠款项194亿元。这仅是辽宁出重拳、下猛药整治破坏营商环境的众多举措之一。

改变悄然发生，一些大企业开始对辽宁青睐有加。沙特阿美石油公司、法国雷诺集团、美国英特尔等世界500强企业先后在辽宁投资兴业，华为、腾讯、京东、恒大、华润等企业集团纷纷与辽宁签订战略合作协议……截至目前，2019年确定的180项重点任务，92%按照进度推进。200个“双百攻坚”项目，有143个有序有效推进。

1174个经营性事业单位改制组建为企业集团

“辽宁遇到的困难和问题，归根结底仍是体制机制问题。”陈求发说。

去年开始，辽宁大刀阔斧地推进事业单位优化整合，经营类事业单位转企改制，行政类事业单位政事分开。除医院、学校外，辽宁将27514个公益性事业单位整合为2366个，精简幅度超9成，涉及人员40多万人。同时，辽宁还将1174个经营性事业单位改制组建为企业集团，解决了“有人没事干、有事没人干”的问题。

上到政府班子为规模以上企业配备“项目管家”，“一对一”跟踪协调解决企业项目发展中的困难。重点项目做到“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”。下到政务服务部门缩减审批手续及流程，压减登记申请材料50%以上。企业开办时间压减至3天，当场办结率达到80%以上。8类建设项目审批时间压减至90个工作日以内。

4个小时能干啥？在辽宁沈抚新区能办家企业。

8月27日，在辽宁沈抚新区政务服务中心，做门窗生意的余世德正在办理税务登记证。“以前为了办执照要跑好多次，准备好多材料，今天只带了一张身份证，不到4小时就办下来。”余世德说。

“我们要让事儿办得快、办得好，还要办得舒服。首先是安装了吸音板，保证人多也能相对安静，提高舒适度。第二步是美观，从墙上的装饰画，到每一个桌子用什么颜色，都是一点点跟设计人员碰头商议。第三是现代化的大厅一定要智能，满足服务对象的便利化的需求。第四是功能一定要齐全，比如工商、税务、甚至银行的事儿在这都能办成。”辽宁沈抚新区管理委员会行政审批局局长王鹤锦告诉记者。

“目前，辽宁营商环境仍存在诸多问题，辽宁也会针对问题个个破解。”辽宁省商务厅厅长宋彦麟说，今年以来，辽宁集中整治了“门好进、脸好看、事不办”等新衙门作风，聘任123名营商环境监督员，加强对营商环境的监督评价，规范涉企行政执法检查，检查计划和数量分别压缩21%和16%。

本报记者 车辉 刘旭 安彦璟

来源：工人日报